การสร้างแหล่งปฏิรูปค่าจ้างที่ยั่งยืน

บ่ายวันที่ 23 ตุลาคม 2560 นาย Ho Duc Phoc รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง ซึ่งได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี ได้รายงานเนื้อหาหลักหลายประการเกี่ยวกับการดำเนินการตามงบประมาณแผ่นดินในปี 2566 การประมาณการงบประมาณแผ่นดิน แผนการจัดสรรงบประมาณกลางในปี 2567 และแผนการเงินและงบประมาณแผ่นดิน 3 ปี สำหรับปี 2567-2569

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟ็อก ระบุว่า ในช่วง 3 ปี (พ.ศ. 2564-2566) รัฐบาล ได้กู้ยืมเงินประมาณ 1.32 ล้านล้านดอง (คิดเป็นเกือบ 43% ของแผน) โดยในจำนวนนี้ งบประมาณกลางได้กู้ยืมเงินเกือบ 1.28 ล้านล้านดอง

แหล่งเงินกู้หลักมาจากในประเทศ โดยการออกพันธบัตรระยะยาว (เฉลี่ย 12.6 – 13.92 ปี) โดยมีอัตราดอกเบี้ยพิเศษ

ตามที่รัฐบาลได้ระบุไว้ การระดมและชำระหนี้สาธารณะและตัวชี้วัดความปลอดภัยหนี้สาธารณะ วงเงินกู้ การค้ำประกันของรัฐบาล และการกู้ยืมของรัฐบาลท้องถิ่น จะทำให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก โฟก (ภาพ: Quochoi.vn)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หนี้สาธารณะ ณ สิ้นปี 2566 จะอยู่ที่ประมาณ 4 ล้านล้านดอง หรือคิดเป็น 39-40% ของ GDP ซึ่งต่ำกว่า GDP ในปี 2564 อยู่ 2.7-3.7%

หนี้สาธารณะอยู่ที่ประมาณ 3.7 ล้านล้านดอง คิดเป็น 36-37% ของ GDP ต่ำกว่า 1.7-2.7% ของ GDP ในปี 2564 โดย ณ สิ้นปี 2566 หนี้สาธารณะในประเทศจะคิดเป็น 73% ของหนี้สาธารณะคงค้างทั้งหมด เพิ่มขึ้นจาก 67% ในปี 2564

หนี้ต่างประเทศของประเทศอยู่ที่ประมาณ 3.8 ล้านล้านดอง หรือประมาณ 37-38% ของ GDP โดยหนี้ที่กู้ยืมและชำระหนี้เองของวิสาหกิจและสถาบันการเงินจะเพิ่มขึ้นเป็น 70.7% ในปี 2566 หนี้รัฐบาลและหนี้ต่างประเทศที่รัฐบาลค้ำประกันจะลดลงจาก 38.6% ในปี 2564 เหลือ 29.3% ในปี 2566

ภาระการชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลเมื่อเทียบกับรายได้งบประมาณรวมอยู่ที่ประมาณ 20-21% ลดลง 0.5-1.5% เมื่อเทียบกับปี 2564

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังโฮ ดึ๊ก ฟ็อก กล่าวถึงแผนงบประมาณ 3 ปีว่า งบประมาณรายจ่ายรวมอยู่ที่ประมาณ 5 ล้านล้านดอง ส่วนงบประมาณรายจ่ายรวมอยู่ที่ประมาณ 5.9 ล้านล้านดอง โดยประมาณการแหล่งรายจ่ายลงทุนเพื่อการพัฒนาสะสมตลอด 3 ปี อยู่ที่มากกว่า 1.7 ล้านล้านดอง

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม (ภาพ: Quochoi.vn)

โดยรายรับและรายจ่ายในระดับนี้ รัฐบาลกล่าวว่า การขาดดุลงบประมาณเฉลี่ย 3 ปีอยู่ที่ 3.4% ของ GDP ซึ่งอยู่ในขอบเขตที่ รัฐสภา อนุมัติ

