CBAM คืออะไร และทำไมโลกถึงสนใจ?

(แดน ตรี) - ในบริบทของความพยายามระดับโลกในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สหภาพยุโรปได้เปิดตัวกลไกการปรับคาร์บอนที่ชายแดน (CBAM) เพื่อป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนและส่งเสริมการผลิตสีเขียว

CBAM คืออะไร?

สหภาพยุโรป (EU) กำลังดำเนินการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ทะเยอทะยานในการเป็นศูนย์คาร์บอนภายในปี 2050 อย่างไรก็ตาม มีความกังวลว่าบริษัทต่างๆ ในสหภาพยุโรปอาจย้ายการผลิตที่ใช้คาร์บอนเข้มข้นไปยังต่างประเทศเพื่อใช้ประโยชน์จากมาตรฐานที่ผ่อนปรนกว่า ปรากฏการณ์นี้เรียกว่า "การรั่วไหลของคาร์บอน" ซึ่งหมายความว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกถูกถ่ายโอนออกนอกยุโรป ซึ่งเป็นการบั่นทอนเป้าหมายความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปและทั่วโลก

รายการทอล์คโชว์ออนไลน์ “Talk GreenBiz – เข็มทิศการเติบโตสีเขียว” จัดโดยหนังสือพิมพ์แดนตรี ร่วมกับกองทุน Green Future (ภายใต้ Vingroup Corporation)

วัตถุประสงค์ของเครือข่ายนี้คือเพื่อมีส่วนร่วมในการส่งเสริมการเดินทางสีเขียวในชีวิตประจำวัน สร้างความตระหนักรู้ให้กับสาธารณชน และเรียกร้องให้ทุกคนดำเนินการตั้งแต่วันนี้เพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อมสำหรับคนรุ่นอนาคต

รายการทอล์คโชว์ “จาก CBAM สู่ตลาดคาร์บอน - แผนงานการปฏิบัติตามกฎระเบียบใหม่สำหรับธุรกิจเวียดนาม” ในซีรีส์ “Talk GreenBiz – เข็มทิศการเติบโตสีเขียว” จะออกอากาศในวันที่ 23 มิถุนายน ทางหนังสือพิมพ์ Dan Tri และแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียของหนังสือพิมพ์

เพื่อรับมือกับความเสี่ยงนี้ สหภาพยุโรปได้ตัดสินใจที่จะปรับราคาคาร์บอนให้เท่ากันระหว่างผลิตภัณฑ์ในประเทศและนำเข้าผ่านกลไกการปรับราคาคาร์บอนที่ชายแดน (CBAM) สหภาพยุโรปเชื่อว่ากลไกนี้ ด้วยการกำหนดราคาคาร์บอนที่ปล่อยออกมาในระหว่างการผลิตสินค้านำเข้าอย่างเหมาะสม จะช่วยส่งเสริมให้อุตสาหกรรมในประเทศนอกสหภาพยุโรปผลิตสินค้าที่สะอาดขึ้น

CBAM เป็นกลไกในการจัดเก็บภาษีคาร์บอนจากสินค้าที่นำเข้าสู่สหภาพยุโรป (EU) โดยมีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่าสินค้าที่ผลิตนอก EU จะไม่ได้รับประโยชน์จากการปล่อยมลพิษที่เกินกว่ามาตรฐานของ EU

CBAM ก่อตั้งขึ้นเพื่อป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนในภาคการผลิตทั่วโลก หากไม่มี CBAM บริษัทต่างๆ สามารถย้ายการผลิตออกนอกสหภาพยุโรปได้อย่างง่ายดายเพื่อหลีกเลี่ยงกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับการปล่อยมลพิษ ดังนั้น CBAM จึงทำหน้าที่เป็นอุปสรรคที่มีประสิทธิภาพโดยการจัดเก็บภาษีคาร์บอนสำหรับการนำเข้าสินค้าที่มีการปล่อยมลพิษสูง

