กลไกที่เหนือกว่าจะช่วยให้ฝ่าทะลุได้อย่างแข็งแกร่ง

ด้วยประเพณีอันเป็นเอกลักษณ์ของความมีชีวิตชีวาและความคิดสร้างสรรค์ นครโฮจิมินห์จึงพร้อมที่จะยอมรับกลไกสร้างแรงจูงใจใหม่ๆ เพื่อพัฒนาไม่เพียงแค่สำหรับตัวเมืองเองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเพื่อมีส่วนสนับสนุนต่อทั้งประเทศอีกด้วย

ในงานสัมมนาและการอภิปรายหลายสิบครั้งเกี่ยวกับกลไกเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ที่จัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และผู้บริหารต่างเห็นพ้องต้องกันว่าการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่นครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นเมืองที่มีประชากรประมาณ 13 ล้านคน เป็นสิ่งจำเป็น และยิ่งมีความเฉพาะเจาะจงมากเท่าใด การดำเนินการก็จะง่ายขึ้นเท่านั้น

Cơ chế vượt trội sẽ giúp bứt phá mạnh mẽ - Ảnh 1. — โครงการขยายทางหลวงหมายเลข 13 (เมืองทูดึ๊ก นครโฮจิมินห์) ยังไม่ได้เริ่มก่อสร้างหลังจากวางแผนมานาน 22 ปี ส่งผลให้การจราจรติดขัดในพื้นที่เชื่อมต่อไปยัง จังหวัดบิ่ญเซือง

ผู้บุกเบิกทั้งประเทศ

ตามที่ศาสตราจารย์ Nguyen Trong Hoai (มหาวิทยาลัย เศรษฐศาสตร์ นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า เพื่อให้คู่ควรกับตำแหน่งหัวรถจักรเศรษฐกิจ "สำหรับทั้งประเทศ" ตั้งแต่ทศวรรษ 1990 จนถึงปัจจุบัน นครโฮจิมินห์ได้สร้างรูปแบบบุกเบิกต่างๆ เช่น เขตการประมวลผลเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง ศูนย์แลกเปลี่ยนหลักทรัพย์ ฯลฯ ซึ่งก่อให้เกิดผลกระทบต่อภูมิภาคและผลกระทบต่อภูมิภาค สร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งซึ่งมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาโดยรวมของทั้งประเทศ

รูปแบบบุกเบิกที่กล่าวถึงข้างต้นเป็นเพียงตัวแทนของความก้าวหน้าอื่นๆ มากมายที่เกิดจากการคิดนอกกรอบสถาบันที่ไม่สมบูรณ์เพื่อตอบสนองต่อความต้องการที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและพลวัตของบริบทของนครโฮจิมินห์ และนครโฮจิมินห์ได้สร้างผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญยิ่ง ซึ่งจังหวัดและเมืองอื่นๆ มากมายได้มาสังเกตและร่วมกันสร้างสรรค์นวัตกรรม

เกือบ 40 ปีหลังการปรับปรุงและเกือบ 50 ปีของการรวมชาติ คณะกรรมการกลางได้ออกมติเกี่ยวกับการพัฒนานครโฮจิมินห์ให้เต็มศักยภาพ ในฐานะหัวรถจักรเศรษฐกิจ เมืองนี้มีส่วนสนับสนุนต่อ GDP และงบประมาณของรัฐถึง 20% เป็นเวลานาน และยังเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าดึงดูดสำหรับนักลงทุนในและต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประชากรที่อาศัยและทำงานในนครโฮจิมินห์ในปัจจุบันเพิ่มขึ้น 4 เท่า และเมืองนี้ได้กลายเป็นมหานครที่มีรูปแบบการพัฒนาที่ทันสมัยตามแนวคิดการบูรณาการระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม นครโฮจิมินห์ยังเผชิญกับความท้าทายจากเมืองใหญ่ที่มีการจราจรคับคั่งเนื่องจากระบบขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่ล้นเกิน ทำให้ทรัพยากรการพัฒนาถูกขัดขวาง ความท้าทายเหล่านี้ปรากฏชัดในอัตราการเติบโตที่ชะลอตัวและต่ำกว่าทศวรรษก่อนๆ และล่าสุด ไตรมาสแรกของปี 2023 อาจเป็นไตรมาสที่ต่ำที่สุดในประวัติศาสตร์

