ใครมีอำนาจในการตัดสินใจในงานบุคคล?

เมื่อวันที่ 26 มีนาคม 2559 เลขาธิการพรรค Nguyen Phu Trong กล่าวในการประชุมระดับชาติของภาคส่วนการสร้างและจัดองค์กรพรรคว่า “ ทุกครั้งที่มีการประชุม ทุกครั้งที่มีการเตรียมการลงมติไว้วางใจ ก็จะมีการรณรงค์หาเสียง เชิญชวนกันกินดื่ม มอบเงิน มอบของขวัญ มีบางอย่าง “แอบแฝง” อยู่ในความรู้สึกนั้นหรือไม่” จากนั้นเลขาธิการพรรคได้เสนอให้ที่ประชุมหารือกันอย่างตรงไปตรงมา มองดูความจริงอย่างตรงไปตรงมาเพื่อดูว่าสิ่งเหล่านั้นมีอยู่จริงหรือไม่ ในระดับใด เพื่อให้ชัดเจนด้วยชุดคำถามที่ถูกยกขึ้นมา “ หากมี (การดำเนินการ) จะต้องได้รับการแก้ไข จะต้องเรียนรู้บทเรียน หากไม่มี จะต้องตอบอย่างตรงไปตรงมา ใครดำเนินการ ใครดำเนินการ มีอะไรอยู่เบื้องหลัง บางทีเราอาจรู้แต่พูดไม่ได้หรือไม่กล้าพูด”

เมื่อตำแหน่งถูกมองว่าเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ก็จะมีอยู่ตามกฎหมายของตลาด กล่าวคือหากมีอุปทานก็จะมีอุปสงค์และในทางกลับกัน ในห่วงโซ่อุปทาน-อุปสงค์นี้ แหล่งอุปทานหลักคือบุคคลที่สามารถ “ดำเนินการ” จากนั้นเราสามารถ “จำกัด” คำตอบของคำถาม “ใครดำเนินการ ใครดำเนินการ” ได้ดังนี้ “ใครดำเนินการ” จะต้องดำเนินการกับบุคคลที่มีอำนาจตัดสินใจในงานด้านบุคลากร ในปัจจุบัน บุคคลที่มีอำนาจตัดสินใจในงานด้านบุคลากรของพรรคของเราและหน่วยงานราชการโดยทั่วไปคือคณะกรรมการบริหาร แต่โดยพื้นฐานแล้ว อำนาจนั้นเป็นของคณะกรรมการถาวร แต่คณะกรรมการถาวรไม่ใช่คณะกรรมการสุดท้าย ประเด็นสำคัญคือเราต้อง “ดำเนินการ” กับผู้นำ นั่นคือเลขาธิการ ผู้นำสามารถตัดสินใจได้ถึง 95% เพราะเลขาธิการเป็นผู้รับผิดชอบ

ประธานหมายถึงการมีสิทธิ์เสนอชื่อบุคลากร ประการที่สอง เลขาธิการมีสิทธิล็อบบี้ ประการที่สาม เลขาธิการมีสิทธิตัดสินใจเรื่องเวลา คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัด คณะกรรมการพรรคระดับเขต หรือหน่วยงานต่างๆ รู้จักทุกคน ดังนั้นบุคลากรที่เลขาธิการเสนอชื่อคือ "เราสนับสนุน" กล่าวโดยสรุป ใครก็ตามที่ลงสมัครต้องลงสมัครคนที่มีสิทธิ์ตัดสินใจ ใครก็ตามที่ลงสมัครคือคนที่ต้องการ คนเหล่านี้เป็นนักฉวยโอกาส และยังมีคนที่ไม่ได้เป็นนักฉวยโอกาสเลยด้วยซ้ำ แต่พวกเขามีความต้องการ พวกเขาต้องการที่จะมีส่วนสนับสนุน มีคนถึงขนาดที่รู้สึกว่าพวกเขามีความสามารถและคุณสมบัติเพียงพอ แต่ตอนนี้ทั้งหมู่บ้านกำลังดำเนินการอยู่ และถ้าพวกเขาไม่ดำเนินการ พวกเขาจะไม่รู้สึกปลอดภัย