นอกจากนี้ กลไกดังกล่าวยังมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง CBAM สร้างแรงจูงใจให้ประเทศนอกสหภาพยุโรปนำมาตรฐานการผลิตที่ยั่งยืนมากขึ้นมาใช้ ซึ่งถือเป็นส่วนสำคัญในความพยายามโดยรวมในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก

สหภาพยุโรป (EU) กำลังมุ่งมั่นเพื่อบรรลุเป้าหมายอันทะเยอทะยานในการเป็นทวีปที่ปล่อยคาร์บอนเป็นศูนย์ภายในปี 2050 (ภาพ: iStock)

ในแง่ของระยะเวลาในการดำเนินการ CBAM ได้รับการเสนออย่างเป็นทางการในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2564 และเริ่มระยะนำร่องตั้งแต่ปี พ.ศ. 2566 คาดว่าจะเริ่มดำเนินการอย่างเต็มรูปแบบในปี พ.ศ. 2569 ตามแผนระยะยาวของสหภาพยุโรป CBAM จะสนับสนุนโดยตรงและมีนัยสำคัญต่อเป้าหมายอันทะเยอทะยานในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง 55% ภายในปี พ.ศ. 2573 เมื่อเทียบกับระดับในปี พ.ศ. 2533

กลไก CBAM ทำงานอย่างไร?

CBAM มุ่งมั่นที่จะสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกัน โดยมั่นใจว่าสินค้านำเข้าจะต้องเผชิญกับต้นทุนคาร์บอนในระดับเดียวกับสินค้าที่ผลิตภายในสหภาพยุโรป สิทธิ์การปล่อยมลพิษฟรีที่ได้รับการจัดสรรภายใต้ EU ETS จะถูกยกเลิกไปทีละ 10 เท่า และจะถูกยกเลิกทั้งหมดภายในปี 2577

CBAM ไม่ได้บังคับใช้กับผลิตภัณฑ์ทั้งหมด แต่จำกัดเฉพาะภาคการผลิตที่มีการปล่อยมลพิษสูงและมีศักยภาพในการรั่วไหลของคาร์บอนสูง อุตสาหกรรมหลักๆ ได้แก่ ปูนซีเมนต์ เหล็กกล้า อะลูมิเนียม ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจน

การเลือกภาคส่วนเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ รายงานจากคณะกรรมาธิการยุโรประบุว่า ภาคส่วนเหล่านี้มีส่วนทำให้เกิดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกมากที่สุด และคิดเป็นสัดส่วนการนำเข้าสินค้าจากสหภาพยุโรปจำนวนมาก

ในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568 CBAM จะทำหน้าที่เป็นกลไกการรายงาน ซึ่งหมายความว่าธุรกิจนำเข้าจะต้องให้ข้อมูลการปล่อยมลพิษที่เกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์ของตน แต่ยังไม่จำเป็นต้องซื้อใบรับรอง CBAM ภายในปี พ.ศ. 2569 ธุรกิจต่างๆ จะต้องชำระค่าธรรมเนียมคาร์บอนอย่างเป็นทางการตามปริมาณการปล่อยมลพิษของสินค้านำเข้า

กลไก CBAM ในการทำงาน (ภาพ: Terrascope)

CBAM ดำเนินงานโดยยึดหลักการสำคัญที่ว่า “ผู้ก่อมลพิษเป็นผู้จ่าย” ภายใต้กรอบนี้ ธุรกิจที่นำเข้าสินค้าเข้าสู่สหภาพยุโรปจะต้องดำเนินการสามขั้นตอนหลัก

ประการแรก ธุรกิจจะต้องลงทะเบียนกับหน่วยงานกำกับดูแลระดับชาติ และประกาศการปล่อยคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับสินค้านำเข้า