เกี่ยวกับความสามารถในการจัดสรรทรัพยากรเพื่อดำเนินการปฏิรูปเงินเดือน นายโฟค กล่าวว่า ภายในสิ้นปี 2565 หากรวมแหล่งเงินทุนปฏิรูปเงินเดือนที่เหลือและการจัดสรรจากรายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้น งบประมาณปฏิรูปเงินเดือนจะอยู่ที่ประมาณ 132,000 พันล้านดอง และงบประมาณท้องถิ่นสะสมจะอยู่ที่ประมาณ 430,000 พันล้านดอง

โดยคาดว่าจะมีการจัดทำรายรับรายจ่ายที่คาดการณ์ไว้ของงบประมาณปี 2567 พร้อมทั้งแหล่งเงินปฏิรูปเงินเดือนสะสม คาดว่าจะดำเนินการปฏิรูปเงินเดือนพร้อมกันตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังยอมรับว่ามีอุปสรรคมากมายในการดำเนินการตามแผนงบประมาณแห่งชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รายได้งบประมาณแผ่นดินมีแนวโน้มลดลง และการคาดการณ์สำหรับปีงบประมาณที่เหลือขึ้นอยู่กับการรับมือกับข้อจำกัดที่มีอยู่และการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจ

สัดส่วนรายได้ภายในประเทศต่อรายได้งบประมาณรวมมีแนวโน้มต่ำกว่าเป้าหมายที่ 85-86% รายได้จากการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและการโอนสินทรัพย์ของรัฐยังอยู่ในระดับต่ำมาก ขณะเดียวกัน การปรับโครงสร้างงบประมาณรายจ่ายก็เผชิญกับความท้าทาย โดยมีแรงกดดันมหาศาลให้เพิ่มรายจ่าย ประสิทธิภาพการใช้งบประมาณของรัฐยังไม่เพียงพอ...

โดยอิงจากรายรับและรายจ่ายจริงของงบประมาณ 3 ปี รัฐบาลคาดการณ์ว่ารายรับงบประมาณรวมในช่วง 5 ปี (2564-2568) จะสูงถึงกว่า 8.4 ล้านล้านดอง อัตราการระดมงบประมาณจะอยู่ที่ 16.4% ของ GDP อัตราการระดมจากภาษีและค่าธรรมเนียมจะอยู่ที่ 13.4% ของ GDP และจะบรรลุเป้าหมาย

อย่างไรก็ตาม ยังมีเป้าหมายที่ไม่เป็นไปตามแผน เช่น รายได้จากการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและการจำหน่ายเงินลงทุนในระดับต่ำ ประมาณ 25,000 พันล้านดอง คิดเป็นเพียง 10% ของเป้าหมาย อัตราส่วนรายได้ภายในประเทศเฉลี่ย 5 ปี อยู่ที่ประมาณ 83% ต่ำกว่าเป้าหมายที่ 85-86% เนื่องจากรายได้จากการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและการจำหน่ายเงินลงทุนอยู่ในระดับต่ำ และได้รับการยกเว้นภาษีรายได้หลายรายการเพื่อสนับสนุนเศรษฐกิจ

งบประมาณรายจ่ายสำหรับห้าปีอยู่ที่ประมาณ 10.14 ล้านล้านดอง “งบประมาณจะได้รับการบริหารจัดการอย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพ การลดจำนวนบุคลากร การตรวจสอบ การจัดระบบ และการรวมหน่วยงานบริการสาธารณะ ตลอดจนการจัดสรรทรัพยากรสำหรับการปฏิรูปเงินเดือน การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความมั่นคงทางสังคม” นายโฝกกล่าว

เมื่อตรวจสอบเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ Le Quang Manh ให้ความเห็นว่าบริบททางเศรษฐกิจกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย อัตราการเติบโตของรายได้งบประมาณแผ่นดินกำลังชะลอตัวลง ในขณะที่ความต้องการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนเพื่อส่งเสริมการฟื้นตัวและการพัฒนาเศรษฐกิจกำลังเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

ประธานคณะกรรมการการเงินและงบประมาณ นายเล กวาง มังห์ (ภาพ: Quochoi.vn)