ด้วยเหตุนี้ เพื่อต่อต้าน “การซื้อตำแหน่งและอำนาจ” จึงจำเป็นต้องควบคุมอำนาจในการทำงานด้านบุคลากรอย่างเข้มงวดในลักษณะหลายมิติ นั่นคือ การควบคุมโดยสถาบันควบคู่กับการควบคุมโดยจริยธรรมและความรับผิดชอบ การควบคุมภายในองค์กรควบคู่กับการควบคุมจากภายนอกของประชาชนและสังคม การควบคุมผู้บังคับบัญชาเหนือผู้ใต้บังคับบัญชา ควบคู่กับการควบคุมผู้ใต้บังคับบัญชาเหนือผู้บังคับบัญชา การควบคุมภายในพรรคควบคู่กับการควบคุมองค์กรแต่ละแห่งในระบบ การเมือง ในทุกองค์กรของสังคม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องเน้นการควบคุมอำนาจของเลขาธิการพรรค คณะกรรมการพรรค และคณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรค ไม่ให้ผู้นำกลายเป็นห่วงยางชูชีพ เป็นจุดหมายปลายทางของผู้ที่ต้องการซื้อตำแหน่งทางการ วิธีแก้ปัญหาที่จำเป็นอย่างยิ่งอีกประการหนึ่งในการควบคุมอำนาจคือการปฏิรูปหน่วยงานตรวจสอบพรรคและสำนักงานตรวจสอบของรัฐ เพื่อจัดตั้งกลไกในการควบคุมอำนาจโดยทั่วไป และโดยเฉพาะในงานบุคลากร ดังนั้น จึงจำเป็นต้องสร้างกลไกการตรวจสอบและกำกับดูแลที่เป็นอิสระ และเพิ่มอำนาจ ปัจจุบัน ในประเทศของเรา คณะกรรมการตรวจสอบได้รับการเลือกตั้งจากคณะกรรมการพรรค สมาชิกคณะกรรมการได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการพรรค จากนั้นคณะกรรมการตรวจสอบจึงตรวจสอบคณะกรรมการพรรคอีกครั้ง ความเป็นกลางจะเป็นอย่างไร? การวิจัยเกี่ยวกับการถ่ายโอนหน่วยงานตรวจสอบให้ขึ้นตรงต่อ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสภาประชาชน เพื่อให้มีความเป็นอิสระ และส่งเสริมบทบาทของอำนาจควบคุมเหนือหัวหน้าหน่วยงานบริหาร

เจ้าหน้าที่และสมาชิกพรรคในเขตมู่กังไชและชาวบ้านกำลังเทคอนกรีตบนถนนในชนบทของหมู่บ้านเดาซา ตำบลเหล่าไช ภาพ: qdnd.vn

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องบังคับใช้ข้อบังคับหมายเลข 114-QD/TW ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2023 "เกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในงานบุคลากร" ของโปลิตบูโรชุดที่ 13 อย่างเคร่งครัด ข้อบังคับหมายเลข 69-QD/TW เกี่ยวกับการลงโทษองค์กรพรรคและสมาชิกพรรคที่ละเมิดข้อบังคับของโปลิตบูโรชุดที่ 13 และข้อบังคับอื่นๆ อีกมากมายที่เกี่ยวข้องกับงานบุคลากร โดยมีแนวทางแก้ไขดังต่อไปนี้: เพิ่มความเข้มงวดของกระบวนการและข้อบังคับเกี่ยวกับการสรรหาและแต่งตั้งคณะทำงาน โดยให้มีการมอบหมายความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจงแก่บุคคลที่เสนอชื่อคณะทำงานและหัวหน้าคณะกรรมการพรรคที่เสนอการแต่งตั้งคณะทำงาน ตัวอย่างเช่น หากพบว่าคณะผู้ดำรงตำแหน่งได้กระทำการละเมิดร้ายแรงก่อนที่จะได้รับการเสนอชื่อและภายใน 5 ปีแรกนับจากเวลาที่ได้รับการแต่งตั้ง ผู้เสนอชื่อและหัวหน้าคณะกรรมการพรรคที่เสนอการแต่งตั้งคณะผู้ดำรงตำแหน่งนั้นจะได้รับการพิจารณาให้ดำเนินการทางวินัยด้วยเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องปกปิดตัวเองอยู่เบื้องหลังคณะกรรมการพรรคส่วนรวมเพื่อ "สนับสนุนในลักษณะที่ไม่ชัดเจน"

