จำเป็นต้องขจัดความยุ่งยากในขั้นตอนการขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไข

เพื่อปรับปรุงดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ในช่วงที่ผ่านมา กรมแผนงานและการลงทุน หน่วยงาน หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และภาคส่วนต่าง ๆ ได้ศึกษาแนวทางในการปรับปรุงดัชนีการเข้าตลาด โดยเฉพาะการทบทวนและลดระยะเวลาดำเนินการขั้นตอนการออกใบอนุญาตประกอบกิจการตามเงื่อนไข เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ผู้ประกอบการสามารถดำเนินการตามขั้นตอนและเริ่มดำเนินการได้อย่างรวดเร็ว นอกจากผลลัพธ์ที่ได้ ยังมีข้อบกพร่องและปัญหาบางประการเกี่ยวกับขั้นตอนการออกใบอนุญาตประกอบกิจการตามเงื่อนไขในบางสาขา ซึ่งทำให้ทั้งหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและผู้ประกอบการประสบความยากลำบาก

โรงงานซ่อมเรือ Tung Luat ของนาย Tran Xuan Tung ชุมชน Vinh Giang อำเภอ Vinh Linh ได้หยุดดำเนินการแล้ว เนื่องจากไม่มีใบรับรองคุณสมบัติในการสร้างและดัดแปลงเรือประมง - ภาพ: TT

กฎระเบียบหลายประการสร้างความยากลำบากให้กับธุรกิจและโรงงานผลิต

โรงงานซ่อมเรือ Tung Luat หมู่บ้าน Tung Luat ตำบล Vinh Giang อำเภอ Vinh Linh ซึ่งเป็นของนาย Tran Xuan Tung ซึ่งดำเนินกิจการมาเป็นเวลา 30 กว่าปีแล้ว ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา โรงงานซ่อมเรือ Tung Luat หมู่บ้าน Tung Luat ตำบล Vinh Giang อำเภอ Vinh Linh ซึ่งเป็นของนาย Tran Xuan Tung ถูกบังคับให้หยุดดำเนินการ เนื่องจากไม่มีใบรับรองคุณสมบัติในการสร้างและดัดแปลงเรือประมง

นายตุง กล่าวว่า “คนในพื้นที่นี้ส่วนใหญ่ใช้เรือขนาดเล็กในการจับปลา ดังนั้นโรงงานของผมจึงมีความเชี่ยวชาญในการซ่อมแซมเล็กๆ น้อยๆ เช่น ซ่อมแซมเรือที่ชำรุดเสียหายทั่วไป เช่น รูที่ก้นเรือ หรือเครื่องยนต์ขัดข้อง ตอนนี้ หากเราลงทะเบียนเพื่อรับใบรับรองการมีสิทธิ์สร้างเรือประมงใหม่และดัดแปลงเรือประมง จะมีเงื่อนไขมากมายที่เราทำไม่ได้ ทำให้เราต้องเลิกจ้างคนงาน และตัวผมเองก็ต้องหางานอื่นทำเพื่อหารายได้”

นายเล วัน บา จากหมู่บ้านจุงอัน ตำบลไฮเค่ อำเภอไฮลาง เปิดเผยว่า ในพื้นที่ชายฝั่งทะเลเช่นบ้านเกิดของเขา ชาวบ้านส่วนใหญ่ใช้เรือขนาดเล็กและเรือกระจาดในการหาปลาใกล้ชายฝั่ง ดังนั้น จึงไม่เหมาะสมที่จะกำหนดให้มีสถานที่ซ่อมแซมที่ตรงตามเงื่อนไขในการขอใบรับรองคุณสมบัติในการสร้างและดัดแปลงเรือประมง เช่น โรงงาน ช่างเทคนิค เป็นต้น

ในปี 2566 กรม เกษตร และพัฒนาชนบทมีขั้นตอนการบริหาร (TTHC) 10 ขั้นตอน จาก 12 ขั้นตอนในการออกใบอนุญาตประกอบกิจการตามเงื่อนไข โดยในส่วนของ TTHC ที่ออกและออกใบรับรองซ้ำสำหรับสถานประกอบการที่มีสิทธิ์สร้างและดัดแปลงเรือประมง ปัจจุบันทั้งจังหวัดมีสถานประกอบการที่ได้รับใบรับรองสำหรับสถานประกอบการที่มีสิทธิ์สร้างและดัดแปลงเรือประมงเพียง 2 จาก 11 ขั้นตอน ส่วนสถานประกอบการที่เหลืออีก 9 ขั้นตอนยังไม่ได้รับใบรับรองตามระเบียบ เนื่องจากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขของพื้นที่โรงงาน สิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ ทีมกำกับดูแล การจัดการคุณภาพ และช่างเทคนิค เป็นต้น

