จะต้องมีการกำหนดนโยบายที่เฉพาะเจาะจง

การขยายเรื่อง ลำดับชั้นของวัตถุ การอนุญาต

เมื่อวันที่ 15 กันยายน 2558 ณ ห้องประชุม รัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญของคณะกรรมาธิการกฎหมายรัฐสภา ได้จัดการประชุมขยายเวลาเพื่อพิจารณาเบื้องต้นของร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเงินทุน (แก้ไขเพิ่มเติม)

นายทราน เตียน ดุง รัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงยุติธรรม กล่าวถึงร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) ว่า การประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) มีความจำเป็นอย่างยิ่งในการแก้ไขข้อผิดพลาดและข้อจำกัดที่มีอยู่ สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการตามกลไกและนโยบายพิเศษที่โดดเด่น ระดมทรัพยากรทั้งหมด และใช้ประโยชน์จากศักยภาพและจุดแข็งของเมืองหลวงอย่างมีประสิทธิผล... ร่างกฎหมายดังกล่าวมีทั้งหมด 7 บท 59 มาตรา (เพิ่มขึ้น 3 บท 32 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2555)

ร่างกฎหมายกำหนดให้รัฐบาลเมืองหลวงต้องดำเนินการขยายขอบเขตและวัตถุประสงค์ของการกระจายอำนาจและการอนุญาต มีกลไกในการดึงดูดและส่งเสริมบุคลากรที่มีความสามารถ พัฒนาบุคลากรที่มีคุณภาพ และระบบเงินเดือนและรายได้สำหรับแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะของเมืองหลวง ปฏิบัติตามรูปแบบการจัดตั้งรัฐบาลกรุง ฮานอย ตามมติหมายเลข 97/2019/QH14 (ไม่จัดตั้งสภาประชาชนประจำเขต) และเพิ่มระดับรัฐบาลเมืองภายใต้รัฐบาลกรุงฮานอย

เสริมสร้างโครงสร้างองค์กรของสภาประชาชนฮานอยโดยยึดหลักการสืบทอดและเพิ่มเติมบทบัญญัติของมติที่ 160 ดังนี้ เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชน เพิ่มสัดส่วนผู้แทนสภาประชาชนประจำ เพิ่มจำนวนรองประธานสภาประชาชน ขยายองค์ประกอบของคณะกรรมการถาวรของสภาประชาชน

การเจรจา-แก้ไขกฎหมายทุน: นโยบายเฉพาะต้องได้รับการควบคุมอย่างเฉพาะเจาะจง — ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

ข้อบังคับว่าด้วยโครงสร้างการจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของนครฮานอยที่มีลักษณะโดดเด่นเมื่อเปรียบเทียบกับโครงสร้างการจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของเขต เทศบาล ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เช่น การเพิ่มจำนวนรองประธานสภาประชาชน รองประธานคณะกรรมการประชาชน การเพิ่มผู้แทนสภาประชาชนประจำ และการเพิ่มเติมคณะกรรมการเขตเมือง

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กระจายอำนาจบางส่วนจากรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีไปยังคณะกรรมการประชาชนฮานอย และในขณะเดียวกันก็ได้ขยายขอบเขตและวัตถุประสงค์ของการกระจายอำนาจและการอนุญาตเมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่น การกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนฮานอยนั้นควบคุมงานและอำนาจบางส่วนของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาล ควบคุมการจัดตั้ง หน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารพิเศษภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอยและคณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาล ตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้ง การจัดระเบียบใหม่ และการยุบหน่วยบริการสาธารณะภายใต้การบริหารจัดการ

สำหรับจำนวนเจ้าหน้าที่ ข้าราชการและพนักงานของรัฐทั้งหมดที่หน่วยงานที่มีอำนาจมอบหมายนั้น นครฮานอยได้รับอนุญาตให้เพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่จากเจ้าหน้าที่สำรองได้ตามกรอบของประเภทตำแหน่งงาน ขนาดประชากร สถานะภาระงานปัจจุบัน ระดับความทันสมัยของอุปกรณ์และวิธีการทำงาน ความปลอดภัย คุณลักษณะด้านความปลอดภัยทางการเมืองและสังคมในพื้นที่ และความสามารถในการปรับสมดุลของงบประมาณนครฮานอย

ในส่วนการก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และคุ้มครองเมืองหลวง ร่างกฎหมายกำหนดการวางผังการก่อสร้างและพัฒนาเมืองหลวง มาตรการเพื่อให้เกิดการปฏิบัติตามแผน การจัดการพื้นที่ สถาปัตยกรรม ภูมิทัศน์ และการก่อสร้างในเมือง การปรับปรุง ตกแต่ง และบูรณะเมือง การพัฒนาทางวัฒนธรรมและกีฬา การพัฒนาการศึกษาและฝึกอบรม การดูแลสุขภาพ การประกันสังคม

การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การพัฒนาเขตเทคโนโลยีขั้นสูง การพัฒนาเกษตรกรรมและพื้นที่ชนบท การปกป้องสิ่งแวดล้อม การจัดการและการใช้ที่ดิน การพัฒนาที่อยู่อาศัย การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร มาตรการเพื่อปกป้องเมืองหลวง การสร้างความเป็นระเบียบเรียบร้อยและความปลอดภัยในเมืองหลวง...