เร่งประกาศรายชื่อแกนนำ ตั้งแต่การวางแผน การเลื่อนตำแหน่ง แต่งตั้ง ประเมินผล และโยกย้าย ให้มวลชนได้รับทราบและร่วมกันกำกับดูแล มุ่งมั่นสร้างสรรค์งานประเมินแกนนำ สมาชิกพรรค ข้าราชการ และพนักงานราชการ โดยใช้หลักคุณภาพ คุณสมบัติ และประสิทธิภาพการทำงานเป็นตัวชี้วัดหลัก เปลี่ยนจากการประเมินคุณภาพเป็นการประเมินปริมาณ โดยให้คะแนนเนื้อหาแต่ละส่วน วิจัยและประกาศใช้กลไกการลงคะแนนเสียงเพื่อความเชื่อมั่นแกนนำและสมาชิกพรรค โดยเฉพาะผู้นำและผู้จัดการ ปีละครั้ง ในคณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงานและหน่วยงานรวม ดังนั้น หากแกนนำและสมาชิกพรรคไม่คู่ควร ก็จะถูกคัดออกในไม่ช้า และไม่มีใครกล้าขายแม้จะต้องการ "ซื้อตำแหน่ง"

นับตั้งแต่มีรัฐบาลปฏิวัติ ประเทศของเราได้จัดการเลือกตั้งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาแล้ว 15 ครั้ง และการเลือกตั้งสมาชิกสภาประชาชนมาแล้วหลายสิบครั้งในทุกระดับ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วนี่คือการรับรู้ถึงรูปแบบการหาเสียงเลือกตั้งของแกนนำและสมาชิกพรรค การติดต่อระหว่างแกนนำในทุกระดับกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งก่อนการเลือกตั้งนั้นแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงกลยุทธ์การหาเสียงของแต่ละบุคคล โดยนำเสนอและปกป้องโครงการดำเนินการต่อหน้าผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชน

ดังนั้นความเห็นจำนวนมากจึงชี้ให้เห็นว่าจำเป็นต้องติดตามมุมมอง นโยบาย และหลักการของพรรคและกฎหมายของรัฐอย่างใกล้ชิดเพื่อศึกษาและขยายรูปแบบ "การรณรงค์" เพื่อตำแหน่งและตำแหน่งบางตำแหน่งในกลไกทางการเมือง งานนี้ต้องดำเนินการอย่างระมัดระวังด้วยขั้นตอนที่เหมาะสม ขณะดำเนินการ สรุปและรวบรวมประสบการณ์ หลีกเลี่ยงสถานการณ์ของ "กองทัพน้ำเงิน กองทัพแดง" จำเป็นต้องนำร่องตำแหน่งและตำแหน่งต่างๆ... เช่น สำหรับแต่ละตำแหน่งของแกนนำที่ต้องได้รับการแต่งตั้ง หัวหน้าองค์กรพรรค รัฐบาล หรือผู้บังคับบัญชาโดยตรงจะแนะนำผู้สมัครสองคนขึ้นไปโดยอิงตามการวางแผนแกนนำเพื่อนำเสนอแผนปฏิบัติการในที่ประชุมคณะกรรมการพรรคและที่ประชุมแกนนำที่รับผิดชอบก่อนลงคะแนนเสียงไว้วางใจและเสนอชื่อเพื่อให้เกิดการแข่งขันที่เป็นธรรมและการประเมินที่เป็นกลางมากขึ้น นอกจากนี้ การจัดการสอบคัดเลือกแกนนำต้องดำเนินการอย่างสม่ำเสมอตามแผนงานในแต่ละระดับสำหรับตำแหน่งที่สามารถรับสมัครผ่านการสอบ