ขั้นต่อไป ธุรกิจจำเป็นต้องซื้อใบรับรอง CBAM โดยมีจำนวนใบรับรองที่สอดคล้องกับปริมาณการปล่อยมลพิษของผลิตภัณฑ์ โดยคำนวณตามราคาคาร์บอนในตลาด EU ETS (ระบบซื้อขายการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรป) อย่างไรก็ตาม ราคาของใบรับรองนี้อาจผันผวนขึ้นอยู่กับตลาด ETS

สุดท้าย ในกรณีที่ธุรกิจได้ชำระภาษีคาร์บอนในประเทศผู้ส่งออกแล้ว ธุรกิจนั้นสามารถเรียกร้องการหักลดหย่อนภาษีที่ชำระไปเพื่อหลีกเลี่ยงการเสียภาษีซ้ำซ้อน

ในระยะแรก CBAM จะมุ่งเน้นไปที่กลุ่มสินค้าที่มีความเสี่ยงสูงต่อการรั่วไหลของคาร์บอน เช่น ปูนซีเมนต์ เหล็ก อลูมิเนียม ปุ๋ย ซึ่งเป็นภาคส่วนที่มีสัดส่วนการปล่อยมลพิษจากภาคอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปถึง 94%

เมื่อสิ้นสุดช่วงเปลี่ยนผ่านของกลไกในปี 2568 คณะกรรมาธิการยุโรปจะประเมินประสิทธิภาพของ CBAM และอาจขยายขอบเขตให้ครอบคลุมผลิตภัณฑ์และบริการอื่นๆ เพิ่มเติม รวมถึงห่วงโซ่คุณค่า และอาจรวมถึง "การปล่อยมลพิษทางอ้อม" เช่น การปล่อยคาร์บอนจากการใช้ไฟฟ้าเพื่อผลิตสินค้า

เมื่อมีผลบังคับใช้เต็มรูปแบบในปี พ.ศ. 2569 ผู้นำเข้าสินค้าที่อยู่ภายใต้ CBAM ในสหภาพยุโรปจะต้องซื้อใบรับรอง CBAM โดยราคาของใบรับรองจะคำนวณจากราคาประมูลเฉลี่ยรายสัปดาห์ของเงินอุดหนุน ETS ของสหภาพยุโรป

ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปต้องแจ้งปริมาณสินค้าและการปล่อยมลพิษที่เกี่ยวข้องกับสินค้าที่นำเข้ามายังสหภาพยุโรปในปีก่อนหน้าภายในวันที่ 31 พฤษภาคมของทุกปี ขณะเดียวกัน ผู้นำเข้าต้องยื่นใบรับรอง CBAM จำนวนหนึ่งที่สอดคล้องกับปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีอยู่ในผลิตภัณฑ์

โซลูชันด้านสิ่งแวดล้อมหรือเครื่องมือปกป้องการค้าที่ซับซ้อน?

แม้ว่า CBAM จะออกแบบมาเพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อม แต่กลับได้รับเสียงวิพากษ์วิจารณ์ที่หลากหลายเกี่ยวกับผลกระทบทางการค้าที่อาจเกิดจากมาตรการกีดกันทางการค้า เมื่อราคาคาร์บอนสูงขึ้น กลไกดังกล่าวจะเพิ่มต้นทุนให้กับสินค้านำเข้า ซึ่งอาจช่วยปกป้องอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปทางอ้อมจากการแข่งขันจากประเทศกำลังพัฒนาที่มีต้นทุนการผลิตต่ำกว่า

การกำหนดราคาคาร์บอนสำหรับสินค้าจากนอกสหภาพยุโรปยังทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมอีกด้วย

องค์กรระหว่างประเทศบางแห่งโต้แย้งว่า CBAM อาจนำไปสู่การเลือกปฏิบัติทางการค้า องค์การการค้าโลก (WTO) และประเทศต่างๆ เช่น บราซิลและอินเดีย ได้แสดงความกังวลว่า CBAM อาจละเมิดหลักการไม่เลือกปฏิบัติทางการค้าระหว่างประเทศ

