นโยบายพิเศษเพื่อการพัฒนาการเกษตรและชนบทในกฎหมายทุน พ.ศ. ๒๕๖๗

การพัฒนา เกษตรกรรม เชิงนิเวศและยั่งยืน

ในพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. ๒๕๖๗ การกำหนดการพัฒนาการเกษตรและชนบท กำหนดไว้ในมาตรา ๓๒ มาตรา ๔๒ วรรค ๒ ข้อ e วรรค ๑ วรรค ๕ มาตรา ๔๓

การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในการปลูกและดูแลดอกไม้ในเขตเม่ลิน ห์ ฮานอย ภาพโดย: Trong Tung

เนื้อหานี้เมื่อเทียบกับกฎหมายทุนปี 2012 การกำหนดภารกิจตามมติที่ 19-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางพรรคว่าด้วยการเกษตร เกษตรกร และชนบทถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 และมติที่ 15-NQ/TW กฎหมายทุนปี 2024 กำหนดเป้าหมายการพัฒนาเกษตรกรรมและชนบทดังนี้ "พัฒนาเกษตรกรรมของเมืองหลวงให้มุ่งสู่เกษตรกรรมที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและยั่งยืน เน้นปฏิสัมพันธ์ระหว่างปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจ และสังคม เพื่อรักษาและส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ในภาคเกษตรกรรมและชนบท ป้องกันและปราบปรามภัยพิบัติทางธรรมชาติ ปกป้องสิ่งแวดล้อมและระบบนิเวศ สร้างผลิตภัณฑ์ที่มีคุณภาพ ความปลอดภัยของอาหาร และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจสูง" (มาตรา 32 ข้อ 1)

กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 กำหนดนโยบายเฉพาะมากมายเพื่อพัฒนาการเกษตร พื้นที่ชนบท และเกษตรกรในเมืองหลวง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายดังกล่าวให้อำนาจสภาประชาชนของเมืองในการควบคุมขอบเขต หัวเรื่อง เนื้อหา และระดับการสนับสนุนที่สูงกว่าระดับที่กำหนดไว้หรือยังไม่ได้กำหนดไว้ในเอกสารของหน่วยงานของรัฐระดับสูง

สภาประชาชนเมืองกำหนดขอบเขต หัวเรื่อง เนื้อหา และระดับการสนับสนุนที่สูงกว่าระดับที่กำหนดไว้หรือยังไม่ได้กำหนดในเอกสารที่ออกโดยหน่วยงานของรัฐสำหรับพื้นที่ต่อไปนี้: พันธุ์ การถ่ายทอดเทคโนโลยีในการผลิตเมล็ดพันธุ์ เทคโนโลยีสำหรับการถนอมและแปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในการผลิตทางการเกษตร การพัฒนาเกษตรนิเวศ เกษตรกรรมผสมผสานกับการท่องเที่ยว การศึกษาเชิงประสบการณ์ กิจกรรมปกป้องสิ่งแวดล้อมในการผลิต การแปรรูปเบื้องต้น และการแปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร การพัฒนาห่วงโซ่การเชื่อมโยง ห่วงโซ่มูลค่า ตลาดการบริโภคผลิตภัณฑ์ การพัฒนาเศรษฐกิจส่วนรวม หมู่บ้านหัตถกรรม หมู่บ้านหัตถกรรม และกิจกรรมการฝึกอบรมทรัพยากรมนุษย์ในภาคเกษตรกรรมไฮเทค วิสาหกิจเริ่มต้นที่มีนวัตกรรมในภาคเกษตรกรรมและชนบท (มาตรา 2 มาตรา 32)

ข้อบังคับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเกษตรกรรมนิเวศ ชนบทสมัยใหม่ เกษตรกรที่มีอารยธรรม การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีชั้นสูงและเทคโนโลยีการจัดการขั้นสูงที่ทันสมัยในการผลิตทางการเกษตรอย่างเข้มแข็ง ขณะเดียวกันก็รักษาและส่งเสริมเอกลักษณ์ของชนบท ประเพณีวัฒนธรรม และหมู่บ้านหัตถกรรม มุ่งเน้นการพัฒนาและปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ในภาคการเกษตร ซึ่งเกษตรกรเป็นเป้าหมาย ศูนย์กลางของกระบวนการพัฒนาการเกษตร เศรษฐกิจชนบท และการก่อสร้างชนบทใหม่