ประสบการณ์จีนสามประการ

ในประเทศจีน ประสบการณ์ในการป้องกันและปราบปราม "การซื้อตำแหน่งและอำนาจ" อยู่ที่ประเด็นสำคัญสามประการ ได้แก่ การปรับปรุงระบบ การแต่งตั้งที่ถูกต้อง และการแก้ไขปัญหาการเสื่อมถอยของอำนาจ หากต้องการแต่งตั้งอย่างถูกต้อง จะต้องเลือกบุคคล "มาตรฐาน" ที่มีอำนาจก่อน "มาตรฐาน" นี้จะเป็นหลักการและพื้นฐานในการจำกัดการใช้อำนาจในทางที่ผิด กุญแจสำคัญในการคัดเลือกบุคคลที่เหมาะสมคือการเข้าใจเกณฑ์ที่ถูกต้องในการใช้คน เกณฑ์นี้จะกำหนดว่าอำนาจอยู่ในมือของคนที่มีทั้งความสามารถและคุณธรรมอย่างแท้จริงหรือไม่ การแต่งตั้งที่เป็นมาตรฐานและเหมาะสมหมายถึงการปฏิบัติตามขั้นตอนและวิธีการที่ถูกต้อง ปฏิบัติตามระบบการแนะนำบุคลากรที่เป็นประชาธิปไตยอย่างเคร่งครัด และปฏิบัติตามหลักการของการแข่งขันที่เปิดเผย ยุติธรรม และเป็นประชาธิปไตยอย่างเคร่งครัด

ซึ่งประชาธิปไตยเป็นพื้นฐาน เป็นหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกผู้สมัคร เป็นปัจจัยสำคัญในการคัดเลือกผู้สมัครที่เหมาะสม ซึ่งในการคัดเลือกเจ้าหน้าที่นั้น เราต้องทำให้ความปรารถนาและความปรารถนาของประชาชนเป็นจริง เพื่อให้ผู้ที่ได้รับแต่งตั้งตระหนักดีว่าอำนาจของตนเป็นของประชาชน ต้องใช้ให้เกิดประโยชน์ในการรับใช้ประชาชนอย่างแท้จริง ควบคู่ไปกับการแต่งตั้งที่ถูกต้องแล้ว ยังจำเป็นต้องทำให้ระบบการปลดอำนาจหลังการแต่งตั้งสมบูรณ์แบบขึ้นด้วย ประชาชนมีสองด้านเสมอ แม้ว่าระบบการสรรหาจะสมบูรณ์แบบ ขั้นตอนการประเมินและตรวจสอบจะเข้มงวดมาก แต่ก็ยังยากที่จะหลีกเลี่ยงการเลือกคนที่ไม่เหมาะสมกับตำแหน่ง หรือเมื่อได้รับการแต่งตั้งแล้ว พวกเขาก็มีคุณสมบัติครบถ้วนแต่กลับทุจริต ซึ่งเกิดขึ้นบ่อยมากในสังคมจริง จึงต้องสร้างระบบการปลดอำนาจหลังการแต่งตั้ง อำนาจที่อยู่ในมือของผู้ที่ละเมิดอำนาจสามารถถูกพรากไปได้ทุกเมื่อ ดังนั้น อำนาจในขั้นตอนหรือกระบวนการใดๆ จะต้องอยู่ในมือของผู้ที่ได้รับความไว้วางใจจากพรรคและประชาชน

ประการที่สอง ปรับปรุงกลไกการกระจายอำนาจ เสริมสร้างการกำกับดูแลอำนาจ และหลีกเลี่ยงการกระจุกตัวของอำนาจมากเกินไป มีสองเหตุผลในการกระจุกตัวของอำนาจ หนึ่งคือเหตุผลของสถาบัน อีกเหตุผลหนึ่งคือเหตุผลที่มาจากตัวผู้มีอำนาจเอง ในแง่ของสถาบัน ขอบเขตของอำนาจไม่ชัดเจน ในขณะที่ใช้อำนาจของตน จะมีการผูกขาด ไม่ต้องการถูกแทรกแซง แสดงออกเพียงมุมมองส่วนตัว และใช้อำนาจส่วนตัวอย่างเต็มที่ ซึ่งอาจนำไปสู่การใช้ประโยชน์จากอำนาจเพื่อประโยชน์ส่วนตัว ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแยกและปรับอำนาจ เพื่อให้ขอบเขตของอำนาจต้องอยู่ในระดับที่เหมาะสม ขอบเขตขององค์ประกอบที่ประกอบเป็นอำนาจต้องชัดเจน และในเวลาเดียวกันก็สามารถควบคุม ยับยั้ง และกำกับดูแลซึ่งกันและกันได้ จำเป็นต้องสร้างกระบวนการปฏิบัติการอำนาจที่เป็นวิทยาศาสตร์และละเอียดถี่ถ้วนเพื่อลดช่องว่างในกระบวนการใช้อำนาจ หลีกเลี่ยงช่องว่างที่มากเกินไปซึ่งนำไปสู่การสร้างช่องโหว่สำหรับการใช้อำนาจในทางที่ผิด