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 26 พื้นที่ขั้นต่ำสำหรับโรงงานต่อเรือประเภท 3 (ตัวเรือไม้และตัวเรือวัสดุใหม่) ต้องมีขนาดตั้งแต่ 1,000 ^ตร.ม. ขึ้นไป ซึ่งสูงเกินไป ทำให้ผู้ประกอบการไม่สามารถเช่าหรือซื้อที่ดินเพื่อตั้งโรงงานได้ ข้อกำหนดสำหรับแผนกกำกับดูแล เจ้าหน้าที่ด้านเทคนิค จำนวนและคุณสมบัติ ต้องมี 6 คน มีวุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีขึ้นไป ข้อกำหนดสำหรับเจ้าหน้าที่ด้านเทคนิค กฎระเบียบสำหรับโรงงานประเภท 1 และประเภท 2 ต้องมีช่างทาสี 2-3 คน ที่มีคุณสมบัติระดับกลางขึ้นไป ซึ่งดำเนินการได้ยาก

นายเหงียน ฮ่อง ฟอง รองอธิบดีกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า ในส่วนของขั้นตอนการบริหารงานสำหรับการออกและออกใบอนุญาตใหม่อีกครั้ง ปัจจุบันในจังหวัดมีเรือประมงที่มีความยาวสูงสุด 6 เมตรขึ้นไป จำนวน 381 ลำที่ยังไม่ได้ผ่านการตรวจสอบ ขึ้นทะเบียน และออกใบอนุญาตประมงตามระเบียบ โดยส่วนใหญ่เป็นเรือประมงขนาดเล็กที่มีตัวถังทำจากไม้ไผ่หรือพลาสติก (แบบผสม) ที่มีความยาวสูงสุดน้อยกว่า 12 เมตร พร้อมเครื่องยนต์ขนาดกำลังตั้งแต่ 5.8 กิโลวัตต์ถึง 66.2 กิโลวัตต์ เรือประมงดังกล่าวข้างต้นไม่ได้ขึ้นทะเบียน เนื่องจากขาดเอกสารตามที่กำหนดในหนังสือเวียนที่ 23/2018/TTBNNPTNT ลงวันที่ 15 พฤศจิกายน 2561 ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท

ไม่เพียงแต่ภาคการเกษตรเท่านั้น ภาค การแพทย์ อุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยด้านอาหารก็เผชิญกับปัญหาที่คล้ายคลึงกัน

ในปัจจุบันครัวเรือนธุรกิจและสถานประกอบการผลิตและการค้าในจังหวัดยังคงมีขนาดเล็ก ส่วนใหญ่เป็นการผลิตด้วยมือ เจ้าของเป็นคนงานไร้ฝีมือ ไม่ได้รับการฝึกอบรมอย่างมืออาชีพในด้านอาหาร จึงยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการดำเนินการตามขั้นตอนความปลอดภัยของอาหาร (ขั้นตอนต่างๆ ต้องมีความรู้ทางวิชาชีพ เช่น ตัวบ่งชี้คุณภาพผลิตภัณฑ์ สารพิษ จุลินทรีย์ที่ทำให้เกิดโรค...)

ส่วนประกอบของเอกสารมีพื้นฐานมาจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 155/2018/ND-CP ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2018 ของ รัฐบาล อย่างไรก็ตาม ไม่มีแบบฟอร์มและคำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการสร้างแบบฟอร์ม ส่งผลให้หน่วยงานที่จัดการขั้นตอนการบริหารประสบปัญหาในการแนะนำบุคคลและองค์กรต่างๆ ในการดำเนินการ

นอกจากนี้ ข้อกำหนดบางประการเกี่ยวกับองค์ประกอบของเอกสารประกอบการขออนุญาตประกอบกิจการสถานพยาบาลตรวจและรักษาพยาบาลยังคงเป็นเอกสารทั่วไปและไม่ชัดเจนนัก เช่น เอกสารที่พิสูจน์ได้ว่าสถานพยาบาลตรวจและรักษาพยาบาลเป็นไปตามเงื่อนไขเกี่ยวกับสถานพยาบาล อุปกรณ์ทางการแพทย์ และการจัดองค์กรบุคลากรที่เหมาะสมกับขอบเขตการประกอบวิชาชีพตามรูปแบบองค์กรที่กำหนดไว้ เอกสารเหล่านี้ไม่มีข้อกำหนดเฉพาะเจาะจงจึงขึ้นอยู่กับการวิเคราะห์และประเมินของสภาการประเมิน

สร้างโปรไฟล์ตัวอย่างเพื่อสนับสนุนธุรกิจ

จากรายงานของหน่วยงาน สาขา และภาคส่วน ระบุว่า ปัจจุบันจังหวัดมีขั้นตอนการขออนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขทั้งหมด 371 ฉบับ โดยในปี 2566 มีเอกสารที่รับและประมวลผลสำหรับขั้นตอนการขออนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขทั้งหมด 1,612 ฉบับ โดยมี 8 ฉบับที่ค้างชำระ