ในปีนี้ รัฐบาลประเมินว่าความต้องการระดมเงินทุนจะสูงถึง 604,379 พันล้านดอง (คิดเป็น 93.8% ของแผน) โดยในจำนวนนี้ จะมีการกู้ยืมเงินประมาณ 589,000 พันล้านดอง เพื่อชำระหนี้ต้นของงบประมาณกลาง (คิดเป็น 32.35% ของโครงสร้างเงินกู้ทั้งหมด) อัตราส่วนนี้มีแนวโน้มเพิ่มขึ้นในปี 2567 (ประมาณ 42.4%) ซึ่งแสดงให้เห็นถึงแนวโน้มที่จะต้องเพิ่มการกู้ยืมเงินเพื่อชำระหนี้ต้น ตามความเห็นของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ

นอกจากนี้ เงินกู้ใหม่ที่เจรจาและลงนามตั้งแต่ปี 2565 มีอัตราดอกเบี้ยที่สูงขึ้น ซึ่งถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ที่จำเป็นต้องปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้เงินทุนเงินกู้ให้ดียิ่งขึ้น

ในปี 2567 รัฐบาลคาดการณ์ว่าความต้องการสินเชื่อรวมจะอยู่ที่ 676,057 พันล้านดอง ซึ่งเกือบ 55.2% ของความต้องการสินเชื่อทั้งหมดจะกู้ยืมเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณกลาง (372,900 พันล้านดอง) เงินกู้เพื่อชำระคืนเงินต้นงบประมาณกลางอยู่ที่ 287,034 พันล้านดอง และเงินกู้เพื่อปล่อยกู้ต่ออีกอยู่ที่ 16,123 พันล้านดอง

แผนของรัฐบาลสูงกว่าระดับเงินกู้ที่รัฐสภาอนุมัติและจำนวนเงินกู้จริงในปี 2566 ซึ่งอยู่ที่ 55,000 ล้านดอง และ 71,670 ล้านดอง ตามลำดับ

ด้วยระดับการกู้ยืมและการชำระหนี้ในระดับนี้ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณคาดการณ์ว่าหนี้สาธารณะในปี 2567 จะอยู่ที่ประมาณ 39-40% ของ GDP ในกรณีที่ GDP เติบโตเป็นบวก ในขณะเดียวกัน หนี้สาธารณะของรัฐบาลจะอยู่ที่ 37-38% ของ GDP หนี้ต่างประเทศของประเทศจะอยู่ที่ 38-39% ของ GDP และภาระผูกพันในการชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลเมื่อเทียบกับรายได้งบประมาณอยู่ที่ 24-25% ซึ่งเป้าหมายเหล่านี้อยู่ในเกณฑ์ที่รัฐสภาอนุญาต

หน่วยงานตรวจสอบบัญชีระบุว่าจำนวนและอัตราส่วนเงินกู้ต่อเงินต้นกำลังเพิ่มสูงขึ้น ภาระผูกพันในการชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลเมื่อเทียบกับรายได้งบประมาณแผ่นดินในปี 2567 อยู่ที่ประมาณ 24-25% ซึ่งใกล้เคียงกับเพดานตามมติของรัฐสภา

ดังนั้น คณะกรรมการการคลังและงบประมาณจึงขอแนะนำให้รัฐบาลพิจารณาวิเคราะห์หาสาเหตุอย่างรอบคอบ เพื่อหาแนวทางในการบริหารดุลงบประมาณและสร้างหลักประกันความปลอดภัยหนี้สาธารณะ

“รัฐบาลจำเป็นต้องจัดสรรรายได้ที่เพิ่มขึ้นเพื่อเพิ่มการชำระคืนเงินต้น เสริมสร้างการบริหารจัดการเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้สินเชื่อ บริหารจัดการการระดมและการใช้สินเชื่ออย่างเข้มงวดเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณและชำระเงินต้น การออกพันธบัตรรัฐบาลเชื่อมโยงกับความสามารถในการเบิกจ่ายและชำระเงินต้นงบประมาณแผ่นดิน” หน่วยงานประเมินผลเสนอ

ฟาม ดุย

แหล่งที่มา