CBAM ยังถูกมองว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของ "การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม" เนื่องจากการกำหนดราคาคาร์บอนสำหรับการนำเข้า ซึ่งสร้างสนามแข่งขันที่ไม่เท่าเทียมกันสำหรับประเทศกำลังพัฒนา

องค์การเพื่อความร่วมมือ ทางเศรษฐกิจ และการพัฒนา (OECD) ระบุว่า การนำ CBAM มาใช้ช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภูมิภาคสหภาพยุโรป และก่อให้เกิดผลกระทบจากการปล่อยก๊าซเรือนกระจกผ่านการกำหนดราคาคาร์บอนจากการนำเข้า ส่งผลให้ผู้ส่งออกต้องยกระดับเทคโนโลยีหรือลดความเข้มข้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขัน

อย่างไรก็ตาม ยังมีการถกเถียงกันอย่างมากเกี่ยวกับประสิทธิภาพด้านสิ่งแวดล้อมที่แท้จริงของ CBAM ในแง่หนึ่ง CBAM สามารถส่งเสริมการผลิตที่สะอาดขึ้นในประเทศผู้ส่งออกได้ ในทางกลับกัน หากประเทศเหล่านี้ขาดศักยภาพทางเทคนิคและการเงินที่เพียงพอในการดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี การปล่อยมลพิษอาจกลายเป็นเพียง “การเคลื่อนย้ายทางภูมิศาสตร์” แทนที่จะลดลงอย่างมาก

ในหลายกรณี สินค้ายังคงผลิตในประเทศที่ไม่มีนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศที่ชัดเจน ซึ่งทำให้ CBAM ประสบความยากลำบากในการบรรลุประสิทธิภาพด้านสิ่งแวดล้อมตามที่คาดหวังไว้ในตอนแรก

จากการศึกษาของ IMF และ UNCTAD พบว่าผลกระทบทางเศรษฐกิจของ CBAM อาจรุนแรงเป็นพิเศษสำหรับประเทศกำลังพัฒนา การส่งออกปูนซีเมนต์จากอินเดียและแอฟริกาใต้ไปยังสหภาพยุโรปอาจลดลงถึง 65.2% และ 44.3% ตามลำดับ เนื่องจากต้นทุนคาร์บอนสูงทำให้ข้อได้เปรียบด้านราคาลดลง

เรื่องนี้ทำให้เกิดความกังวลว่าหากไม่มีกลไกที่จะสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านที่ยุติธรรม CBAM อาจมีความเสี่ยงที่จะกลายเป็นเพียงอุปสรรคทางการค้า มากกว่าที่จะเป็นเครื่องมือด้านสิ่งแวดล้อมที่ครอบคลุมอย่างแท้จริง

องค์กรระหว่างประเทศบางแห่งโต้แย้งว่า CBAM อาจนำไปสู่การเลือกปฏิบัติทางการค้า (ภาพ: ขั้วโลกใต้)

มาตรฐานระดับโลกหรืออุปสรรคที่ซ่อนอยู่?

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่า CBAM อาจเป็นรูปแบบหนึ่งของ “ลัทธิคุ้มครองสิ่งแวดล้อม” เนื่องจากไม่ได้คำนึงถึงข้อจำกัดทางเทคนิคและทางการเงินของประเทศกำลังพัฒนา แทนที่จะกำหนดภาษีศุลกากร การสนับสนุนการถ่ายโอนเทคโนโลยีและการลงทุนในห่วงโซ่อุปทานที่ยั่งยืนอาจเป็นทางออกที่มีประสิทธิภาพและเป็นธรรมมากกว่า

แนวทางนี้มีส่วนช่วยในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศกำลังพัฒนาพร้อมทั้งส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวสู่ความครอบคลุมและความยั่งยืน