โดยทั่วไป หน่วยงาน สาขา และภาคส่วน จำนวน 11/13 แห่ง ดำเนินการประมวลผลเอกสารภายในระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด หลังจากได้รับเอกสารที่ถูกต้องครบถ้วนในแง่ขององค์ประกอบและเนื้อหาตามที่กำหนด

อย่างไรก็ตาม จากการตรวจสอบ จากบันทึกทั้งหมด 1,109 รายการ มีบันทึกเกือบ 137 รายการที่ถูกส่งคืนสำหรับภาคผนวกแรก คิดเป็น 12% ของจำนวนบันทึกทั้งหมดที่ได้รับการประมวลผล

ธุรกิจต่างๆ ยังคงมีความยากลำบากในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร เช่น คำแนะนำขั้นตอนไม่ชัดเจนและไม่ครบถ้วน ระยะเวลาในการดำเนินการเอกสารบางฉบับยังค่อนข้างนาน เอกสารในบางสาขาต้องมีการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายครั้ง...

รองอธิบดีกรมแผนงานและการลงทุน เล ถิ ถวง กล่าวว่า ตามขั้นตอนการบริหารที่ประกาศใช้ กรมและสาขา (ที่มีขั้นตอนการบริหาร) จะต้องค้นคว้าและพัฒนาเอกสารตัวอย่างเพื่อให้ธุรกิจต่างๆ สามารถคัดลอก กรอกข้อมูลตามต้องการ และโพสต์เผยแพร่ต่อสาธารณะ ณ จุดบริการครบวงจรของจังหวัด และบนเว็บไซต์ของกรมและสาขา

สำหรับเจ้าหน้าที่ในแผนกรับและส่งคืนผลการตรวจสุขภาพ จำเป็นต้องให้คำแนะนำที่ชัดเจนและครบถ้วนเกี่ยวกับการกรอกแบบฟอร์มใบสมัคร ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับแบบฟอร์มใบสมัครเพิ่มเติม ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบเป็นระยะเพื่อแจ้งให้บุคคลและธุรกิจต่างๆ ส่งแบบฟอร์มใบสมัครใหม่

สำหรับเจ้าหน้าที่ที่ประมวลผลบันทึก โดยเฉพาะบันทึกที่มีการแก้ไขและเพิ่มเติม จำเป็นต้องให้คำแนะนำโดยละเอียดแก่บุคคลและธุรกิจเพื่อให้แน่ใจว่าบันทึกสอดคล้องกับกฎหมาย และลดความจำเป็นในการใช้บันทึกเพิ่มเติม

ส่วนขั้นตอนการรับรองสถานประกอบการที่เข้าเงื่อนไขให้สร้างและดัดแปลงเรือประมงได้นั้น กรมแผนงานและการลงทุนได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดแนะนำกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทเพื่อแนะนำให้รัฐบาลแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 26 ของรัฐบาล เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรค รวมทั้งสร้างเงื่อนไขให้สถานประกอบการที่สามารถสร้างและดัดแปลงเรือประมงให้สามารถดำเนินการต่อไปได้

เพื่ออำนวยความสะดวกแก่สถานที่ผลิตและธุรกิจ ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องย่นระยะเวลาการดำเนินการขั้นตอนการขออนุญาตประกอบธุรกิจแบบมีเงื่อนไขให้สั้นลงอย่างต่อเนื่อง เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจต่างๆ สามารถดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ให้เสร็จสิ้นและดำเนินการได้รวดเร็วยิ่งขึ้น

ปฏิรูปกระบวนการบริหารงานเพื่อให้เกิดความถูกต้องตามกฎหมาย มีประสิทธิภาพ โปร่งใส และเป็นธรรมในการจัดการงาน พร้อมทั้งตรวจจับและขจัดขั้นตอนที่ยุ่งยากและซ้ำซ้อน พัฒนาและแก้ไขกระบวนการบริหารงานเพื่อให้เรียบง่ายและสะดวกสบายสำหรับบุคคล องค์กร และธุรกิจ

จัดทำมาตรฐานและเผยแพร่บนเว็บไซต์ของหน่วยงาน หน่วยงาน และสาขาต่างๆ ให้รวดเร็ว ดำเนินการลดขั้นตอนการบริหารให้ง่ายขึ้นและรวดเร็วยิ่งขึ้น เสริมสร้างการโฆษณาชวนเชื่อ แนวทาง และสนับสนุนให้บริษัทดำเนินการจดทะเบียนธุรกิจผ่านเครือข่ายข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ และรักษาการนำบริการสาธารณะแบบเต็มรูปแบบไปปฏิบัติสำหรับขั้นตอนการบริหารทั้งหมด

นํากลไกการให้บริการแบบเบ็ดเสร็จและแบบเบ็ดเสร็จที่เชื่อมโยงถึงกันไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล และนําเทคโนโลยีสารสนเทศมาประยุกต์ใช้อย่างจริงจังในการจัดการขั้นตอนทางการบริหาร การให้บริการสาธารณะแบบออนไลน์ และรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์

ทาน ตรุก

แหล่งที่มา