“การส่งเสริมประเพณีในบริบทใหม่ด้วยแนวคิดที่จะรักษาตำแหน่งผู้นำด้านเศรษฐกิจของประเทศต่อไป นอกเหนือจากการที่นครโฮจิมินห์ยังคงเป็นของทั้งประเทศแล้ว ประเทศทั้งประเทศก็เพื่อนครโฮจิมินห์ด้วยการออกแบบสถาบันที่โดดเด่น ระดมทรัพยากรที่เพียงพอ และจัดสรรทรัพยากรเหล่านั้นในนครโฮจิมินห์เพื่อเอาชนะความท้าทายในปัจจุบัน ในระยะกลาง ปรัชญาหลักของมติที่ 31 ที่ออกโดยโปลิตบูโรได้แสดงให้เห็นถึงความปรารถนาของประเทศที่ต้องการให้นครโฮจิมินห์พัฒนาไปสู่มาตรฐานระดับภูมิภาคและระดับสากล” ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ตรอง โหย กล่าว

อย่าขอเงิน แต่ขอให้ขอกลไก

ในช่วงปลายปี 2022 โปลิตบูโรได้ออกข้อมติที่ 31 กำหนดเป้าหมายสำคัญหลายประการสำหรับนครโฮจิมินห์ เช่น การมีตำแหน่งที่โดดเด่นในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภายในปี 2030 และภายในปี 2045 พัฒนาให้ทัดเทียมกับเมืองใหญ่ๆ ในโลก กลายเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าดึงดูดระดับโลก รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ฮวง เงิน (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งนครโฮจิมินห์) ให้ความเห็นว่านี่เป็นพื้นฐานทางการเมืองที่สำคัญสำหรับรัฐสภาและรัฐบาลในการทำให้เป็นรูปธรรมเป็นนโยบายและกลไกที่โดดเด่นเพื่อบรรลุเป้าหมายข้างต้นอย่างมีประสิทธิผล

ในกระบวนการร่างมติเพื่อแทนที่มติที่ 54 ของรัฐสภาในปี 2560 (เกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกพิเศษเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์) นครโฮจิมินห์ไม่ได้ขอเงินเพิ่มเติมจากรัฐบาลกลาง แต่เพียงขอกลไกใหม่เพื่อระดมและส่งเสริมทรัพยากร แนวทางนี้ได้รับการสนับสนุนจากผู้เชี่ยวชาญหลายราย เนื่องจากกลไกดังกล่าวมีความเหมาะสมและตอบสนองความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ

นายฟาน วัน มาย ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่ามติ 54 ฉบับปัจจุบันเน้นหนักไปที่การหาประโยชน์จากแหล่งรายได้ เนื่องจากในขณะนั้นมีเงื่อนไขและความต้องการหลายประการ อย่างไรก็ตาม เมื่อร่างมติฉบับใหม่ นครโฮจิมินห์ไม่ได้เน้นที่การหาประโยชน์จากแหล่งรายได้ แต่ขอให้มีการนำร่องกลไกอันโดดเด่นเพื่อระดมทรัพยากรเพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพอย่างเต็มที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นครโฮจิมินห์ขอให้นำร่องเรื่องต่างๆ ที่ยังไม่มีกฎหมายควบคุม หรือมีกฎระเบียบแต่ซ้ำซ้อนกัน ซึ่งไม่ได้แก้ไขข้อกำหนดในทางปฏิบัติอย่างทั่วถึง

การพัฒนานครโฮจิมินห์มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับบทบาทของนครโฮจิมินห์ในฐานะ “ผู้นำ” ของภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้และภูมิภาคเศรษฐกิจสำคัญทางใต้ มติที่ 24 ปี 2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่รับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้จนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ได้มอบหมายภารกิจให้นครโฮจิมินห์เป็นพลังขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจและเป็นหัวเรือใหญ่และศูนย์กลางในหลาย ๆ ด้าน โดยมีศักยภาพในการบูรณาการระหว่างประเทศเมื่อเทียบกับเมืองต่าง ๆ ในภูมิภาค “หากนครโฮจิมินห์พัฒนาขึ้น ก็จะมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาโดยรวมของภูมิภาคและทั้งประเทศ” นายฟาน วัน มาย กล่าวเสริม

N “ลดความเร็ว” ป้องกัน

รองศาสตราจารย์ ดร.ทราน ฮวง งาน ได้ทำงานด้านการวิจัยร่วมกับนครโฮจิมินห์มาหลายปี โดยกล่าวว่า จากการดำเนินการตามมติของโปลิตบูโรตั้งแต่ปี 1982 จนถึงปัจจุบัน นครโฮจิมินห์ได้แสดงให้เห็นถึงบทบาทผู้นำด้วยการเป็นท้องถิ่นที่มีส่วนสนับสนุนต่อ GDP ของประเทศมากที่สุด และมีส่วนสนับสนุนรายได้งบประมาณทั้งหมด 26 - 27%

