อุตสาหกรรมน้ำตาลกำลัง 'ฟื้นตัว' แต่ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย

ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้าได้พูดคุยกับ ดร. เกา อันห์เซือง ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยอ้อย เพื่อทำความเข้าใจถึงความท้าทายที่อุตสาหกรรมอ้อยต้องเผชิญ และหาแนวทางที่มีประสิทธิภาพในการเสริมสร้างห่วงโซ่การผลิตเพื่อฟื้นคืนตลาดน้ำตาลในประเทศ

คุณ สามารถ ให้ภาพรวม ของ อุตสาหกรรมน้ำตาลในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาและพืชผลอ้อยที่กำลังจะมาถึงในปี 2566/2567 ได้หรือไม่?

นับตั้งแต่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ออกคำสั่งเลขที่ 1578/QD-BCT ลงวันที่ 15 มิถุนายน 2564 เกี่ยวกับการใช้ภาษีป้องกันการทุ่มตลาดสำหรับน้ำตาลอ้อยที่มาจากประเทศไทย และคำสั่งเลขที่ 1514/QD-BCT ลงวันที่ 1 สิงหาคม 2565 เกี่ยวกับการใช้มาตรการเพื่อป้องกันการหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้าสำหรับผลิตภัณฑ์น้ำตาลอ้อยบางรายการจากประเทศไทยที่นำเข้าสู่เวียดนามผ่านกัมพูชา ลาว อินโดนีเซีย และเมียนมาร์ อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามก็ค่อยๆ ฟื้นตัว

จากผลผลิตอ้อย 6.7 ล้านตันอ้อยและน้ำตาล 687.6 พันตันในฤดูการผลิต 2563/2564 เพิ่มขึ้นเป็น 7.5 ล้านตันอ้อยและน้ำตาล 748.1 พันตันในฤดูการผลิต 2564/2565 เพิ่มขึ้นเป็น 9.6 ล้านตันอ้อยและน้ำตาล 935.1 พันตันในฤดูการผลิต 2565/2566 เพิ่มขึ้นเป็น 10.9 ล้านตันอ้อยและน้ำตาล 1,147.61 พันตันในฤดูการผลิต 2566/2567

ผลผลิตอ้อยปี 2566/2567 เป็นครั้งแรกที่เวียดนามมีผลผลิตน้ำตาล 6.8 ตัน/เฮกตาร์ ซึ่งถือเป็นระดับสูงสุดในภูมิภาคอาเซียน สูงกว่าประเทศผู้ผลิตน้ำตาลหลักอีก 3 ประเทศในอาเซียน ได้แก่ ไทย (5.98 ตัน/เฮกตาร์) ฟิลิปปินส์ (4.81 ตัน/เฮกตาร์) และอินโดนีเซีย (4.56 ตัน/เฮกตาร์)

Đang ‘hồi sinh’ nhưng ngành mía đường vẫn còn nhiều thách thức

ดร. เกา อันห์ เยือง - ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยอ้อยเวียดนาม ภาพ: จัดทำโดยตัวละคร

สถานการณ์อุปสงค์และอุปทานของ อุตสาหกรรมน้ำตาล ในปัจจุบันเป็นอย่างไรบ้าง ?

จากข้อมูลของ Agromonitor/Viettaders พบว่าความต้องการบริโภคน้ำตาลทั้งหมดของเวียดนามในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 2.18 ล้านตันต่อเฮกตาร์ โดย 40-45% เป็นการบริโภคโดยตรง ส่วนที่เหลือเป็นการบริโภคผ่านผลิตภัณฑ์แปรรูปทางอุตสาหกรรม และมากกว่า 60% ของความต้องการบริโภคน้ำตาลทั้งหมดของเวียดนามอยู่ในภูมิภาคตะวันตกเฉียงใต้ ตะวันออกเฉียงใต้ และนคร โฮจิมินห์

ในส่วนของอุปทาน ตามข้อมูลของ Agromonitor/Viettaders อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามในปัจจุบันผลิตและตอบสนองความต้องการของผู้บริโภคได้เพียง 39% เท่านั้น โดย 45% มาจากน้ำตาลนำเข้า ส่วนที่เหลือเป็นน้ำตาลที่ลักลอบนำเข้าและฉ้อโกงการค้า

