ผู้แทน ฮา ซี ดง เข้าร่วมเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

เช้าวันนี้ (15 กุมภาพันธ์) สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภายใต้การนำของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คาก ดิ่ง ได้หารือในที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ห่า ซี ดง รักษาการประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กวางจิ ได้ร่วมอภิปรายเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมายฉบับนี้

เกี่ยวกับบทบัญญัติในมาตรา 2 ของร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหาร ผู้แทนกล่าวว่า บทบัญญัติต่างๆ เช่น มาตรา 1 และมาตรา 2 ไม่ได้รับการปรับแก้ใหม่และไม่สอดคล้องกับแนวโน้มปัจจุบันของการปรับปรุงโครงสร้างองค์กร เนื่องจากนโยบายของพรรคในการประชุมสมัชชาหลายครั้งที่ผ่านมา ได้ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการปรับปรุงโครงสร้างและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้สอดคล้องกับลักษณะของเขตเมือง เขตชนบท และเขตเกาะ

ผู้แทน Ha Sy Dong เข้าร่วมเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น - ภาพ: TT

ในทางปฏิบัติยังแสดงให้เห็นอีกว่า หลังจากการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปี 2562 นครดานัง นคร โฮจิมิน ห์ และปัจจุบันคือนครไฮฟอง ได้รับอนุญาตจากรัฐสภาให้ดำเนินการบริหารเมืองระดับเดียว และได้แสดงผลลัพธ์ที่ดีมาก

ในสภาพการณ์ปัจจุบัน เรากำลังดำเนินการตามแนวทางปฏิรูปองค์กร ดังนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงจำเป็นต้องได้รับการออกแบบใหม่ให้เหมาะสมกับลักษณะของเมืองและชนบท ซึ่งไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษา และแม้ว่าการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตชนบทจะยังไม่ได้รับการปฏิรูป แต่ก็จำเป็นต้องปฏิรูปการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเมืองอย่างจริงจังเพื่อส่งเสริมการพัฒนา นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอแนะให้ประเมินความจำเป็นของบทบัญญัติในข้อ 2 และ 3 ของมาตรานี้อีกครั้ง หากไม่จำเป็น ก็สามารถพิจารณาตัดออกจากร่างกฎหมายได้

เกี่ยวกับบทบัญญัติในมาตรา 3 ของร่างพระราชบัญญัติการจัดประเภทหน่วยบริหารนั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดรักษาการ ได้เน้นย้ำว่า ไม่ควรจัดประเภทหน่วยบริหาร เนื่องจากหน่วยบริหารถูกจัดตั้งขึ้นโดยพิจารณาจากความมั่นคง การป้องกันประเทศ ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ และข้อกำหนดด้านการบริหารจัดการ ทางเศรษฐกิจและสังคม อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง การพึ่งพาขนาดประชากร พื้นที่ธรรมชาติ และระดับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมเป็นหลักนั้นไม่ถูกต้อง ผู้แทนได้ยกตัวอย่างว่า จังหวัดที่มีประชากรจำนวนมากมีความสำคัญมากกว่า หรือจังหวัดที่มีพื้นที่ขนาดใหญ่มีความสำคัญมากกว่ากัน

ร่างข้อบังคับว่า “การจัดแบ่งหน่วยงานบริหารเป็นพื้นฐานในการวางแผนนโยบาย การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ระบบ และนโยบายสำหรับแกนนำและข้าราชการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น...” จะทำให้เกิดการเลือกปฏิบัติทางนโยบายระหว่างหน่วยงานบริหารและแกนนำกับข้าราชการได้อย่างง่ายดาย... ดังนั้น จึงควรพิจารณาให้ยกเลิกไป

ผู้แทน Ha Sy Dong ยังได้แสดงความคิดเห็นตามบทบัญญัติของมาตรา 4 เกี่ยวกับหลักการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนี้ ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ ในหลักการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ไม่มีการกล่าวถึงการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และข้อกำหนดในการเสริมสร้างการควบคุมอำนาจเหนือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเมื่อการกระจายอำนาจมีความแข็งแกร่ง