ร่างกฎหมายดังกล่าวมีบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายการเงินและงบประมาณและการระดมทรัพยากรเพื่อการลงทุนในการพัฒนาเมืองหลวง โดยกำหนดงบประมาณกลางเพิ่มเติมและค่าตอบแทนสำหรับเมืองหลวง รวมถึงค่าธรรมเนียมและค่าบริการต่างๆ ที่ยังไม่มีอยู่ในรายการตามที่กฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการกำหนดไว้ โดยให้สภาประชาชนฮานอยตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้เงินงบประมาณของเมืองเพื่อลงทุนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและสนับสนุนการพัฒนาในท้องถิ่น

เพื่อดึงดูดการลงทุนทางสังคม ร่างกฎหมายได้กำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งที่แตกต่างจากกฎหมายปัจจุบัน ดำเนินโครงการลงทุนพัฒนาเมืองในทิศทางของระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) ควบคุมประเด็นหลักการจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการใช้กลไกการทดสอบที่ควบคุม

การกระจายอำนาจจะต้องชัดเจน มีเป้าหมาย และสำคัญ

ในการประชุม ผู้แทนทุกคนเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) ผู้แทนกล่าวว่ากลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับเมืองหลวงอาจแตกต่างไปจากกฎหมายปัจจุบันที่มีเนื้อหาและสาขาเดียวกัน แต่ต้องอยู่ในกรอบของรัฐธรรมนูญปี 2013 และต้องสอดคล้องกับแนวทางและนโยบายของพรรค และสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

โดยเน้นย้ำว่าธรรมชาติของกฎหมายทุนคือกฎหมายว่าด้วยการกระจายอำนาจ ผู้แทนกล่าวว่าจำเป็นต้องสร้างบทบัญญัติในร่างกฎหมายไปในทิศทางของการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่ง เสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐบาลทุน

การเจรจา - การแก้ไขกฎหมายทุน: นโยบายที่เฉพาะเจาะจงจะต้องมีการกำกับดูแลอย่างเฉพาะเจาะจง (รูปที่ 2) — ประธานคณะกรรมการกฎหมาย นายฮวง ทันห์ ตุง กล่าวสุนทรพจน์สรุปในการประชุม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ขอบเขตและพื้นที่ของการกระจายอำนาจจะต้องชัดเจน มุ่งเน้น และสอดคล้องกับความสามารถในการดำเนินการของรัฐบาลเมืองหลวง การกระจายอำนาจไปยังเมืองหลวงต้องมุ่งเน้นไปที่รัฐบาลระดับเมืองเป็นหลัก แต่จะต้องมีกลไกเพื่อสร้างความสะดวกสูงสุดสำหรับรัฐบาลระดับเมืองในการกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้กับระดับที่ต่ำกว่า

ควบคู่ไปกับการกระจายอำนาจสู่รัฐบาลในเมืองหลวง กฎหมายจำเป็นต้องออกแบบกฎเกณฑ์เกี่ยวกับเงื่อนไข มาตรการเพื่อให้เกิดการนำไปปฏิบัติ และกลไกในการควบคุมอำนาจ

เมื่อสรุปการประชุม ประธานกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung รับทราบความคิดเห็นของผู้แทนแล้ว ได้ขอให้หน่วยงานวิจัยดำเนินการทบทวนเนื้อหาของร่างกฎหมายต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่าหลักการและมุมมองต่างๆ สอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างใกล้ชิด เพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ และประเด็นใหม่ๆ ที่ยังไม่ได้มีการควบคุมดูแลหรือมีการควบคุมดูแลที่แตกต่างไปจากนโยบายที่เคยควบคุมดูแลจะต้องรายงานไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

นายทุงยังกล่าวอีกว่านโยบายจะต้องมุ่งเน้นไปในทิศทางเดียวกัน ไม่ใช่กระจัดกระจาย เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง การนำกลไกและนโยบายเฉพาะของกฎหมายปัจจุบันมาทดสอบในทางปฏิบัติ แสดงให้เห็นว่ามีความเหมาะสมและมีประสิทธิผล

ขณะเดียวกัน ให้ทบทวนและวิจัยต่อไปเพื่อรวมกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งที่อยู่ระหว่างนำร่องในพื้นที่ต่างๆ ตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติไว้ในกฎหมาย อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ เนื่องจากเมื่อรวมกลไกไว้ในกฎหมายแล้ว จะต้องทำให้มีเสถียรภาพและนำไปปฏิบัติได้ในระยะ ยาว

แหล่งที่มา