ตลาดน้ำตาลกำลังเผชิญกับภาวะอุปทานล้นตลาดอย่างต่อเนื่อง นับเป็นสถานการณ์ที่ไม่ปกติอย่างยิ่งที่แม้ผลผลิตอ้อยจะเพิ่มขึ้น แต่กลับยังไม่ฟื้นตัวกลับสู่ระดับปกติ ทำให้แทบจะขายไม่ได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การนำเข้า HFCS และน้ำตาลลักลอบนำเข้าจากประเทศไทยผ่านชายแดนตะวันตกเฉียงใต้ที่ติดกับกัมพูชาและลาวมีปริมาณเพิ่มขึ้นอย่างมาก น้ำตาลลักลอบนำเข้า ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วคือการทุ่มตลาด ได้เข้ามาแทนที่ตลาดน้ำตาลที่กำลังหดตัวอยู่แล้วเนื่องจาก HFCS ราคาน้ำตาลภายในประเทศลดลงและอยู่ในระดับต่ำเมื่อเทียบกับราคาน้ำตาลในประเทศผู้ผลิตน้ำตาลในภูมิภาค (อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และจีน)

จนถึงขณะนี้ ผลกระทบของน้ำตาลที่ทิ้งต่อห่วงโซ่การผลิตอ้อยมีความรุนแรงอย่างยิ่ง นับตั้งแต่สิ้นสุดฤดูกาลหีบอ้อยปี 2566/2567 โรงงานเกือบทั้งหมดไม่สามารถขายน้ำตาลที่ผลิตจากอ้อยได้ เนื่องจากตลาดถูกครอบงำด้วยน้ำตาลที่ลักลอบนำเข้า

สถานการณ์ดังกล่าวอยู่ในระดับที่น่ากังวลอย่างเร่งด่วน เพราะหากสถานการณ์ยังคงดำเนินต่อไป โรงงานต่างๆ จะไม่สามารถใช้น้ำตาลที่ผลิตได้ทั้งหมดก่อนถึงฤดูกาลหีบอ้อยใหม่ปี 2567/2568 ซึ่งกำหนดไว้ในเดือนพฤศจิกายน 2567 ยิ่งไปกว่านั้น หากขายเพื่อเคลียร์คลังสินค้า พวกเขายังต้องขายต่ำกว่าต้นทุนการผลิต ส่งผลให้เกิดการขาดทุน และแน่นอนว่าโรงงานจะไม่สามารถรักษาราคารับซื้ออ้อยให้เกษตรกรในฤดูหีบอ้อยที่จะมาถึงได้

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมน้ำตาล ของเวียดนาม ต้องเผชิญกับ ความยากลำบากและ ความท้าทาย มากมาย แล้ว ความท้าทายเฉพาะเจาะจงเหล่านั้นคืออะไรครับ ?

ความท้าทายหลักของอุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาและปัจจุบัน ได้แก่ การบูรณาการระหว่างประเทศในบริบทของตลาดน้ำตาลโลก ที่ผันผวน อันเนื่องมาจากนโยบายการแทรกแซงและการทุจริตการค้าระหว่างประเทศ รัฐบาลของประเทศผู้ผลิตน้ำตาลหลายประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และประเทศเพื่อนบ้านอย่างเวียดนามมีนโยบายแทรกแซงการผลิตและการบริโภคผลิตภัณฑ์น้ำตาล ในบรรดาประเทศผู้ผลิตน้ำตาลรายใหญ่ในกลุ่มอาเซียน ได้แก่ ไทย ฟิลิปปินส์ อินโดนีเซีย และสองประเทศที่มีพรมแดนติดกับเวียดนาม ลาว และกัมพูชา นโยบายของประเทศเหล่านี้มีอิทธิพลอย่างมากต่อสถานการณ์การผลิตน้ำตาลในเวียดนาม

