เพื่อการพัฒนาเมืองในเวียดนามอย่างยั่งยืน

1. การระบาดใหญ่ของโควิด-19 และผลกระทบด้านลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในระดับโลก บีบให้รัฐบาลหลายประเทศต้องปรับเปลี่ยนความตระหนักและแนวคิดเกี่ยวกับธรรมาภิบาลระดับชาติและการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศยากจนและประเทศกำลังพัฒนา ณ เวลานี้ แนวคิด "เมือง 15 นาที" โดย คาร์ลอส โมเรโน ศาสตราจารย์ประจำมหาวิทยาลัยแพนธีออน ซอร์บอนน์ (ปารีส ประเทศฝรั่งเศส) ได้รับรางวัลโอเบล ประจำปี 2564 จากมูลนิธิเฮนริก โฟรเดอ โอเบล (รางวัลระดับนานาชาติอันทรงเกียรติเพื่อยกย่องผลงานสถาปัตยกรรมที่โดดเด่นต่อการพัฒนามนุษย์ทั่วโลก ) และเริ่มได้รับความสนใจจากประเทศพัฒนาแล้วหลายแห่งในยุโรปและเอเชียเหนือ

ด้วยแนวคิดนี้ ความต้องการพื้นฐานทั้งหมดของผู้คน ไม่ว่าจะเป็นการทำงาน การเรียน การจับจ่ายซื้อของ ความบันเทิง การรักษาพยาบาล ฯลฯ จะถูกแก้ไขได้ภายในรัศมีเทียบเท่ากับการเดินหรือขี่จักรยาน 15 นาที "เมือง 15 นาที" เป็นกลยุทธ์การพัฒนาเมืองที่ซับซ้อนและทะเยอทะยาน แต่ก็เป็นแนวทางปฏิบัติแบบใหม่ที่สามารถปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมกับวัฒนธรรม สภาพการณ์ และความต้องการของท้องถิ่น และสามารถนำไปประยุกต์ใช้ในโครงการและนโยบาย ทางการเมือง เพื่อเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของเมืองได้อย่างง่ายดาย นอกจากนี้ยังเป็นแบบจำลองเมืองขนาดเล็กที่เหมาะสมอย่างยิ่ง ซึ่งสามารถปรับตัวให้เข้ากับสถานการณ์การระบาดและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

แนวคิด "เมือง 15 นาที" ของโมเรโน ซึ่งถือกำเนิดขึ้นครั้งแรก (ในปี 2559) ถือเป็นแนวคิดที่ "เป็นอุดมคติ" โดยนักวางแผนหลายคน แต่ปัจจุบันแนวคิดนี้ได้รับความสนใจและมีความเป็นไปได้มากขึ้น เนื่องจากปัจจัยกระตุ้นพิเศษ นั่นคือ การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ในหลายประเทศในยุโรปและเกาหลี ผู้คนเริ่มส่งเสริมโมเดล "เมือง 15 นาที" ในฐานะกลยุทธ์การฟื้นฟูหลังการระบาดใหญ่ รัฐบาลปารีส (ฝรั่งเศส) กำลังบุกเบิกการดำเนินนโยบายการพัฒนาเมืองตามโมเดลนี้ นายกเทศมนตรีแอนน์ อีดัลโก ได้เชิญศาสตราจารย์โมเรโนเข้าร่วมเป็นที่ปรึกษาในการดำเนินการตามแผนฟื้นฟูเมืองในกรุงปารีส ด้วยความมุ่งมั่นที่จะให้ถนนทุกสายในปารีสมีเลนจักรยานเฉพาะ และในขณะเดียวกันก็ต้องกำจัดที่จอดรถบนถนน 70% และสร้างพื้นที่สีเขียวและสนามเด็กเล่นขึ้นมาแทนที่ เมืองอื่นๆ หลายแห่ง เช่น ฮูสตัน มิลาน บรัสเซลส์ บาเลนเซีย เฉิงตู... ก็ได้นำโมเดลที่คล้ายคลึงกันมาใช้ โดยมีชื่อต่างๆ เช่น "เขตที่อยู่อาศัย 20 นาที" (เมลเบิร์น - ออสเตรเลีย) หรือ "เขตเมือง 15 นาที" (มิลาน - อิตาลี)... ซึ่งสิ่งของส่วนใหญ่ที่ผู้คนต้องการสามารถพบได้ภายในรัศมีการเดิน การปั่นจักรยาน หรือระบบขนส่งสาธารณะในเวลาเพียง 15 - 20 นาทีเท่านั้น