กฎหมายว่าด้วยการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งในเมืองได้กำหนดมาตรการเฉพาะเกี่ยวกับการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร โดยเฉพาะการใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์หลายอย่างในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรแบบรวมศูนย์ ในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรแบบรวมศูนย์ ที่ดินเพื่อการเกษตรจะถูกจัดสรรเพื่อใช้ในการก่อสร้างงานที่ให้บริการโดยตรงแก่การผลิตทางการเกษตร การแปรรูป การอนุรักษ์ การจัดแสดง การแนะนำผลิตภัณฑ์ การศึกษาเชิงประสบการณ์ และการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ (มาตรา 32 ข้อ 1)

กฎหมายดังกล่าวได้มอบหมายให้สภาประชาชนของเมืองทำหน้าที่กำหนดเงื่อนไข คำสั่ง และขั้นตอนในการอนุญาตการก่อสร้าง ประเภทของงาน และสัดส่วนพื้นที่เกษตรกรรมที่ใช้ในการก่อสร้างงานบนที่ดินเกษตรกรรมที่ให้บริการโดยตรงแก่การผลิตทางการเกษตร การแปรรูป การอนุรักษ์ การจัดแสดง การแนะนำผลิตภัณฑ์ ภูมิทัศน์สำหรับนักท่องเที่ยว และการศึกษาเชิงประสบการณ์ในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรแบบเข้มข้น (ข้อ b วรรค 3 มาตรา 32) คณะกรรมการประชาชนของเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจอนุญาตการก่อสร้างงานเพื่อให้บริการโดยตรงแก่การผลิตทางการเกษตรในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรแบบเข้มข้น (วรรค 4 มาตรา 32)

ข้อกำหนดนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อขจัดความยากลำบากในการก่อสร้างบนที่ดินเกษตรกรรมสำหรับกิจกรรมบางประเภท เช่น เกษตรนิเวศ เกษตรผสมผสานกับการท่องเที่ยว การศึกษาเชิงประสบการณ์ เกษตรผสมผสานกับกิจกรรมการค้าและบริการ การอนุรักษ์และแปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในการผลิตทางการเกษตร เป็นต้น

พร้อมกันนี้ การใช้และการแสวงประโยชน์จากกองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรในตลิ่งแม่น้ำและชายหาดลอยน้ำบนแม่น้ำที่กั้นคันดิน กฎหมายกำหนดให้สภาประชาชนของเมืองควบคุมรูปแบบการใช้และการแสวงประโยชน์จากกองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรในตลิ่งแม่น้ำและชายหาดลอยน้ำบนแม่น้ำที่กั้นคันดินเพื่อการผลิตทางการเกษตร การผลิตทางการเกษตรเชิงนิเวศ การเกษตรผสมผสานกับการท่องเที่ยว การศึกษาเชิงประสบการณ์ โดยต้องรับประกันหลักการที่ว่าการก่อสร้างบนที่ดินเพื่อการเกษตรในตลิ่งแม่น้ำและชายหาดลอยน้ำบนแม่น้ำที่กั้นคันดินต้องสอดคล้องกับการวางแผนป้องกันและควบคุมน้ำท่วมของแม่น้ำที่กั้นคันดิน การวางแผนคันดิน การวางแผนการก่อสร้าง และการวางแผนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง (ข้อ ก วรรค 3 มาตรา 32); คณะกรรมการประชาชนของเมืองมีมติอนุญาตให้ใช้กองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรในตลิ่งแม่น้ำและชายหาดลอยน้ำบนแม่น้ำที่กั้นคันดิน (วรรค 4 มาตรา 32)

ข้อบังคับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อใช้ประโยชน์และใช้ประโยชน์จากพื้นที่ริมฝั่งแม่น้ำและริมฝั่งน้ำภายในเมืองอย่างมีประสิทธิผลโดยมุ่งเน้นการพัฒนาเกษตรกรรม เกษตรนิเวศ ผสมผสานกับการท่องเที่ยว การศึกษาเชิงประสบการณ์ และการท่องเที่ยวเชิงประสบการณ์ ให้มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง ลดความสิ้นเปลือง และเหมาะสมกับสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมืองหลวง

ด้านการใช้สิทธิประโยชน์ด้านการลงทุน ได้แก่ การใช้สิทธิประโยชน์ด้านการยกเว้นและลดหย่อนค่าเช่าที่ดิน ค่าเช่าผิวน้ำ อัตราภาษี และยกเว้นและลดหย่อนภาษีเงินได้นิติบุคคล สำหรับโครงการที่ใช้เทคโนโลยีชั้นสูงและขั้นสูงในด้านสิ่งแวดล้อม การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การบำบัดขยะและน้ำเสีย โครงการก่อสร้างเขตเกษตรกรรมไฮเทค โครงการเกษตรไฮเทค และโครงการพัฒนาหมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้าน (มาตรา 43 ข้อ 1 และ 2)

เกี่ยวกับการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์: การดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์สู่ภาคเกษตรกรรมไฮเทค การพัฒนาเขตไฮเทค รวมถึงเขตเกษตรกรรมไฮเทคในเมือง (ข้อ ก, ข, วรรค 1, มาตรา 42) นักลงทุนเชิงกลยุทธ์มีสิทธิ ผลประโยชน์ และภาระผูกพันตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 42 และได้รับสิทธิประโยชน์ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 43 ข้อ 5

มุมหนึ่งของกรุงฮานอย ภาพโดย : Pham Hung

พื้นฐานสำหรับการเร่งความเร็วและการก้าวข้ามขีดจำกัด

คาดว่ากฎหมายเงินทุนปี 2024 จะเป็น "กุญแจสำคัญ" ในการขจัดอุปสรรคในการพัฒนาการเกษตรของฮานอยในปัจจุบัน

ดร. Cao Duc Phat อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ได้เปิดช่องทางทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของฮานอย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ละเอียดและเฉพาะเจาะจงมากขึ้น เพื่อขจัดปัญหาที่มีมายาวนานและส่งเสริมแนวโน้มใหม่ในการพัฒนาการเกษตรและชนบท

ปัจจุบันกรุงฮานอยมีพื้นที่เกษตรกรรมขนาดใหญ่ถึง 196,626 เฮกตาร์ภายในปี 2566 ซึ่งรวมถึงพื้นที่เกษตรกรรม พื้นที่ปลูกข้าว พืชไร่ยืนต้น และพื้นที่เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ อย่างไรก็ตาม พื้นที่เกษตรกรรมมีแนวโน้มลดลงเรื่อยๆ ในขณะที่การเติบโตของภาคเกษตรกรรมส่วนใหญ่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างและการเพิ่มมูลค่ามากกว่าพื้นที่ที่เพิ่มขึ้น

กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 อนุญาตให้เมืองสามารถออกนโยบายเชิงรุกเพื่อพัฒนาแอปพลิเคชันเทคโนโลยีขั้นสูงได้ แม้จะเหนือกว่านโยบายทั่วไปของประเทศก็ตาม อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่าการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงและเทคโนโลยีดิจิทัลจะนำไปสู่ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมที่แพร่หลายและยั่งยืน

นอกจากนี้ การพัฒนาเกษตรในเมืองยังเป็นแนวโน้มสำคัญที่ฮานอยจำเป็นต้องส่งเสริม เกษตรในเมืองไม่เพียงแต่ช่วยให้มีอาหารเพียงพอสำหรับพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นเท่านั้น แต่ยังมีบทบาทในการสร้างงานและเพิ่มรายได้ให้กับผู้อยู่อาศัยในเมืองอีกด้วย

ปัจจุบันเกณฑ์การก่อสร้างในเขตชนบทใหม่ของฮานอยไม่ได้แยกความแตกต่างระหว่างภูมิภาคอย่างชัดเจน ทำให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติจริงในแต่ละท้องถิ่น กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 อาจเป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับเมืองในการปรับเกณฑ์ชุดนี้ เพื่อให้สะท้อนแนวโน้มการพัฒนาของแต่ละภูมิภาคได้อย่างแม่นยำ และตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ดีที่สุด

