เพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษเพื่อดึงดูด “อินทรี”

ผู้แทนประเมินว่าร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายด้านการลงทุน 4 ฉบับได้แก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษคาดว่าจะดึงดูดความสนใจ

กฎหมายฉบับหนึ่งแก้ไขกฎหมายการลงทุน 4 ฉบับ ได้แก่ เพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษเพื่อดึงดูด "อินทรี"

ผู้แทนประเมินว่าร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายด้านการลงทุน 4 ฉบับได้แก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษคาดว่าจะดึงดูดความสนใจ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายว่าด้วยการประมูล ภาพโดย: Nhu Y

เปลี่ยนจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง ส่งเสริมการกระจายอำนาจ

เช้าวันที่ 30 ตุลาคม 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบ PPP และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ในร่างกฎหมายฉบับนี้ รัฐบาล มุ่งเน้นการแก้ไขกฎระเบียบที่ขัดแย้งและสับสน เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ

ในส่วนของการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางแผน รัฐบาลเสนอให้ลดความซับซ้อนของกระบวนการวางแผน ขณะเดียวกันก็เสริมกระบวนการปรับปรุงการวางแผนที่สั้นลงตามหลักการไม่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ สร้างความสอดคล้อง การสืบทอด และการจัดระบบระหว่างแผนงานต่างๆ เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมได้อย่างรวดเร็ว นอกจากนี้ อำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัติแผนการดำเนินงานด้านการวางแผนระดับจังหวัด ได้ถูกมอบหมายให้กับคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบและความคิดริเริ่มของท้องถิ่นในการจัดการการดำเนินงานด้านการวางแผน แก้ไขระเบียบ "รายการโครงการ" เป็น "รายการเสนอ" ของโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการลำดับความสำคัญของการวางแผนระดับชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค และการวางแผนระดับจังหวัด เพื่อให้สะท้อนถึงลักษณะการวางผังเมืองที่เหมาะสม และเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินงาน

เกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายการลงทุนนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดระเบียบเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจการอนุมัตินโยบายการลงทุนของนายกรัฐมนตรีไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดสำหรับโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมและเขตแปรรูปเพื่อการส่งออก โครงการลงทุนด้านการก่อสร้างท่าเรือพิเศษที่มีขนาดต่ำกว่า 2,300 พันล้านดอง และโครงการในพื้นที่คุ้มครองของอนุสรณ์สถานแห่งชาติและอนุสรณ์สถานแห่งชาติพิเศษ

ขณะเดียวกัน ควรเพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการลงทุนในสาขานวัตกรรม อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ เทคโนโลยีขั้นสูงในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจ โดยเปลี่ยนจาก "การตรวจสอบก่อน" เป็น "การตรวจสอบหลัง" ผู้ลงทุนต้องลงทะเบียนขอใบรับรองการลงทุนภายใน 15 วัน มุ่งมั่นที่จะดำเนินโครงการตามมาตรฐานและข้อบังคับเกี่ยวกับการก่อสร้าง การป้องกันอัคคีภัย การดับเพลิง และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม โดยไม่ต้องดำเนินการใดๆ เพื่อขอรับใบอนุญาตในสาขานี้ (คาดว่าจะช่วยลดระยะเวลาการดำเนินโครงการลงได้ประมาณ 260 วัน)  

สำหรับ การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน รัฐบาลได้เสนอให้ยกเลิกข้อจำกัดด้านภาคการลงทุนแบบ PPP และไม่กำหนดระดับเงินทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการเหล่านี้ ฟื้นฟูการใช้สัญญา BT เพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐให้สูงกว่า 50% แต่ไม่เกิน 70% ของเงินลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการที่มีต้นทุนการเคลียร์พื้นที่มากกว่า 50% ของเงินลงทุนทั้งหมด โครงการที่ดำเนินการในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก และโครงการที่ต้องการการถ่ายทอดเทคโนโลยีขั้นสูง ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการดำเนินการ

เกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการประมูล รัฐบาลเสนอให้ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการประมูลสำหรับแพ็คเกจการประมูลโดยใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาค เพื่อเร่งกระบวนการลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงเงินกู้ต่างประเทศ ซึ่งจะช่วยปลดล็อกเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาค ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเพิ่มแพ็คเกจการประมูลที่ใช้รูปแบบการคัดเลือกผู้รับเหมาในกรณีพิเศษ และกระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้แบบฟอร์มนี้ เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินแพ็คเกจการประมูลที่มีข้อกำหนดพิเศษ ซึ่งไม่สามารถใช้แบบฟอร์มอื่นๆ ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประมูลได้ นอกจากนี้ จำเป็นต้องอนุญาตให้มีการจัดซื้อยาปลีกโดยตรงหลายครั้งที่ร้านขายยาในโรงพยาบาล เพื่อตอบสนองความต้องการการรักษาของผู้ป่วยได้อย่างรวดเร็ว เพื่อสร้างความมั่นใจในการดำเนินงานของร้านขายยาในโรงพยาบาล ฯลฯ

ร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมาย 4 ฉบับในภาคการลงทุนได้รับการชื่นชมอย่างมากจากผู้แทน ผู้แทน Tran Hong Nguyen (Binh Thuan) กล่าวว่า หน่วยงานร่างกฎหมายได้พิจารณาอย่างจริงจังและเลือกประเด็นเร่งด่วนที่สุดที่จะบรรจุไว้ในร่างกฎหมาย