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า รูปแบบ "เมือง 15 นาที" จะเป็นแนวโน้มการพัฒนาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของเขตเมืองทั่วโลกในช่วงการปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 โดยสร้างเงื่อนไขให้ผู้คนลดความจำเป็นในการเดินทางและติดต่อสื่อสารโดยตรงผ่านแพลตฟอร์มการสื่อสารและการจับจ่ายซื้อของออนไลน์ ยิ่งไปกว่านั้น รูปแบบนี้ยังช่วยให้ผู้อยู่อาศัยรับมือกับการระบาดของโควิด-19 ได้ดีขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อกิจกรรม ทางเศรษฐกิจ การค้า และสังคมทั้งหมด ในเดือนกรกฎาคม 2564 ณ เมืองริโอเดอจาเนโร ประเทศบราซิล ได้มีการจัดการประชุมสถาปนิกโลกครั้งที่ 27 (UIA-2021) ทั้งแบบพบปะกันโดยตรงและแบบออนไลน์ โดยมีสถาปนิก นักวางผังเมือง องค์กรทางสังคม สมาคมสถาปนิก นักคิด ผู้กำหนดนโยบาย และประชาชนเข้าร่วม เพื่อหารือเกี่ยวกับอนาคตของเมืองและเมืองแห่งอนาคต การประชุม UIA ได้ออกกฎบัตรสถาปัตยกรรมริโอเดอจาเนโร - Urbanism ฉบับที่ 21 ซึ่งมีข้อมูลเชิงลึกใหม่ๆ เกี่ยวกับเมืองและการพัฒนาเมืองทั่วโลก กฎบัตรระบุอย่างชัดเจนว่า ในขณะที่สภาพแวดล้อมของโลกกำลังเสื่อมโทรมลงและทรัพยากรถูกผลาญจนก่อให้เกิดอันตรายต่อมนุษย์ การระบาดใหญ่ยิ่งเพิ่มอันตรายและภัยคุกคามต่อสุขภาพของมนุษย์และสุขภาพกาย การระบาดใหญ่ยิ่งทำให้เห็นถึงการพึ่งพากันระหว่างประเทศ นักการเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม และสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นองค์ประกอบพื้นฐานที่ประกอบกันเป็นเมืองและดินแดนต่างๆ อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น

การระบาดใหญ่เปรียบเสมือนพายุเฮอริเคนที่เผยให้เห็นจุดอ่อนของเมืองหลายพันแห่งทั่วโลก ทั้งเมืองใหญ่ มหานคร เมืองสีเขียว และเมืองอัจฉริยะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระบวนการขยายเมืองที่รวดเร็วและไร้การควบคุมในประเทศยากจนและประเทศกำลังพัฒนา รูปแบบการขยายตัวของเมืองที่ไร้การควบคุมในหลายประเทศทั่วโลกก่อให้เกิดผลกระทบด้านลบต่อสังคม ก่อให้เกิดความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจระหว่างประชาชน ธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และหน่วยงานท้องถิ่นที่ครอบครอง (ทั้งผิดกฎหมายและถูกกฎหมาย?!) ที่ดินทำกินในสัดส่วนที่สูงมาก ไม่ว่าจะเป็นพื้นที่ชนบท แม่น้ำ ทะเลสาบ และพื้นที่คุ้มครองสิ่งแวดล้อม (เขตสีเขียว) ในระดับโลก ผู้คนหลายร้อยล้านคนทั่วโลกมีความเสี่ยงที่จะอาศัยอยู่ในชุมชนแออัดที่ยากจน ขาดโครงสร้างพื้นฐาน น้ำสะอาด การดูแลสุขภาพ... และการดูแลจากรัฐ เมืองและดินแดนต่างๆ ขาดความสมดุล ชีวิตมนุษย์ถูกคุกคามจากทรัพยากรที่เสื่อมโทรม แหล่งที่อยู่อาศัยที่ปนเปื้อน ระบบนิเวศที่เสื่อมโทรม และปัญหาสาธารณสุข อันเนื่องมาจากผลกระทบด้านลบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โรคระบาด และการพัฒนาเมืองและการขยายตัวของเมือง

2. เมื่อวันที่ 24 มกราคม 2565 พรรคการเมืองของเราได้ออกข้อมติ 06-NQ/TW ซึ่งเป็นข้อมติสำคัญยิ่งที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์เกี่ยวกับการวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาเขตเมืองของเวียดนามอย่างยั่งยืนจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 มติดังกล่าวยืนยันว่าหลังจาก 35 ปีแห่งนวัตกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา การวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาเมืองในประเทศของเราได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ ระบบเมืองกำลังพัฒนาอย่างต่อเนื่อง โดยมีเขตเมืองทุกประเภท 862 แห่ง อัตราการขยายตัวของเมืองสูงถึงเกือบ 40% ระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมได้รับการลงทุนอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพมากขึ้น คุณภาพชีวิตของประชาชนในเมืองได้รับการปรับปรุงและค่อยๆ ดีขึ้น

การขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองกลายเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ รวมถึงการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัย เศรษฐกิจในเมืองมีส่วนสนับสนุนประมาณ 70% ของ GDP ของประเทศ การขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองได้นำพาภาพลักษณ์ทางสถาปัตยกรรมใหม่สู่ประเทศในทิศทางของอารยธรรมสมัยใหม่ ซึ่งถือเป็นความสำเร็จอันยิ่งใหญ่ อย่างไรก็ตาม มติ 06 ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าในกระบวนการขยายตัวของเมือง งานด้านการวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาเมืองได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัดมากมาย เช่น “อัตราการขยายตัวของเมืองที่บรรลุผลต่ำกว่าเป้าหมายที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พ.ศ. 2554-2563 และยังห่างไกลจากอัตราเฉลี่ยของภูมิภาคและของโลก คุณภาพของการขยายตัวของเมืองยังไม่สูงนัก การพัฒนาเมืองส่วนใหญ่อยู่ในขอบเขตที่กว้าง ก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองที่ดิน และระดับการกระจุกตัวทางเศรษฐกิจยังคงอยู่ในระดับต่ำ กระบวนการขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองไม่ได้เชื่อมโยงและสอดประสานอย่างใกล้ชิดกับกระบวนการพัฒนาอุตสาหกรรม การพัฒนาสมัยใหม่ และการก่อสร้างชนบทใหม่…” “… การตระหนักรู้เกี่ยวกับการขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืนยังไม่เพียงพอและไม่ได้รับความสนใจอย่างเหมาะสม งานวางผังเมืองมีความล่าช้าในการสร้างสรรค์นวัตกรรม ขาดวิสัยทัศน์ และคุณภาพต่ำ การดำเนินการยังคงมีข้อจำกัดมากมาย ในหลายพื้นที่ การปรับเปลี่ยนผังเมืองยังคงเป็นไปอย่างไม่แน่นอน…” (ข้อความบางส่วนจากมติ) ข้อจำกัดเหล่านี้ปรากฏให้เห็นบางส่วนในช่วงการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ที่เกิดขึ้นในประเทศของเราตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2563 ซึ่งสร้างความเสียหายอย่างมากต่อประชาชนและเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมืองใหญ่ๆ โดยเฉพาะนครโฮจิมินห์

ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านชี้ให้เห็นว่าโครงสร้างเมืองที่ไม่สมเหตุสมผลในปัจจุบันก็เป็นสาเหตุหลักของการระบาดเช่นกัน ด้วยการขาดโครงสร้างพื้นฐาน การจราจรที่คับคั่ง (กว้างเพียง 1.5-2 เมตร) และความหนาแน่นของประชากรสูง ซึ่งส่วนใหญ่เป็นคนยากจนและเปราะบางในสังคม และมีความสามารถในการรับมือกับโรคระบาดและภัยพิบัติทางธรรมชาติต่ำ จึงไม่น่าแปลกใจที่จำนวนผู้ป่วยและผู้เสียชีวิตจากโควิด-19 ในตรอกซอกซอยจะสูงกว่าบนท้องถนนมาก การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ได้ยุติลงชั่วคราว ก่อให้เกิดปัญหามากมายที่นักวางผังเมืองและผู้บริหารเมืองต้องแก้ไข ประการแรก จำเป็นต้องพิจารณารูปแบบการพัฒนาเมืองของเวียดนามอย่างจริงจังและมีความรับผิดชอบ เพื่อให้มีความเปราะบางน้อยที่สุด ส่งผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนน้อยที่สุด ส่งผลต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชุมชนและท้องถิ่นน้อยที่สุด เมื่อต้องเผชิญกับการระบาดใหญ่และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป็นการเหมาะสมหรือไม่ที่เขตเมืองขนาดใหญ่ที่มีประชากรหนาแน่นอย่างฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ จะเร่งสร้างอาคารสูงระฟ้าขนาดใหญ่ในใจกลางเมืองที่แออัดอยู่แล้ว? ในเขตอุตสาหกรรมที่แออัดมีการขาดแคลนที่อยู่อาศัยสำหรับคนงานหรือไม่? เมืองบริวารในแผนแม่บทการก่อสร้างกรุงฮานอยถึงปี 2030 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ซึ่งได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีในปี 2011 ซึ่งควรจะเป็นพื้นที่พัฒนาและดึงดูดประชากร กลับได้รับความสนใจน้อยมากในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา (ยกเว้นเขตเมืองฮวาลัก-ซวนมาย) พื้นที่เขตเมืองใหม่ ๆ กำลังเกิดขึ้นมากขึ้นเรื่อย ๆ โดยมีอาคารอพาร์ตเมนต์สูงระฟ้าซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยของผู้คนนับแสนคน แต่ขาดที่อยู่อาศัยทางสังคม พื้นที่สาธารณะ โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมที่กระจัดกระจาย ขาดการเชื่อมต่อกับระบบทั่วไปของเมืองและระบบขนส่งสาธารณะซึ่งทำให้เกิดคอขวด ทำให้เกิดการจราจรติดขัด ก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม... พื้นที่สาธารณะ พื้นที่สีเขียว และพื้นผิวน้ำที่แคบลงและเสื่อมโทรมลงเรื่อย ๆ จะมีบทบาทอย่างไรเมื่อเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและโรคระบาด?