ปัญหาที่น่ากังวลเป็นพิเศษประการหนึ่งคือการป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและรับรองความปลอดภัยของประชาชน กฎหมายเมืองหลวงได้อนุญาตให้สร้างเขื่อนกั้นน้ำใหม่โดยใช้พื้นที่ส่วนหนึ่งนอกเขื่อนกั้นน้ำแม่น้ำแดงเพื่อสร้างสาธารณูปโภคและงานโยธา

จำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างเมืองและกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทในการตรวจสอบแผนการสร้างเขื่อน การป้องกันน้ำท่วม และการระบายน้ำ โดยเฉพาะในพื้นที่เสี่ยงน้ำท่วม เช่น ริมฝั่งแม่น้ำ Bui, Tich และ Day วิธีนี้จะช่วยให้มั่นใจได้ว่าจะปลอดภัยจากน้ำท่วม และตอบสนองต่อความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นจากภัยพิบัติทางธรรมชาติอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ดี

กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ได้สร้างโอกาสสำคัญให้กับฮานอยในการพัฒนาอย่างยั่งยืน อย่างไรก็ตาม เพื่อส่งเสริมบทบัญญัติของกฎหมายอย่างมีประสิทธิผล เมืองจำเป็นต้องกำหนดนโยบายเพื่อสนับสนุนการพัฒนาเกษตรกรรมไฮเทค เทคโนโลยีดิจิทัล และเกษตรกรรมในเมืองอย่างรวดเร็ว

“นอกจากนี้ การปรับเกณฑ์สำหรับการก่อสร้างชนบทใหม่และการเสริมสร้างการประสานงานในการวางแผนป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติเป็นภารกิจเร่งด่วนที่จะช่วยให้ฮานอยพัฒนาอย่างแข็งแกร่งและยั่งยืน ตอบสนองความต้องการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมืองหลวงในช่วงเวลาข้างหน้า” ดร. Cao Duc Phat กล่าวเน้นย้ำ

เพื่อนำกฎหมายทุนปี 2024 ไปปฏิบัติจริงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ดร. ดัง คิม ซอน อดีตผู้อำนวยการสถาบันนโยบายและยุทธศาสตร์การพัฒนาการเกษตรและชนบท (กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) กล่าวว่า ฮานอยจำเป็นต้องวิจัยและเสนอนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและเข้มแข็ง

ในด้านการเกษตร ฮานอยจำเป็นต้องพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อสร้างระบบผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าสูงเป็นพิเศษเพื่อตอบสนองความต้องการทั้งในประเทศและต่างประเทศ พร้อมกันนั้นก็ต้องสร้างสภาพแวดล้อมทางนิเวศวิทยาที่เขียวขจี สะอาด สวยงาม และปลอดภัย ฮานอยยังต้องการกลไกที่มีประสิทธิภาพในการลดช่องว่างรายได้ระหว่างชนบทและเขตเมือง สร้างสภาพแวดล้อมการพัฒนาชนบทที่กลมกลืน โดยเน้นที่การขยายตัวของเมือง

 

“ฮานอยจำเป็นต้องเน้นที่ปัจจัยด้านมนุษย์ มีแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูงเพื่อเพิ่มมูลค่าผลผลิตทางการเกษตร ในเวลาเดียวกัน ส่งเสริมการดำเนินการตามโครงการและโปรแกรมการฝึกอบรมอาชีพ และการเปลี่ยนอาชีพของคนงานในชนบทตามความต้องการของแต่ละวิชา จัดตั้งและพัฒนาทีมงาน "คนงานด้านการเกษตร" ในเวลาเดียวกัน สนับสนุนการก่อตั้งศูนย์แห่งชาติและศูนย์ภูมิภาคสำหรับการฝึกอบรมและฝึกอาชีพที่มีคุณภาพสูงในเมืองหลวง” - ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติ Nguyen Thi Lan (ผู้อำนวยการสถาบันเกษตรเวียดนาม)

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/chinh-sach-dac-thu-phat-trien-nong-nghiep-nong-thon-trong-luat-thu-do-2024.html