รัฐมนตรี กระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นินห์
พร้อมกันนี้ รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจระหว่างรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใน 2 ระดับ หลังจากกระบวนการทบทวนปริมาณงานและอำนาจอันมหาศาลของกระทรวง สาขา และหน่วยงานในทุกระดับ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญ หัวหน้าหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลเพื่อให้คำแนะนำแก่กระทรวงและ หน่วยงานระดับรัฐมนตรีในการร่าง กฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายอำนาจ ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนเกี่ยวกับเนื้อหานี้
ใช้ได้ในขณะที่กฎระเบียบยังมีความเกี่ยวข้อง
เรียนท่านรัฐมนตรี ทราบมาว่า ในจำนวนงานกระจายอำนาจและมอบอำนาจทั้งหมด 1,464 งาน มีงานและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวง และรัฐมนตรี 1,059 งาน ที่กระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ท้องถิ่น ส่วนงานและอำนาจของหน่วยงานระดับอำเภอ 1,248 งาน ที่ปรับให้เข้ากับหน่วยงานระดับตำบลหรือจังหวัด แล้วพระราชกฤษฎีกาที่ออกใหม่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบอำนาจ เน้นไปที่ประเด็นใด และกฎหมายใช้บังคับอย่างไร เรียนท่านรัฐมนตรี
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญ: ขอบเขตของการกำกับดูแลพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการกำหนดอำนาจ มุ่งเน้นเพียงการกำกับดูแลการปรับเปลี่ยนอำนาจ โดยส่วนใหญ่มาจากหน่วยงานกลางไปยังหน่วยงานท้องถิ่น การโอนภารกิจของหน่วยงานระดับอำเภอไปยังหน่วยงานท้องถิ่นระดับจังหวัดและหน่วยงานท้องถิ่นระดับตำบล และในเวลาเดียวกัน กำหนดขั้นตอนและกระบวนการใหม่ในการปฏิบัติงานและอำนาจหากการเปลี่ยนแปลงอำนาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงขั้นตอนและกระบวนการ
ทั้งนี้ พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวจึงกำหนดเพียงเนื้อหาที่ต้องแก้ไขเพิ่มเติมในกฎหมายที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน ได้แก่ กฎหมาย มติ ข้อบังคับของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อกระจายอำนาจ มอบหมาย และกำหนดอำนาจหน้าที่ และลำดับขั้นตอนในการปฏิบัติงานและอำนาจที่กระจายอำนาจ มอบหมาย และกำหนดอำนาจหน้าที่ โดยมิได้มีการกำหนดเนื้อหาที่ยังเกี่ยวข้องในเอกสารเหล่านี้ใหม่
ดังนั้น กระทรวง สำนัก และท้องถิ่น ต้องใช้บทบัญญัติแห่งพระราชกฤษฎีกาและบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบันเพื่อดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายไปพร้อมๆ กัน
สำหรับสถานการณ์ที่อาจเกิดขึ้น กระทรวงและหน่วยงานท้องถิ่นจะต้องยึดถือตามบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านในมาตรา 50 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 และในพระราชกฤษฎีกา เพื่อดำเนินการจัดการอย่างทันท่วงที
ควรสังเกตว่า ตามบทบัญญัติของมาตรา 54 วรรค 8 แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กำหนดให้มีการกำหนดประเด็นการเปลี่ยนผ่านในการปฏิบัติงานและขั้นตอนในการดำเนินการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ
ดังนั้น หากงานที่รัฐบาลระดับอำเภอดำเนินการอยู่ไม่แล้วเสร็จภายในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 หรือได้ดำเนินการแล้วเสร็จแล้วแต่เกิดปัญหาที่เกี่ยวข้องขึ้น หน่วยงานที่รับหน้าที่ของรัฐบาลระดับอำเภอหรือรัฐบาลระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นใหม่จะเป็นผู้รับผิดชอบในการประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่างานจะไม่หยุดชะงัก และกิจกรรมปกติของสังคม ประชาชน และธุรกิจต่างๆ จะไม่ได้รับผลกระทบ
กรณีเนื้อหาและขั้นตอนการทำงานเกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่ 2 หน่วยขึ้นไป หรือมีเนื้อหาที่ซับซ้อน ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลการดำเนินการดังกล่าว โดยยึดตามบทบัญญัติในข้อ 11 ข้อ 2 และข้อ 3 แห่งพระราชบัญญัตินี้
พร้อมกันนี้ มาตรา 54 วรรค 8 แห่งพระราชบัญญัติฯ ยังกำหนดหลักเกณฑ์การบังคับใช้ด้วย ในกรณีที่เอกสารทางกฎหมายของรัฐบาลที่ควบคุมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการแบ่งอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการกำหนดภารกิจและขั้นตอนตามที่กำหนดไว้ในมาตรานี้ จะต้องปฏิบัติตามระเบียบของรัฐบาล
ดำเนินการทบทวนและประกาศใช้กฎหมายใหม่ต่อไป
เป็นที่ทราบกันดีว่าการออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับนั้นดำเนินการได้ภายในระยะเวลาอันสั้นมากเพื่อตอบสนองความต้องการงานเร่งด่วนในการดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ รัฐมนตรีจะใช้เวลานานเพียงใดในการนำพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการแบ่งอำนาจไปใช้?
รัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นินห์: ตามหลักการแล้ว พระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการกำหนดอำนาจ จะมีผลบังคับใช้ทางกฎหมายได้จนถึงวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2570 เท่านั้น
เนื้อหาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การแบ่งอำนาจ และขั้นตอนการปฏิบัติตามในพระราชกฤษฎีกาเหล่านี้จะถูกแทนที่ด้วยบทบัญญัติของกฎหมาย มติ พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่/แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม ทันทีหลังจากพระราชกฤษฎีกาออกจนถึงวันที่ 1 มีนาคม 2027 กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ จะต้องทบทวนกฎหมายปัจจุบันเพื่อเสนอการแก้ไข เพิ่มเติม และการออกกฎหมาย มติ ข้อบังคับ และพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ที่เกี่ยวข้อง เพื่อปรับให้สอดคล้องกับหลักการและบทบัญญัติใหม่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการมอบหมาย
ในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ กระทรวง สาขา และท้องถิ่นต้องประเมินประสิทธิผลของการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ เพื่อแนะนำหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อตรวจสอบและปรับปรุง โดยให้แน่ใจว่ามีความเหมาะสมในแง่ของอำนาจ ความสามารถ และเงื่อนไขในทางปฏิบัติ
ทราบกันดีว่าร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ได้ถูกส่งต่อไปยังรัฐสภาแล้ว คาดว่าจะผ่านในวันที่ 25 มิถุนายน 2568 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เพื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ ร่างกฎหมายดังกล่าวเสริมบทบัญญัติเฉพาะใดบ้างครับ รัฐมนตรี?
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ: กฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายได้เพิ่มอำนาจในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานและบุคคล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:
ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด มีหน้าที่ออกคำสั่งกระจายอำนาจและดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ จัดทำมาตรการกำกับดูแลและบริหารจัดการกิจกรรมของคณะกรรมการประชาชน และประสานงานกิจกรรมระหว่างหน่วยงานเฉพาะทางกับหน่วยงานและองค์กรอื่นภายใต้คณะกรรมการประชาชน
สภาประชาชนของตำบล แขวง และเขตพิเศษ ออกข้อมติเพื่อกำกับปัญหาต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายโดยกฎหมายและมติของรัฐสภา ดำเนินการกระจายอำนาจและภารกิจ
คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล มีหน้าที่ออกคำสั่งกำหนดประเด็นต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายจากกฎหมายและมติรัฐสภา กระจายอำนาจและปฏิบัติหน้าที่และอำนาจต่างๆ อย่างกระจายอำนาจ
นอกจากนี้ ในเวลาเดียวกับที่พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เพิ่มบทบัญญัติให้สภาประชาชนจังหวัดกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันหรือสภาประชาชนตำบล (วรรค 1 มาตรา 13) ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมายยังได้เพิ่มบทบัญญัติให้สภาประชาชนจังหวัดออกมติเพื่อกำกับการกระจายอำนาจและปฏิบัติตามภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจอีกด้วย
นอกจากนี้ ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมายยังได้เพิ่มเติมระเบียบที่เกี่ยวข้องกับความถูกต้อง ความรับผิดชอบในการตรวจสอบ ทบทวน และการจัดระบบเอกสารกฎหมายของหน่วยงานที่มีอำนาจในการออกเอกสารดังกล่าว ตลอดจนบทบัญญัติชั่วคราวในการจัดการปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเอกสารของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นระดับอำเภออีกด้วย