โครงสร้างของเมืองภายในเมืองที่เชื่อมโยงระหว่างเขตเมืองส่วนกลาง เขตเมืองบริวาร ห่วงโซ่เมืองริมแม่น้ำแดง เขตเมืองอัจฉริยะ... และแม้แต่แบบจำลอง "เมือง 15-20 นาที" ที่ทั่วโลกกำลังพูดถึง ก็จำเป็นต้องได้รับการศึกษาเช่นกัน เพื่อให้มีการวางแผนด้านเมืองหลวงที่ทันสมัย มีวัฒนธรรมที่เจริญ และมีเอกลักษณ์เฉพาะ เพื่อความสุขที่ยั่งยืนของประชาชน

3. ฮานอยกำลังปรับปรุงแผนแม่บทการก่อสร้างเมืองหลวงที่ได้รับการอนุมัติในปี 2554 และเป็นครั้งแรกที่พัฒนาแผนพัฒนาเมืองหลวงโดยใช้แนวทางบูรณาการหลายภาคส่วน ครอบคลุม 17 สาขา และ 30 เนื้อหา นับเป็นความท้าทายแต่ก็เป็นโอกาสที่จะทบทวนข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นในกระบวนการพัฒนาที่ผ่านมาอย่างครอบคลุม นำเสนอแผนพัฒนาอย่างยั่งยืนสำหรับฮานอยและเขตเมืองหลวงในยุคใหม่ เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของประเทศและความสามารถในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการระบาดใหญ่ โครงสร้างของเมืองภายในเมืองที่เชื่อมโยงเขตเมืองส่วนกลาง เขตเมืองบริวาร ห่วงโซ่เมืองแม่น้ำแดง เขตเมืองอัจฉริยะ... และแม้แต่แบบจำลอง "เมือง 15-20 นาที" ที่ทั่วโลกกำลังพูดถึง ก็จำเป็นต้องได้รับการศึกษา เพื่อให้มีการวางแผนพัฒนาเมืองหลวงที่ทันสมัย มีวัฒนธรรมและอารยธรรม และมีเอกลักษณ์เฉพาะตัว เพื่อความสุขที่ยั่งยืนของประชาชน

การวางแผนเชิงกลยุทธ์ด้านเมืองของเรายังคงดำเนินไปในภาพรวม การพัฒนาเมืองยังคงขับเคลื่อนด้วยโครงการลงทุน ไม่ใช่การพัฒนาตามแผน เพื่อเพิ่มความต้านทานและความสามารถในการปรับตัวของระบบเมือง ถึงเวลาแล้วที่จะต้องมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาคุณภาพของเมือง แทนที่จะยกระดับและขยายพื้นที่และขนาดเมืองด้วยวิธีการทุกวิถีทาง (รวมถึงตัวชี้วัดแบบยืม) เขตเมืองขนาดเล็กที่มีการกระจายอำนาจและมีความหนาแน่นต่ำจำเป็นต้องสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมที่ทันสมัยและมีความศิวิไลซ์ ซึ่งเชื่อมโยงด้วยระบบขนส่งและทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ซึ่งจะเป็นแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างยั่งยืนของท้องถิ่น ภูมิภาค และประเทศชาติ

เรากำลังก้าวเข้าสู่การปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่ 4 ด้วยปัญญาประดิษฐ์ เทคโนโลยีดิจิทัล อินเทอร์เน็ตในทุกสิ่ง (Internet of Things) และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลครั้งใหญ่ในระดับชาติ เพื่อขับเคลื่อนและบริหารจัดการทุกด้านของชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคม ดังนั้น การพัฒนาเมืองอัจฉริยะ การวางผังเมืองอัจฉริยะ การพัฒนาเมืองอัจฉริยะ และการบริหารจัดการเมืองอัจฉริยะ... จึงเป็นภารกิจเร่งด่วนที่ไม่เพียงแต่เฉพาะในอุตสาหกรรมก่อสร้างเท่านั้น แต่ยังรวมถึงภารกิจทางการเมืองของคณะกรรมการพรรค องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กระทรวง และสาขาต่างๆ โดยการมีส่วนร่วมของสังคมโดยรวม เพื่อความสุขที่ยั่งยืนของประชาชน และความเจริญรุ่งเรืองของประเทศชาติ

แหล่งที่มา