ขอแนะนำให้เพิ่มหลักการนี้ สำหรับบทบัญญัติในมาตรา 4 ข้อ 3 ไม่ควรกำหนดให้ “การเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” เป็นคำขวัญ แต่ควรแก้ไขเพิ่มเติมว่า การจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้อง “สอดคล้องกับหลักการที่ว่า เรื่องของท้องถิ่นต้องได้รับการตัดสินใจโดยท้องถิ่น ดำเนินการโดยท้องถิ่น และรับผิดชอบโดยท้องถิ่น”

ในทางกลับกัน ผู้แทนกล่าวว่า ไม่ควรกำหนดมาตรา 4 มาตรา 4 ไว้ในร่างกฎหมาย “การปกครองส่วนท้องถิ่นที่ทันสมัย โปร่งใส มั่นใจได้ในความรับผิดชอบ” ร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องอธิบายความหมายของคำว่า “การปกครองส่วนท้องถิ่น” เพื่อกำหนดมาตรฐานที่เหมาะสมสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอให้ปรับปรุงระเบียบข้อบังคับในข้อ 4 มาตรา 4 ดังนี้ “ตอบสนองความต้องการการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นที่ทันสมัย มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล สาธารณะ โปร่งใส และส่งเสริมการใช้ทรัพยากรท้องถิ่นทั้งหมด” ข้อ 5 มาตรา 4 คือ “ให้บรรลุเป้าหมายของ คล่องตัว - กระชับ - แข็งแกร่ง - มีประสิทธิผล - มีประสิทธิผล - มีประสิทธิภาพ” ข้อ 6 มาตรา 4 ต้องให้ยึดหลัก “การบริหารราชการแผ่นดินที่ทันสมัย เป็นมืออาชีพ รับผิดชอบ และให้บริการประชาชน” ...

เกี่ยวกับบทบัญญัติในมาตรา 6 ของคณะกรรมการประชาชน ปัจจุบันเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ ดานัง และไฮฟอง กำลังดำเนินการในระดับอำเภอหรือแขวง โดยไม่มีการจัดตั้งสภาประชาชน อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการประชาชนยังคงเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาและเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับของคณะกรรมการประชาชนในพื้นที่ที่ไม่มีการจัดตั้งสภาประชาชน

ผู้แทนยังได้กล่าวถึง: (i) ข้อ 2 มาตรา 9 ไม่ควรระบุเงื่อนไขทั่วไปเหมือนในร่างการควบรวม จัดตั้ง ยุบ ฯลฯ แต่ควรระบุเงื่อนไขการจัดตั้งแยกต่างหากกับเงื่อนไขการควบรวม จัดตั้ง ยุบ และกรณีพิเศษที่มีการแยกหน่วยงานบริหาร (ii) ข้อ h มาตรา 12 วรรค 2 กำหนดหลักการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับเพื่อให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขทางการเงิน ทรัพยากรบุคคล และเงื่อนไขอื่นๆ ซึ่งทำได้ยากมากที่จะนำไปปฏิบัติ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องพิจารณายกเลิกกฎเกณฑ์เกี่ยวกับหลักการนี้ (iii) สำหรับข้อ 1 มาตรา 36 รัฐบาลไม่ควรได้รับมอบหมายให้กำหนดสมาชิกของคณะกรรมการประชาชน แต่ควรระบุไว้โดยเฉพาะในกฎหมายเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการประชาชน นอกจากนี้ ไม่ควรมีสมาชิกที่เป็นผู้อำนวยการกรมและสาขา

เนื่องจากกรมและสาขาเป็นเพียงหน่วยงานเฉพาะทางที่ให้คำปรึกษาแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด ดังนั้น โครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการประชาชนจึงควรประกอบด้วย ประธาน รองประธาน หัวหน้าหน่วยทหารและตำรวจในระดับเดียวกันเท่านั้น เช่นเดียวกัน สำหรับคณะกรรมการประชาชนที่ไม่มีสภาประชาชน หัวหน้าหน่วยทหารและตำรวจในระดับเดียวกันก็ควรมีส่วนร่วมในโครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการประชาชนด้วย เนื่องจากคณะกรรมการประชาชนเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย

ขับร้องโดย: เจื่องเซิน - แทงทวน - คัมนุง

ที่มา: https://baoquangtri.vn/da-i-bieu-ha-sy-dong-tham-gia-mot-so-noi-dung-ve-du-an-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-191735.htm