มีความกังวลว่าเนื่องจากเป็นช่วงเวลาเร่งด่วนและต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นอย่างทั่วถึง จึงอาจมีงานและอำนาจที่ไม่ชัดเจน และไม่สมเหตุสมผลในแง่ของอำนาจ ระเบียบ และขั้นตอนการดำเนินการ มีกฎเกณฑ์ใดที่จะป้องกันสถานการณ์เช่นนี้ได้บ้างครับ รัฐมนตรี
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไฮ นิญ: เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจในท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพ มาตรา 7 มาตรา 13 ของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีบทบัญญัติที่ "เปิดกว้าง" มากในการเสริมอำนาจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งดังนี้:
- กรณีมีความจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงลำดับ ขั้นตอน และอำนาจหน้าที่ที่กำหนดไว้ในเอกสารกฎหมายของหน่วยงานรัฐระดับสูงในปัจจุบันเพื่อดำเนินการกระจายอำนาจ ให้สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด ปรับปรุงระเบียบดังกล่าวในเอกสารกฎหมายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจที่ออกโดยหน่วยงานเหล่านี้ เพื่อดำเนินการกระจายอำนาจตามภารกิจและอำนาจ โดยให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการปฏิรูปการบริหารเพื่อลดขั้นตอนการบริหาร ส่งเสริมการนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ เปลี่ยนแปลงกระบวนการบริหารให้เป็นดิจิทัล ไม่กำหนดองค์ประกอบเพิ่มเติมของเอกสาร ไม่เพิ่มข้อกำหนด เงื่อนไข และระยะเวลาดำเนินการที่ใช้ในปัจจุบัน
ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่เผยแพร่วิธีปฏิบัติราชการที่มีการเปลี่ยนแปลงหรือปรับปรุงบทบัญญัติในวรรคนี้ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย และรับผิดชอบในการจัดทำและรายงานต่อหน่วยงานบริหารส่วนกลางของอุตสาหกรรมและภาคสนามที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการปรับปรุงวิธีปฏิบัติ ขั้นตอน และอำนาจในการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายภายในท้องถิ่นของตน
- สำหรับภารกิจกระจายอำนาจที่ไม่เหมาะสมกับอำนาจ เงื่อนไข ความสามารถ ทรัพยากร หน้าที่ และภารกิจของท้องถิ่น หน่วยงานกระจายอำนาจสามารถเสนอแนะให้หน่วยงานกระจายอำนาจปรับปรุงแก้ไขได้ โดยเสนอแก้ไขเพิ่มเติมหรือเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยเร็ว
พร้อมกันนี้ มาตรา 54 วรรค 9 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น ได้กำหนดกรณีที่มีความจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและระดับส่วนชุมชนไว้โดยเฉพาะ โดยให้สภาราษฎรและคณะกรรมการราษฎรระดับจังหวัด มีหน้าที่พิจารณา ออกเอกสาร หรืออนุมัติให้ออกเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นภายในขอบเขตหน้าที่และอำนาจของตน และให้สามารถออกเอกสารทางปกครองเพื่อชี้นำการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นได้ หากเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในมาตรา 54 วรรค 10 แห่งพระราชบัญญัตินี้ พร้อมทั้งจัดให้มีการจัดทำและออกเอกสารกฎหมายตามอำนาจหน้าที่หรือเสนอให้หน่วยงานและบุคคลที่มีอำนาจแก้ไข เพิ่มเติม และออกเอกสารกฎหมายเพื่อปรับเปลี่ยนเนื้อหาที่กำหนดไว้ในเอกสารทางปกครองหรือเนื้อหาที่ได้รับอนุญาตให้ออกได้
รัฐมนตรีมีบันทึกใด ๆ สำหรับท้องถิ่นในการดำเนินงานที่สำคัญมากและยากลำบากนี้หรือไม่?
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญ: เนื่องจากมีภารกิจและอำนาจจำนวนมากที่ถูกกระจายอำนาจ มอบหมาย และมอบหมายให้กับหน่วยงาน หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องพัฒนาและออกเอกสารภายใต้อำนาจของตนอย่างจริงจังเพื่อชี้นำการปฏิบัติตามภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ มอบหมาย และมอบหมายให้กับหน่วยงาน เมื่อจำเป็นหรือในกรณีที่บทบัญญัติในพระราชกฤษฎีกาไม่ชัดเจนหรือไม่สมเหตุสมผลในแง่ของอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอน ให้ประกาศใช้ขั้นตอนทางการบริหารภายใต้อำนาจของตนเพื่อให้แน่ใจว่าจะมีผลใช้บังคับพร้อมกับพระราชกฤษฎีกา
นอกจากนี้ หน่วยงานท้องถิ่นต้องจัดทำแผนงานเพื่อดำเนินการตามภารกิจ อำนาจ การกระจายอำนาจ และอำนาจหน้าที่อย่างเป็นเชิงรุก จัดการประชุม ฝึกอบรม และให้คำแนะนำแก่เจ้าหน้าที่และข้าราชการ ในทางกลับกัน จำเป็นต้องจัดเตรียมเงื่อนไข ทรัพยากร สิ่งอำนวยความสะดวก และทรัพยากรบุคคลที่จำเป็นเพื่อให้มั่นใจว่าภารกิจต่างๆ จะได้รับการปฏิบัติตาม ในกระบวนการดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกา หากมีปัญหาหรืออุปสรรคใดๆ เกิดขึ้น หน่วยงานท้องถิ่นจะต้องตอบสนองกระทรวงที่รับผิดชอบภาคส่วนหรือภาคส่วนนั้นๆ ทันที หรือเสนอแนะแนวทางแก้ไขและคำตอบแก่รัฐบาล ผู้นำรัฐบาล ผู้นำกระทรวงและภาคส่วนต่างๆ ติดต่อสายด่วนของรัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานระดับรัฐมนตรี
ที่น่าสังเกตคือพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการมอบหมายอำนาจกำหนดให้มีการบูรณาการการดำเนินการทางปกครองต่างๆ ทางออนไลน์ (ซึ่งต้องเชื่อมโยงฐานข้อมูลและค้นหาข้อมูล ประชาชนไม่จำเป็นต้องให้ข้อมูลหากมีข้อมูลอยู่ในฐานข้อมูลอยู่แล้ว) และการนำนโยบาย "นอกอาณาเขต" มาใช้ในการรับและจัดการขั้นตอนการบริหาร เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านี้ได้ดี ขอแนะนำให้หน่วยงานในท้องถิ่นให้ความสำคัญกับการลงทุนในอุปกรณ์ อัปเดตและทำความสะอาดฐานข้อมูลตามข้อกำหนดและภารกิจเป็นประจำ และจัดให้มีการฝึกอบรมด้านเทคโนโลยีสารสนเทศแก่ข้าราชการ/พนักงานของรัฐ/คนงานที่เข้าร่วมในการรับและจัดการขั้นตอนการบริหาร
ขอบคุณมากครับท่านรัฐมนตรี!
บุคคลและองค์กรไม่จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงเอกสารจนกว่าเอกสารจะหมดอายุ
มาตรา 14 แห่งมติที่ 76/2025/UBTVQH15 ว่าด้วยการจัดหน่วยงานบริหารในปี 2025 กำหนดว่า “การแปลงเอกสารสำหรับบุคคลและองค์กรจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของมาตรา 10 แห่งมติที่ 190/2025/QH15 ลงวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2025 ของรัฐสภาที่ควบคุมการจัดการปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดหน่วยงานของรัฐ”
ดังนั้น มาตรา 10 ของมติ 190/2025/QH15 กำหนดว่า เอกสารและกระดาษต่างๆ ที่ได้ออกหรือมอบให้โดยหน่วยงานที่มีอำนาจและตำแหน่งก่อนการปรับโครงสร้างหน่วยงานของรัฐ แต่ยังไม่หมดอายุหรือยังไม่หมดอายุ จะยังคงใช้และใช้ต่อไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย จนกว่าจะหมดอายุ หรือมีการแก้ไข เพิ่มเติม แทนที่ ยกเลิก ยกเลิก หรือเพิกถอนโดยหน่วยงานหรือตำแหน่งที่ได้รับหน้าที่ งาน และอำนาจหรือหน่วยงานหรือบุคคลที่มีอำนาจ
ดิว อันห์
ที่มา: https://baochinhphu.vn/cac-nghi-dinh-ve-phan-cap-phan-quyen-chi-co-hieu-luc-den-ngay-1-3-2027-102250618110941824.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)