ตลาดน้ำตาลที่ผลิตจากอ้อยหดตัวลงเนื่องจากการนำเข้าน้ำเชื่อมข้าวโพดเหลว (HFCS) ที่เพิ่มขึ้น น้ำเชื่อมข้าวโพดเหลวที่นำเข้าเวียดนามส่วนใหญ่คือ HFCS-55 ซึ่งเป็นน้ำตาลเหลวที่มีฟรุกโตส 55% และกลูโคส 45% ซึ่งมีความหวานมากกว่าน้ำตาล 25-60% และได้เข้ามาครองส่วนแบ่งตลาดสารให้ความหวานในอุตสาหกรรมเครื่องดื่ม ทำให้อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามแทบไม่มีคำสั่งซื้อน้ำตาลจากอุตสาหกรรมนี้ และส่วนแบ่งตลาดน้ำตาลในอุตสาหกรรมเครื่องดื่มในปีการเพาะปลูก 2566/2567 ก็ลดลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบหลายปี

สภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ไม่เอื้ออำนวยต่ออุตสาหกรรมน้ำตาล: น้ำตาลและผลิตภัณฑ์น้ำตาลที่ลักลอบนำเข้าซึ่งละเมิดกฎหมายว่าด้วยการติดฉลากสินค้าและการตรวจสอบย้อนกลับ ถูกทิ้งและหมุนเวียนอย่างเสรีโดยไม่มีการควบคุมอย่างเข้มงวด ส่งผลให้ผลผลิตน้ำตาลภายในประเทศ ซึ่งก็คือผลผลิตอ้อย ถูกจำกัดวง ขาดห่วงโซ่การผลิต นอกจากนี้ ยังมีปรากฏการณ์ที่ผู้ประกอบการรายใหญ่บางรายที่ครองตลาดน้ำตาลภายในประเทศมักมีพฤติกรรมกักตุนสินค้าเพื่อขึ้นราคา ทำให้ราคาน้ำตาลขาดแคลนและพุ่งสูงขึ้นอย่างผิดปกติ

การวิเคราะห์ปริมาณน้ำตาลโดยโรงงานน้ำตาลนั้นไม่เป็นกลางและโปร่งใส และไม่สร้างความเชื่อมั่นให้กับชาวไร่อ้อย ชาวไร่อ้อยแทบไม่มีเสียงในการเจรจาต่อรอง หรือตัดสินใจเกี่ยวกับราคาอ้อยดิบ

อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามฟื้นตัว แต่ยังคงมีความท้าทายมากมาย ภาพ: Tuan Anh

มีข้อมูลว่า สถานการณ์การลักลอบนำเข้าน้ำตาลมี ความรุนแรงมาก ทำให้หลายธุรกิจในอุตสาหกรรมประสบปัญหาการผลิตและการดำเนินธุรกิจ?

จากสถิติประจำปีพบว่ามีการค้าขายน้ำตาลขาวผ่านชายแดนกัมพูชา-เวียดนาม และลาว-เวียดนามประมาณ 600,000 ตัน

โดยพื้นฐานแล้ว น้ำตาลที่ทิ้งจากประเทศไทยได้ผ่านกัมพูชาและลาวเข้าสู่เวียดนาม ปรากฏการณ์นี้เกิดขึ้นมานานหลายปีแล้ว ก่อนที่อุตสาหกรรมน้ำตาลจะบังคับใช้ ATIGA ในปี 2563 เวียดนามมีโรงงานน้ำตาล 41 แห่ง แต่ในปี 2564-2565 มีโรงงานเพียง 25 แห่งเท่านั้น ทำให้เกษตรกรกว่า 100,000 ครัวเรือนต้องเปลี่ยนไปปลูกพืชชนิดอื่น

เจ้าหน้าที่ตรวจพบและดำเนินการฉ้อโกงทางการค้าที่เกี่ยวข้องกับน้ำตาลลักลอบนำเข้าจำนวนมากในทุกจังหวัดและเมืองทั่วประเทศ อย่างไรก็ตาม ผู้ค้าผิดกฎหมายกำลังฉ้อโกงผ่านช่องโหว่มากมาย

เพื่อเสริมสร้างและพัฒนาห่วงโซ่อุปทานในการผลิตอ้อย คุณคิดว่า อุตสาหกรรมอ้อยจำเป็นต้องมุ่งเน้นงาน ด้านใด ?

