เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้ชี้แจงและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่เป็นข้อกังวลต่อผู้แทนในช่วงหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการ วางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน และกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยยืนยันว่า ประเด็นใหม่ๆ ที่ระบุไว้ในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน และกฎหมายว่าด้วยการลงทุนแบบ PPP นั้นมีสาเหตุมาจากข้อกำหนดในทางปฏิบัติและทางธุรกิจ
ผู้บัญชาการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวถึงกลไกการเปิดเสรี การออกมาตรฐานก่อน แล้วจึงค่อยตรวจสอบในภายหลัง เพื่อพัฒนาและเร่งรัดให้ทันกับกฎระเบียบควบคุมที่ใช้เวลานานและมีค่าใช้จ่ายสูงในปัจจุบัน ท่านยังได้กล่าวถึงกลไกที่ประสบความสำเร็จของจีนและดูไบ ซึ่งช่วยพัฒนาประเทศเหล่านี้อย่างน่าทึ่งและน่าประหลาดใจ
รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียนจิซุง
จีนสร้างโรงงานผลิตรถยนต์มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ในเวลาเพียง 11 เดือน และสร้างศูนย์การค้ามูลค่าหลายล้านดอลลาร์ในเวลาเพียง 68 วัน ที่ดูไบ พวกเขาสร้างเมืองขนาด 600 เฮกตาร์ พร้อมอาคาร 500 หลัง มูลค่า 2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ในเวลาเพียง 5 ปี ทำไมคนถึงทำแบบนั้นได้” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าว
รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Nguyen Chi Dung ยืนยันว่าพวกเขาไม่ได้เข้มงวดเรื่องกฎระเบียบและขั้นตอนมากนัก แต่โครงการทั้งหมดเช่นนี้จะเสร็จสิ้นตามกำหนดเวลา ไม่มีการล่าช้าแม้แต่วันเดียว! ในส่วนของการออกแบบและการวางแผน ในขณะที่เวียดนามใช้เวลาทั้งปี ตั้งแต่การวางแผน การออกแบบโครงการ การจัดทำงบประมาณ และการออกแบบ ในขณะที่ดูไบใช้เวลาเพียง 2 เรื่องง่ายๆ ที่เข้าใจง่าย
“กษัตริย์แห่งดูไบทรงอนุมัติงานออกแบบโดยมีเงื่อนไขเพียงสองข้อ ข้อแรกคือ บ้านแต่ละหลังจะต้องไม่เหมือนกัน ข้อสองคือ ในการออกแบบผังเมือง สถาปัตยกรรมจากจุดหนึ่งไปยังอีกจุดหนึ่งไม่ใช่เส้นตรง และนักลงทุนมีอิสระที่จะออกแบบอะไรก็ได้ตามที่ต้องการ” คุณดุงกล่าว
ส่วนเรื่องโครงสร้าง ความหนาแน่น และสภาพแวดล้อม ผู้บัญชาการกรมการวางแผนและการลงทุนยืนยันว่า “พวกเขาปฏิบัติตามกฎระเบียบเฉพาะทาง ทำตามอย่างไม่ขออนุญาตใครเลย พอตรวจสอบก็ทำแบบจำลองขึ้นมา แล้วกษัตริย์แห่งดูไบก็อนุมัติแค่ 2 ชั่วโมงเท่านั้น”
ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า ในการแข่งขันในการย่นระยะเวลาขั้นตอนและใช้ประโยชน์จากโอกาสและทรัพยากรเพื่อการพัฒนา ประเทศต่างๆ ได้มาถึงข้อสรุปนี้
“พวกเขารู้ว่าต้องจัดการอะไร? ด้วยเครื่องมืออะไร? นั่นคือการตรวจสอบภายหลัง (Post Audit) ซึ่งก็คือการออกกฎระเบียบและมาตรฐานให้ปฏิบัติตาม” คุณดุงกล่าว
ในส่วนของการตรวจสอบและกำกับดูแล ทั้งรัฐและนักลงทุนต่างมีหน้าที่รับผิดชอบงานของตนเอง “ มีเพียงกระบวนการที่เปิดกว้างและดึงดูดใจเท่านั้นที่จะพัฒนาและดึงดูดทรัพยากรได้ นักลงทุนต้องการเพียงเสรีภาพ ไม่ว่ารัฐจะกำหนดอะไร พวกเขาก็ยอมรับและลงทุน”
ผู้บัญชาการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า นี่เป็นประสบการณ์ที่เราต้องเรียนรู้เพื่อช่วยให้นักลงทุนสามารถดำเนินการตามแผนงานได้อย่างอิสระ ดังนั้น ในร่างแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน และกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจึงเสนอให้โครงการเทคโนโลยีขั้นสูงที่ตั้งอยู่ในเขต เศรษฐกิจ และเขตอุตสาหกรรมส่งออกสามารถจดทะเบียนการลงทุนได้โดยไม่ต้องออกใบรับรองการลงทุน และต้องมีระยะเวลาในการออกเอกสารประกอบอย่างน้อย 15 วัน
“เรากำลังทำงานหนักขึ้นเรื่อยๆ ในอนาคตอันใกล้นี้ เรายังต้องการนำกระบวนการแบบเบ็ดเสร็จมาใช้ในระดับท้องถิ่น โดยมอบหมายให้คณะกรรมการบริหารรับผิดชอบในการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ เพื่ออำนวยความสะดวกแก่นักลงทุน นักลงทุนไม่จำเป็นต้องไปติดต่อกระทรวงหรือภาคส่วนนั้น ไม่ต้องไปติดต่อกรมหรือหน่วยงานท้องถิ่นอีกต่อไป” คุณดุงกล่าวยืนยัน
การขาดความเป็นธรรมกับโครงการ PPP ทำให้การดึงดูดนักลงทุนทำได้ยาก
ก่อนหน้านี้ ในการเข้าร่วมการอภิปรายในช่วงบ่ายของวันที่ 6 พฤศจิกายน ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งท้าป) กล่าวว่า ในช่วงที่ผ่านมา ความต้องการลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งมีจำนวนมาก แต่การระดมทรัพยากรนอกงบประมาณภายใต้แนวทาง PPP ยังคงมีจำกัดมาก
ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งท้าป)
สาเหตุคือโครงการที่มีการอนุมัติพื้นที่ยาก ปริมาณการจราจรต่ำ พื้นที่ภูเขา ฯลฯ จำเป็นต้องมีการลงทุนแบบ PPP ขณะเดียวกัน โครงการที่มีการอนุมัติพื้นที่ดีและมีปริมาณการจราจรสูงมักถูกนำมาลงทุนจากงบประมาณแผ่นดิน ดังนั้น “สิ่งนี้จึงไม่สมเหตุสมผลและไม่เป็นธรรมต่อโครงการ PPP จึงไม่ดึงดูดนักลงทุน” ผู้แทนจากคณะผู้แทนจังหวัดด่งท้าปกล่าวถึงสถานการณ์ปัจจุบัน
ดังนั้น นายฮัว กล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มเติมและแก้ไขเนื้อหาที่ปรับปรุงแล้วบางส่วนสำหรับโครงการ PPP
อย่างไรก็ตาม โครงการ PPP ที่ใช้ “กลไกการแบ่งสรรปันส่วนรายได้ตามสัดส่วนการลดหย่อนภาษี” อาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อรัฐมากขึ้น ดังนั้น คณะผู้แทนจึงเสนอให้รัฐบาลพิจารณาโครงการแต่ละโครงการอย่างรอบคอบ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุดทั้งต่อรัฐและนักลงทุน และสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐและนักลงทุน
สำหรับกระบวนการดำเนินโครงการ PPP ที่ไม่ต้องมีขั้นตอนการประเมิน การตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุน และไม่ใช้ทุนของรัฐ คณะผู้แทนจังหวัดด่งท้าปเสนอแนะให้พิจารณาให้มีการประเมินเพื่อชี้แจงแหล่งทุน และให้เป็นกลางในการลงทุนและระยะเวลาดำเนินการ เพื่อป้องกันไม่ให้ผู้ลงทุนหลบเลี่ยงกฎหมายและยืดเยื้อโครงการเพื่อเรียกเก็บค่าธรรมเนียม
สำหรับสัญญา BT (สร้าง-โอน) ผู้แทนฮวา กล่าวว่า อนุญาตให้ใช้พื้นที่นี้ในโครงการนำร่องเฉพาะในนครโฮจิมินห์ ฮานอย และเหงะอานเท่านั้น และยังไม่ได้รับการประเมินผลกระทบอย่างเต็มที่หรือนำมาจากประสบการณ์จริง ผู้แทนเห็นด้วยกับหน่วยงานตรวจสอบว่ายังไม่มีมูลเหตุเพียงพอที่จะทำให้กฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกและขั้นตอนของสัญญา BT ถูกต้องตามกฎหมาย
ผู้แทนได้ชี้ให้เห็นถึงแง่ลบที่ทำให้เจ้าหน้าที่จำนวนมากต้องประสบปัญหาทางกฎหมายในช่วงที่ผ่านมาว่า “หากการโอนเงินหรืออสังหาริมทรัพย์ให้แก่ผู้ลงทุนไม่ได้รับการคำนวณอย่างครบถ้วน ทรัพย์สินของรัฐจะสูญหายหรือผู้ลงทุนจะเสียเปรียบ”
นอกจากนี้ ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tra Vinh) ยังเกี่ยวข้องกับประเด็นนี้ด้วย กล่าวว่า โครงการตามสัญญา BT ในพื้นที่บางแห่งยังไม่ได้รับการสรุปอย่างสมบูรณ์ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องระบุผลประโยชน์ที่จำกัดของสัญญานี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้นก่อนที่จะทำให้ถูกกฎหมาย
ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Tra Vinh)
คณะผู้แทน Tra Vinh เสนอให้ชี้แจงกระบวนการกำหนดราคาและส่วนต่างระหว่างค่าก่อสร้างกับค่ากองทุนที่ดิน การเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐสูงสุดเป็น 70% ในกรณีพิเศษนั้นมีความสมเหตุสมผล แต่จำเป็นต้องเพิ่มเติมเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจนยิ่งขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่มีการใช้อัตราส่วนที่สูงเกินไป ขณะเดียวกัน มีข้อเสนอให้ขยายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของทุนของรัฐในโครงการขนาดใหญ่ไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจอื่นๆ นอกเหนือจากนายกรัฐมนตรีและสภาประชาชนจังหวัด เพื่อให้มั่นใจว่าอำนาจมีความสอดคล้องกัน
นายบิ่ญ กล่าวว่า การขยายพื้นที่การลงทุนโครงการ PPP ทุกด้าน เพื่อเพิ่มโอกาสให้เอกชนเข้ามาลงทุนได้มากขึ้น เพื่อลดรายจ่ายแผ่นดิน
อย่างไรก็ตาม ยังจำเป็นที่จะต้องประเมินโครงการปฏิบัติจริงที่ใช้กลไก PPP รวมถึง BT ในฮานอย นครโฮจิมินห์ เหงะอาน ที่ได้นำร่องไปแล้วและรวบรวมประสบการณ์เพื่อให้แน่ใจว่ามีรากฐานที่มั่นคงและมีประสิทธิผล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อยังมีความท้าทายหรือยังไม่เพียงพอที่จะสรุปการนำ PPP ไปปฏิบัติในสาขานี้ได้อย่างครบถ้วน
การแสดงความคิดเห็น (0)