ประการที่สาม ในการใช้อำนาจ บุคคลต้องเปิดเผยและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของประชาชน การใช้อำนาจเป็นกระบวนการตัดสินใจโดยพื้นฐาน ความยุติธรรม มาตรฐาน และความถูกต้องของการตัดสินใจส่งผลโดยตรงต่อผลลัพธ์ของการใช้อำนาจ ประชาชนจึงจะมองเห็นนโยบายที่ "สะอาด" ได้ก็ต่อเมื่อการตัดสินใจทำให้เกิดความโปร่งใส เมื่อนั้นจึงจะสามารถ "เรียกร้อง" ให้ประชาชนตระหนักรู้ในตนเองในการดำเนินนโยบาย รับรองการดำเนินนโยบายที่ถูกต้องและดี และหลีกเลี่ยงโอกาสในการใช้อำนาจในทางที่ผิดได้ก็ต่อเมื่อกระบวนการตัดสินใจเปิดเผยเท่านั้น จึงจะมั่นใจได้ว่าอำนาจจะไม่ถูกทุจริต เมื่ออำนาจสูญเสียการกำกับดูแลของประชาชน การรวมอำนาจและการปกครองแบบเผด็จการจะอยู่ห่างจากมวลชน ซึ่งนำไปสู่การใช้อำนาจในทางที่ผิดอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ซึ่งต้องเปิดเผยทุกสิ่งที่ "ไม่เหมาะสมต่อการเปิดเผยต่อสาธารณะ" ให้ประชาชนทราบ เช่น ความโปร่งใสในการคัดเลือกและแต่งตั้ง ความโปร่งใสในการทำงานของภาครัฐ ความโปร่งใสในด้านการรักษาความปลอดภัยสาธารณะ การเงิน การตรวจสอบ และการพิจารณาตัดสินคดี... โดยการเพิ่มความโปร่งใส กระบวนการใช้พลังอำนาจประเภทต่างๆ จะถูกนำเสนอต่อประชาชนและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสาธารณชน จึงทำให้สามารถใช้พลังอำนาจได้อย่างเหมาะสม และป้องกันการใช้พลังอำนาจในทางที่ผิดได้อย่างมีประสิทธิภาพ

การให้มูลค่าและเปลี่ยนตำแหน่งเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ แม้จะเป็นเพียงปรากฏการณ์ แต่ก็มีการถกเถียงกันในความคิดเห็นของสาธารณชน แต่ก็น่าตกใจมากและจำเป็นต้องได้รับการประเมินและรับรู้โดยสมบูรณ์และจริงจัง นี่คือเมล็ดพันธุ์ที่ก่อให้เกิดความชั่วร้ายของ "การซื้อตำแหน่งและอำนาจ" คอร์รัปชั่น ความคิดลบ และนิสัยแย่ๆ ทุกประเภท มันทำให้ทีมแกนนำอ่อนแอลง ทำลายศีลธรรมของสังคม ทำลายบทบาทของพรรคทีละน้อย และคุกคามการอยู่รอดของระบอบการปกครอง

เหงียน ดึ๊ก ตวน
 
  *โปรดไปที่หัวข้อการป้องกันและต่อสู้กับวิวัฒนาการอันสันติเพื่อดูข่าวสารและบทความที่เกี่ยวข้อง