เพื่อให้เกิดการพัฒนาอย่างยั่งยืน อุตสาหกรรมน้ำตาลของเวียดนามจำเป็นต้องใช้มาตรการที่เหมาะสมเพื่อเสริมสร้างและพัฒนาห่วงโซ่อุปทานของการผลิตอ้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันพืชผลที่เพิ่มขึ้นในท้องถิ่น แนวทางบางประการสำหรับการสร้างความแข็งแกร่งและพัฒนาห่วงโซ่อุปทานของการผลิตอ้อยในแต่ละปีการเพาะปลูก ประกอบด้วย:

สร้างความมั่นคงให้กับรายได้ของชาวไร่อ้อย โดยยึดหลักที่ว่าชาวไร่อ้อยจะได้รับราคาอ้อยที่แน่นอน ครอบคลุมต้นทุนการผลิตและสร้างผลกำไร ขณะเดียวกัน ให้ใช้แนวทางแก้ไขปัญหาทางเทคโนโลยีและเทคนิคเพื่อลดต้นทุนและเพิ่มผลผลิต

ประยุกต์แนวทางสนับสนุนเกษตรกรในการลงทุนปลูกและเก็บเกี่ยวอ้อยตามนโยบายส่งเสริมการพัฒนาความร่วมมือและการรวมกลุ่มในการผลิตและการบริโภคผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร

มีส่วนร่วมในการสร้างเสถียรภาพตลาดน้ำตาล เนื่องจากตลาดน้ำตาลที่มั่นคงเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างหลักประกันผลผลิตของห่วงโซ่การผลิตอ้อย-น้ำตาล บนหลักการประกันอุปทานสู่ตลาดภายในประเทศ สร้างความกลมกลืนให้กับผลประโยชน์ของชาวไร่อ้อย ผู้ประกอบการ และผู้บริโภค

รักษาราคาน้ำตาลให้อยู่ในระดับที่เหมาะสมสำหรับผู้บริโภค และไม่ปล่อยให้ราคาน้ำตาลสูงเกินกว่าประเทศเพื่อนบ้าน

ในบริบทที่การผลิตน้ำตาลจากอ้อยภายในประเทศไม่สอดคล้องกับความต้องการบริโภค จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะต้องนำเข้าน้ำตาลจากต่างประเทศเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม รัฐบาลจำเป็นต้องสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อบริหารจัดการและควบคุมแหล่งที่มาของน้ำตาลนำเข้าอย่างเป็นทางการอย่างเข้มงวด ควบคู่ไปกับการป้องกันการลักลอบนำเข้าน้ำตาลและการฉ้อโกงทางการค้า

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านแนวทางการพัฒนาเชิงกลยุทธ์ระยะยาวของอุตสาหกรรมน้ำตาล จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงโอกาสที่เราซึ่งเป็นประเทศที่มีเงื่อนไขเอื้ออำนวยต่อการผลิตและจัดหาน้ำตาลให้เพียงพอต่อการบริโภคภายในประเทศ แม้จะเข้าร่วมในการส่งออกก็ตาม กลายเป็นประเทศที่ต้องพึ่งพาแหล่งนำเข้าน้ำตาลอย่างสมบูรณ์ เช่น มาเลเซีย ไต้หวัน (จีน) ... ในปัจจุบัน

มีความจำเป็นต้องควบคุมและจัดการกับปรากฏการณ์การทุ่มตลาดน้ำตาลที่ทำให้ผลผลิตอ้อยลดลง ขาดห่วงโซ่การผลิตอ้อย หรือพฤติกรรมการกักตุนสินค้าเพื่อดันราคาให้สูงขึ้นจนทำให้ราคาน้ำตาลพุ่งสูงขึ้นผิดปกติ...

ขอบคุณ!

ที่มา: https://congthuong.vn/dang-hoi-sinh-nhung-nganh-mia-duong-van-con-nhieu-thach-thuc-349322.html