สหราชอาณาจักรมีแผนที่จะนำกลไกที่คล้ายคลึงกันมาใช้ภายในปี 2570 สหรัฐฯ และญี่ปุ่นกำลังพิจารณาใช้มาตรการกำหนดราคาคาร์บอนที่ชายแดน ซึ่งสะท้อนถึงแนวโน้มระดับโลกที่เพิ่มมากขึ้น โดยประเทศต่างๆ กำลังพยายามหยุดยั้ง "การรั่วไหลของคาร์บอน" และปกป้องความสมบูรณ์ของนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศในประเทศของตน

อย่างไรก็ตาม แนวโน้มนี้ไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างทั่วถึง ประเทศกำลังพัฒนาที่ยังไม่มีระบบกำหนดราคาคาร์บอนที่มีประสิทธิภาพ อาจเผชิญกับความยากลำบากในการปรับตัว

การขาดศักยภาพทางเทคนิคและการเงินทำให้หลายประเทศมีความเสี่ยงที่จะถูกแยกออกจากห่วงโซ่อุปทานระดับโลกหรือประสบความสูญเสียทางการค้าครั้งใหญ่ ทำให้เกิดความกังวลว่า CBAM อาจทำให้ช่องว่างการพัฒนาระดับโลกกว้างขึ้น

องค์การการค้าโลก (WTO) และกลุ่มการค้าหลักๆ เช่น อาเซียนและเมอร์โคซูร์ ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงที่ CBAM จะละเมิดหลักการไม่เลือกปฏิบัติ ซึ่งเป็นรากฐานของระบบการค้าพหุภาคี ผู้เชี่ยวชาญบางคนเตือนถึงความเป็นไปได้ที่จะเกิดความขัดแย้งทางนโยบายหรือ "สงครามการค้าอ่อน" ระหว่างสหภาพยุโรปและประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่

ในระยะยาว CBAM อาจกลายเป็นบรรทัดฐานใหม่ของโลก หรืออาจถูกบังคับให้ปรับตัวภายใต้แรงกดดันทางการเมืองและเชิงพาณิชย์ หากดำเนินการอย่างโปร่งใสและเป็นธรรม อาจช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้อย่างมีนัยสำคัญ และส่งเสริมการปฏิรูปนโยบายด้านสิ่งแวดล้อมในระดับชาติ

อย่างไรก็ตาม ตามข้อมูลของ OECD ผลกระทบเชิงบวกดังกล่าวจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อประเทศกำลังพัฒนามีเงื่อนไขในการเปลี่ยนผ่านทางเทคโนโลยี มิฉะนั้น CBAM อาจเพิ่มอุปสรรคทางการค้ามากกว่าที่จะส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวอย่างยั่งยืน

ESG Vietnam Forum 2025 ภายใต้หัวข้อ "วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและพลังขับเคลื่อนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน" จะเป็นเวทีสำหรับการแลกเปลี่ยนและหารือเกี่ยวกับประเด็นสำคัญต่างๆ เช่น ธุรกิจต่างๆ สามารถนำวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมาประยุกต์ใช้เพื่อปรับปรุงสิ่งแวดล้อมและจำกัดผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อมได้อย่างไร

ธุรกิจต่างๆ จะสามารถแก้ไขปัญหาสังคม เช่น การลดความยากจน การพัฒนาคุณภาพการศึกษาและการดูแลสุขภาพ และการสร้างโอกาสการจ้างงานที่ยั่งยืนได้อย่างไร วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะช่วยเพิ่มความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และประสิทธิภาพในการกำกับดูแลได้อย่างไร

จุดเด่นของ Vietnam ESG Forum 2025 จะเป็นรางวัล Vietnam ESG Awards 2025 ซึ่งเป็นรางวัลอันทรงเกียรติที่ยกย่องธุรกิจที่มีผลงานโดดเด่นในการนำ ESG มาใช้ในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

ผู้จัดงาน Vietnam ESG Forum เชื่อว่าการยกย่องธุรกิจที่มีผลการดำเนินงานที่ดีจะสร้างแรงบันดาลใจและกระตุ้นให้ธุรกิจอื่นๆ ดำเนินการเพื่ออนาคตที่ดีกว่า

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm