การสร้างทางรถไฟความเร็วสูงต้องระมัดระวังและมีจิตใจเปิดกว้าง

ช่วงบ่ายแก่ๆ ของวันที่ 4 พฤศจิกายน คณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้จัดการประชุมใหญ่สมัยที่ 20 เพื่อทบทวนนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้

ตามแผนที่วางไว้ ในเย็นวันที่ 6 พฤศจิกายน กรรมาธิการสามัญ สภาแห่งชาติ จะแถลงความเห็น ก่อนที่จะนำเสนอต่อสภาแห่งชาติในวันที่ 13 พฤศจิกายน

มุ่งมั่นให้สำเร็จภายในปี 2578

นายเหงียน ดาญ ฮุย รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวรายงานโครงการว่า จุดเริ่มต้นของเส้นทางอยู่ที่กรุงฮานอย (สถานีหง็อกฮอย) และจุดสิ้นสุดอยู่ที่นครโฮจิมินห์ (สถานีทูเถียม) โดยมีความยาวทั้งหมดประมาณ 1,541 กม. โครงการนี้ผ่าน 20 จังหวัดและเมือง ขนาดของการลงทุนคือ ทางรถไฟรางคู่ใหม่ ขนาด 1,435 มม. ความเร็วที่ออกแบบไว้ที่ 350 กม./ชม. การก่อสร้างสถานีโดยสาร 23 แห่ง สถานีขนส่งสินค้า 5 แห่ง ทางรถไฟความเร็วสูงสำหรับขนส่งผู้โดยสาร และสามารถขนส่งสินค้าได้เมื่อจำเป็น

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน ดาญ ฮุย รายงานชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกหยิบยกขึ้นโดยคณะผู้แทนในการประชุมใหญ่คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 20 เพื่อพิจารณาแนวทางการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้

ในระหว่างขั้นตอนดำเนินการ นายกรัฐมนตรีจะพิจารณาลงทุนตั้งสถานีเพิ่มเติมในพื้นที่เมืองที่มีความต้องการขนส่งสูง โดยพิจารณาจากข้อเสนอของท้องถิ่น

ความต้องการใช้ที่ดินเบื้องต้นอยู่ที่ประมาณ 10,827 เฮกตาร์ รูปแบบการลงทุนเป็นการลงทุนของภาครัฐ การลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 1,713,548 พันล้านดอง (เทียบเท่ากับ 67,340 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) เงินทุนจากงบประมาณกลางจะจัดเป็นช่วงระยะกลาง เงินทุนมาจากท้องถิ่น เงินทุนที่ระดมมาด้วยต้นทุนต่ำและมีข้อจำกัดเพียงเล็กน้อย ในระหว่างกระบวนการก่อสร้างและการดำเนินการ ธุรกิจต่างๆ จะถูกขอให้ลงทุนในพื้นที่บริการและเชิงพาณิชย์ในสถานีต่างๆ และลงทุนในยานพาหนะเพิ่มเติมเมื่อจำเป็น

ในส่วนของความคืบหน้าในการดำเนินการ รองปลัดกระทรวง Huy กล่าวว่าจะมีการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในปี 2025-2026 การก่อสร้างจะเริ่มในช่วงปลายปี 2027 และโครงการจะพยายามทำให้เส้นทางทั้งหมดเสร็จสมบูรณ์ภายในปี 2035 รัฐบาลยังเสนอให้โครงการนี้ขึ้นอยู่กับกลไก นโยบาย และแนวทางแก้ไขเฉพาะบางประการสำหรับการดำเนินโครงการ

การจัดสถานีโดยสารจำนวน 23 สถานี ถือเป็นความเหมาะสม

นายตรัน วัน เตียน ผู้แทนคณะกรรมการเศรษฐกิจ กล่าวในที่ประชุมว่า การจัดสร้างสถานีขนส่งผู้โดยสาร 23 แห่ง ซึ่งแต่ละแห่งห่างกัน 70 กม. ถือเป็นเรื่องที่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม นายเตียนกล่าวว่า จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าจะตั้งสถานีขนส่งสินค้า 5 แห่งที่ใด นอกจากนี้ เมื่อเพิ่มสถานีในพื้นที่ที่มีความต้องการขนส่งสูง จำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนว่าจะจัดหาเงินทุนมาจากรัฐบาลหรือท้องถิ่น

“เกี่ยวกับการประยุกต์ใช้มาตรฐานทางเทคนิคในขั้นการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น ในขั้นตอนนี้ เรายังไม่มีมาตรฐานทางเทคนิคสำหรับรถไฟความเร็วสูง ดังนั้น การยื่นคำร้องจึงจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าควรใช้เทคโนโลยีใด” ผู้แทน Tien แสดงความคิดเห็นและกล่าวว่าควรมีการชี้แจงประสิทธิภาพทางการเงินให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

นายเหงียน ตรุก อันห์ ผู้แทนคณะกรรมการเศรษฐกิจ มีความกังวลเกี่ยวกับทรัพยากรบุคคล โดยกล่าวว่านี่เป็นปัจจัยที่สำคัญมาก "ผมขอเสนอให้แบ่งขั้นตอนออกเป็น 3 ขั้นตอน คือ ฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล จากนั้นสร้างศูนย์วิจัยและถ่ายทอดเทคโนโลยีเพื่อเพิ่มความเชี่ยวชาญ เพิ่มอัตราการแปลภาษา การผลิต การรับประกัน การบำรุงรักษา และการซ่อมแซม เช่นเดียวกับจีน พวกเขาได้ส่งวิศวกร 50,000 คนไปฝึกอบรมใน 10 ปี เตรียมชิ้นส่วนหลายล้านชิ้น และมีอัตราการแปลภาษาสูงมาก" นายตรุก อันห์ แสดงความคิดเห็น

ควรคาดการณ์ความเสี่ยงเพื่อการบริหารจัดการ

เมื่อตระหนักถึงความเร่งด่วนของกระทรวงคมนาคมในช่วงที่ผ่านมา ผู้แทน Tran Van Khai สมาชิกสามัญในคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ตระหนักว่าโครงการนี้มีขนาดใหญ่เป็นพิเศษ โดยเป็นโครงการแรกที่ดำเนินการในเวียดนาม และต้องใช้ศักยภาพและเทคโนโลยีขั้นสูง

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ กล่าวสุนทรพจน์สรุปในการประชุม

ผู้แทนเสนอแนะให้รัฐบาลดำเนินการวิเคราะห์และประเมินผลอย่างละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการจะดำเนินไปได้ “นี่คือโครงการลงทุนของรัฐ ดังนั้นโดยหลักการแล้ว จำเป็นต้องชี้ให้เห็นความเสี่ยงของโครงการ การชี้ให้เห็นความเสี่ยงไม่ใช่การถอยกลับ แต่เป็นการคำนวณวิธีจัดการความเสี่ยงทางการเงิน การจัดองค์กรเพื่อดำเนินการ และการวางแผน” นายไคกล่าว

ในคำกล่าวสรุปของเขา ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถันห์ ได้เพิ่มความคิดเห็นเพิ่มเติมเกี่ยวกับเรื่องความเร็ว นายถันห์ กล่าวว่า ผู้แทนทั้งหมดเห็นพ้องต้องกันที่ 350 กม./ชม. เพราะถ้าต่ำกว่านี้ ก็จะไม่สอดคล้องกับแนวโน้มของโลก

ในส่วนของการใช้งาน ประเด็นที่ต้องหารือกันคือจะรวมการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าเข้าด้วยกันหรือไม่ เนื่องจากการรวมทั้งสองวิธีเข้าด้วยกันจะเพิ่มการลงทุนโดยรวม ในความเห็นส่วนตัว นายถันคิดว่าการขนส่งผู้โดยสารควรแยกออกจากกัน และการขนส่งสินค้าควรใช้ทางน้ำและทางรถไฟที่มีอยู่แล้ว ซึ่งจะทำให้แผนการเงินมีประสิทธิภาพมากขึ้น

เนื่องจากบางพื้นที่เสนอที่จะเพิ่มสถานีรถไฟ หน่วยงานที่ร่างขึ้นจึงควรพิจารณาให้มีสถานีหนึ่งแห่งทุกๆ 50-70 กม.

ส่วนเอกสารที่ส่งมา ผู้แทนกล่าวว่า คณะกรรมการได้ศึกษาเอกสารดังกล่าวทั้งวันทั้งคืนและพบว่าเพียงพอโดยพื้นฐานแล้ว อย่างไรก็ตาม ตามที่เขากล่าว เอกสารโครงการที่ส่งไปยังรัฐสภายังขาดองค์ประกอบของข้อเสนอเพื่อเปลี่ยนจุดประสงค์การใช้ป่าเป็นจุดประสงค์การใช้งานอื่น

ตามรายงานของรัฐบาลลงวันที่ 19 ตุลาคม พื้นที่การเวนคืนที่ดินทั้งหมดของโครงการคือ 10,827 เฮกตาร์ ซึ่งรวมถึงป่าสงวน 242.9 เฮกตาร์ ป่าสงวน 652 เฮกตาร์ และป่าเพื่อการผลิต 1,671 เฮกตาร์ ด้วยพื้นที่ดังกล่าว การแปลงสภาพป่าเพื่อวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์จึงอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐสภา ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีเอกสารให้รัฐสภาศึกษา

ส่วนการวางแผนที่เกี่ยวข้อง รัฐบาลยืนยันว่าสอดคล้องกับนโยบายของพรรค แผนแม่บทแห่งชาติ แผนโครงข่ายรถไฟ และโครงการสำคัญๆ ของประเทศ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอให้รัฐบาลทบทวนและชี้แจงการจัดสรรที่ดินเพื่อดำเนินโครงการตามแผนภูมิภาคและจังหวัดของจังหวัด/เมืองส่วนกลางที่รถไฟผ่านต่อไป เพื่อเป็นพื้นฐานในการฟื้นฟูที่ดิน การจัดสรรที่ดิน และการอนุญาตให้แปลงที่ดินเพื่อใช้ประโยชน์

ในส่วนของการเลือกเทคโนโลยีและเทคนิค ผู้แทนตกลงกันโดยพื้นฐานแล้วว่าจะเลือกเทคโนโลยีราง อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องเพิ่มการวิเคราะห์ความสามารถในการปรับตัวระหว่างการบำรุงรักษา เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเหมาะสมในแง่ของภูมิศาสตร์และภูมิอากาศ และหลีกเลี่ยงการพึ่งพาต่างประเทศมากเกินไป

เน้นการเคลียร์พื้นที่

ผู้แทนเหงียน วัน ทาน สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจ เห็นด้วยกับแผนการออกแบบความเร็ว 350 กม./ชม. โดยกล่าวว่า โครงการนี้ใช้เงินลงทุนจากภาครัฐ ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องคำนวณว่าจะสร้างกำไรเมื่อใด

ประเด็นที่ควรทราบตามคำกล่าวของนายธาน คือขั้นตอนการอนุมัติสถานที่และการดำเนินการ “เราต้องแยกงานทั้งสองนี้ออกจากกัน เราไม่สามารถดำเนินการอนุมัติสถานที่และดำเนินการในเวลาเดียวกันได้ ในส่วนของทรัพยากร มีแหล่งต่างๆ มากมาย แหล่งแรกคือรัฐบาลที่ออกพันธบัตร แหล่งที่สองคือธนาคารผู้ให้การสนับสนุน หากรัฐบาลค้ำประกัน ธนาคารจะปล่อยกู้ทันที”

ในขณะเดียวกัน นายเหงียน ดึ๊ก จุง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานกล่าวว่า “ในกระบวนการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น จังหวัดเหงะอานได้มีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในการให้ความเห็น เราเห็นด้วยอย่างยิ่งกับรายงานนโยบายการลงทุนที่รัฐบาลส่งไปยังรัฐสภา”

นายตรังกล่าวว่านี่เป็นนโยบายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติแล้ว หากมีรายละเอียดมากเกินไป การเปลี่ยนแปลงในภายหลังจะยากมาก “ตัวอย่างเช่น การใช้พื้นที่ป่าไม้ โดยเฉพาะป่าที่ใช้ประโยชน์พิเศษ การปรับเปลี่ยนในอนาคตจะซับซ้อนมาก” นายตรังกล่าวและยืนยันว่าท้องถิ่นจะดำเนินการเคลียร์พื้นที่อย่างจริงจัง

ค้นคว้าข้อมูลอย่างรอบคอบและรับฟัง

นายเหงียน ดาญ ฮุย รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวชี้แจงความเห็นของผู้แทนว่า โครงการนี้มีขนาดใหญ่มาก โดยเอกสารโครงการได้รับความเห็นจากผู้แทนรัฐสภา ซึ่งแบ่งออกเป็นหลายกลุ่มประเด็น นอกจากนี้ยังมีความเห็นของสมาชิกคณะกรรมการกลาง 163 ความเห็นในการประชุมกลางครั้งที่ 10 เมื่อเร็ว ๆ นี้

“นั่นเป็นเหตุผลที่กระทรวงคมนาคมยินดีรับฟังความคิดเห็นของทุกคน เรารับฟังความคิดเห็นจากทุกคนอย่างเต็มที่ ซึ่งเป็นความคิดเห็นที่กระตือรือร้นมาก และยังมีประเด็นอื่นๆ ที่เราไม่ได้คาดการณ์ไว้” รองปลัดกระทรวงคมนาคมกล่าว พร้อมระบุว่าการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟความเร็วสูงต้องอาศัยการวิจัยอย่างรอบคอบ และการถ่ายทอดเทคโนโลยีก็เช่นกัน

เขายกตัวอย่างข้อเท็จจริงที่ว่าการผลิตรถไฟความเร็วสูงที่ประกอบในจีนมีต้นทุนสูงกว่าการซื้อถึง 1.8 เท่า นอกจากการซื้อเทคโนโลยีแล้ว จีนยังใช้เงิน 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อปี (เป็นเวลา 10 ปีติดต่อกัน) เพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ ผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติกล่าวว่าส่วนแบ่งการตลาดจะต้องมากกว่า 10,000 กม. จึงจะเชี่ยวชาญเทคโนโลยีดังกล่าวเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพ

“อย่างไรก็ตาม ในการก่อสร้าง เราต้องก้าวไปข้างหน้าเพื่อให้เชี่ยวชาญทุกอย่าง มีโครงการมอบหมายงาน สิ่งที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าทำ สิ่งที่กระทรวงก่อสร้างทำ... โครงการดังกล่าวได้กล่าวถึงต้นทุนในการฝึกอบรมบุคลากรเพื่อให้เชี่ยวชาญ นอกจากนี้ วิธีการโอนย้ายเครื่องจักรและอุปกรณ์อย่างมีประสิทธิภาพยังได้รับการคำนวณอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง

ปัจจุบันมีเพียง 4 ประเทศเท่านั้นที่พัฒนามาตรฐานรถไฟความเร็วสูง ส่วนประเทศอื่นๆ ที่เหลือล้วนใช้มาตรฐานระดับโลก ปัจจุบันกระทรวงคมนาคมไม่ได้ให้ความสำคัญกับเทคโนโลยีใดๆ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เราต้องพึ่งพาเทคโนโลยีอื่นๆ เราอ้างอิงมาตรฐานขั้นสูงบางอย่าง เช่น มาตรฐานยุโรป เนื่องจากมาตรฐานเหล่านี้เปิดกว้าง” รองรัฐมนตรี Huy กล่าว

ตามที่รองปลัดกระทรวงกล่าว ทีมที่ปรึกษาจะระดมมาจากต่างประเทศ แต่ต้องใช้บริการและสินค้าที่เวียดนามเชี่ยวชาญ

ต้องมีกลไกพิเศษในการระดมทรัพยากร

นายโด ทาน จุง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวางแผนและการลงทุน แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการระดมทุนว่า โครงการนี้ไม่เพียงแต่จะมีการลงทุนจากภาครัฐเท่านั้น แต่ยังมีการระดมทุนจากแหล่งอื่นๆ อีกด้วย

ตามที่เขากล่าวไว้ ความต้องการการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานนั้นมีมาก โดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์ ซึ่งต้องใช้ทรัพยากรและประสิทธิภาพที่เข้มข้น ดังนั้น จึงเข้าใจได้ว่ามีข้อกังวลเกี่ยวกับเงินทุนสำหรับการลงทุน

ดังนั้นรัฐบาลจึงได้เสนอกลไกพิเศษใหม่ 3 ประการต่อรัฐสภาเพื่อระดมทรัพยากร หากเราอาศัยแต่เงินทุนจากภาครัฐเพียงอย่างเดียว ก็คงยากที่จะรักษาสมดุลได้

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/can-trong-cau-thi-khi-lam-duong-sat-toc-do-cao-192241105002419221.htm