อย่างไรก็ตามโมเมนตัมการเติบโตของนครโฮจิมินห์ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาได้ชะลอตัวลง แรงขับเคลื่อนหลายอย่างลดลง และอัตราการเติบโตก็ลดลงอย่างรวดเร็ว หากในช่วงปี 1996 - 2010 เศรษฐกิจของนครโฮจิมินห์เติบโตเฉลี่ย 10.2% สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ 1.6 เท่า จากนั้นในช่วงปี 2011 - 2015 ก็ลดลงเหลือ 7.2% และในช่วงล่าสุด 2016 - 2020 ก็อยู่ที่เพียง 6.4% เท่านั้น

ยุติธรรม โปร่งใส และยั่งยืนในโปรแกรมนำร่อง

จากมุมมองของการวิจัยการบริหารรัฐ รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ ตวน หุ่ง รองผู้อำนวยการสถาบันสังคมศาสตร์ภาคใต้ (ภายใต้สถาบันสังคมศาสตร์เวียดนาม) เห็นด้วยกับความกล้าที่จะให้นครโฮจิมินห์เป็นต้นแบบกลไกที่เหนือกว่า ให้ความเป็นอิสระมากขึ้นในการสร้างแรงจูงใจ และส่งเสริมพลวัต ความคิดสร้างสรรค์ และการพัฒนาที่แข็งแกร่ง

“การสร้างรายได้และสร้างสมดุลการลงทุนเพื่อการพัฒนาเชิงรุกนั้น จำเป็นต้องมีวิธีการที่ยุติธรรม โปร่งใส และยั่งยืนเมื่อนำร่องใช้ นั่นคือ นครโฮจิมินห์จะเป็นนครแรกที่นำร่อง หากดำเนินไปด้วยดี จะเป็นแนวทางในการส่งเสริมให้จังหวัดและเมืองต่างๆ ร่วมกันนำร่องใช้นโยบายดังกล่าว เพื่อให้นโยบายมีความเป็นธรรมกับทุกท้องถิ่น ไม่ใช่ให้สิทธิพิเศษใดๆ” นายหุ่งกล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ฮวง หงัน กล่าวว่า โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมของนครโฮจิมินห์อยู่ในสภาพที่ยุ่งเหยิงมาหลายปีแล้ว ไม่ว่าจะเป็นการจราจรติดขัด น้ำท่วม มลพิษทางสิ่งแวดล้อม รวมไปถึงโรงเรียน โรงพยาบาลที่แออัด และสิ่งอำนวยความสะดวกด้านวัฒนธรรมและกีฬาที่ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของประชาชนได้อย่างเหมาะสม มีโครงการ แผนงาน และโครงการต่าง ๆ มากมายที่จะช่วยแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ แต่ขาดทรัพยากรจากงบประมาณ

มติ 54 ของรัฐสภาในปี 2560 ได้กำหนดพื้นที่การพัฒนาใหม่ทันทีและสนับสนุนการขจัดปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ของเมือง อย่างไรก็ตาม รายงานสรุปของมติ 54 ยังชี้ให้เห็นถึงข้อจำกัดเมื่อกลไกและนโยบายเฉพาะหลายๆ ประการได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างล่าช้าและไม่มีประสิทธิภาพ ในบริบทของผลกระทบเชิงลบของการระบาดใหญ่ของโควิด-19 และสถานการณ์โลกที่ผันผวนยาวนาน

ตัวอย่างเช่น นครโฮจิมินห์คาดหวังว่ากลไกทางการเงินจะช่วยระดมเงินเพิ่มเติมปีละ 40,000 - 50,000 พันล้านดองเพื่อลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน แต่ในความเป็นจริง ตลอดช่วงปี 2561 - 2565 มีการระดมเงินได้ไม่ถึง 18,000 พันล้านดองจากแหล่งรายได้งบประมาณส่วนเกิน การแปลงสภาพและการขายหุ้น การออกพันธบัตร และการกู้ยืมเงินจากต่างประเทศจากรัฐบาลอีกครั้ง แหล่งรายได้ที่มีศักยภาพที่มีรายได้สูง เช่น การแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจ รายได้จากการแสวงหาประโยชน์จากสินทรัพย์ ที่ดิน ฯลฯ

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่า 5 ปีไม่เพียงพอที่จะประเมินประสิทธิผลของกลไกและนโยบายอย่างครบถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนครโฮจิมินห์ใช้เวลา 2 ปี (2020, 2021) ในการตอบสนองต่อสถานการณ์ที่ตึงเครียดจากการระบาดของโควิด-19 ดังนั้น จำเป็นต้องดำเนินนโยบายที่ก้าวล้ำต่อไปเพื่อปรับปรุงนโยบายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น และมีเวลาเพียงพอที่จะมีมุมมองที่เป็นกลางมากขึ้น

ลิงค์ที่มา