ขณะเดียวกัน นายหวิ่น ถั่น จุง ผู้แทนจากจังหวัดบิ่ญเฟื้อก ซึ่งรับหน้าที่เป็น “นักธุรกิจ” กล่าวว่าเขารู้สึกยินดีเป็นอย่างยิ่งที่ร่างกฎหมายฉบับนี้สามารถแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในทางปฏิบัติได้ทันที โดยเฉพาะอย่างยิ่งการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการทำงานและการส่งเสริมการกระจายอำนาจ นายหวิ่น ถั่น จุง หวังว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะผ่านความเห็นชอบในการประชุมครั้งนี้ เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ของภาคธุรกิจ และเพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับวาระการประชุมที่จะมาถึง

ต้องทบทวนเกณฑ์และรายชื่อโครงการที่ได้รับสิทธิประโยชน์จากขั้นตอนการลงทุนพิเศษ

ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไข ผู้แทน Le Quang Huy (Binh Thuan) เห็นด้วยอย่างยิ่งกับการเพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการในสาขานวัตกรรม อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ และเทคโนโลยีขั้นสูงในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก และเขตเทคโนโลยีขั้นสูง อย่างไรก็ตาม นาย Huy กล่าวว่าการเพิ่มขั้นตอนจูงใจพิเศษนั้นยังไม่เพียงพอ แต่จำเป็นต้องเพิ่มสิ่งจูงใจพิเศษเพื่อดึงดูดนักลงทุนรายใหญ่ แน่นอนว่าสิ่งจูงใจพิเศษเหล่านี้ควรนำไปใช้กับโครงการจำนวนหนึ่งที่ตรงตามเกณฑ์ที่กำหนดเท่านั้น

ร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นเอกสารเพิ่มเติมสำหรับขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการลงทุนในสาขานวัตกรรม อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ เทคโนโลยีขั้นสูงในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก และเขตเทคโนโลยีขั้นสูง นักลงทุนต้องลงทะเบียนขอใบรับรองการลงทุนภายใน 15 วัน มุ่งมั่นที่จะดำเนินโครงการตามมาตรฐานและข้อบังคับเกี่ยวกับการก่อสร้าง การป้องกันอัคคีภัย การดับเพลิง และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และไม่จำเป็นต้องดำเนินการใดๆ เพื่อขอรับใบอนุญาตในสาขานี้ (คาดว่าจะช่วยลดระยะเวลาการดำเนินโครงการลงได้ประมาณ 260 วัน)  

นอกจากนี้ ผู้แทนเหงียน ก๊วก ลวน (เยน ไป๋) ยังกล่าวถึงเนื้อหานี้ด้วยว่า หัวข้อที่ใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษตามร่างกฎหมายนั้นกว้างเกินไป ครอบคลุมถึงวิสาหกิจที่มีความเสี่ยงสูงที่จะก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนรายชื่อและกำจัดวิสาหกิจที่มีความเสี่ยงสูง ผู้แทนยังเสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับเงินทุนเพื่อป้องกันไม่ให้นักลงทุนที่ไม่มีคุณสมบัติจัดตั้งโครงการเพียงเพื่อรับสิทธิประโยชน์

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกลุ่มในวันนี้ (30 ตุลาคม) ภาพโดย: Nhu Y

ผู้แทนโด วัน เยน (บ่าเรีย-หวุงเต่า) ชื่นชมกฎระเบียบการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานในร่างแก้ไขเพิ่มเติมและร่างเพิ่มเติมของกฎหมายการลงทุน ซึ่งช่วยลดภาระของส่วนกลางและส่งเสริมความคิดริเริ่มของท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ในส่วนของขั้นตอนการลงทุนพิเศษในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก และเขตเทคโนโลยีขั้นสูง ผู้แทนได้เสนอแนะให้เพิ่มเกณฑ์สำหรับโครงการที่เกี่ยวข้อง เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางมิชอบของทรัพย์สินทางปัญญาและเขตอุตสาหกรรมส่งออก และการขาดความโปร่งใสในการบริหารจัดการโครงการขนาดใหญ่

เกี่ยวกับร่างแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง ผู้แทนจำนวนมากยินดีกับการเพิ่มขั้นตอนการปรับผังเมืองแบบง่าย ๆ และแนะนำให้อนุญาตให้มีการปรับผังเมืองในระดับท้องถิ่น

ผู้แทนเล กวาง ฮุย (บิ่ญ ถ่วน) กล่าวว่า การไม่อนุญาตให้ปรับเปลี่ยนผังเมืองในพื้นที่จะทำให้หลายโครงการประสบปัญหา (เช่น ปัจจุบันโครงการหลายโครงการต้องหยุดชะงักลงเนื่องจากปัญหาในการวางผังเมืองด้านแร่ธาตุ) ดังนั้น ผู้แทนจึงขอให้หน่วยงานร่างอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนผังเมืองโดยอาศัยกฎหมายเฉพาะทาง โดยให้เหตุผลว่าจะไม่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การวางผังเมืองโดยรวม

ผู้แทน Huynh Thanh Chung (Binh Phuoc) ได้ยกตัวอย่างธุรกิจของตนเองอย่างชัดเจน โดยกล่าวว่าเพื่อดึงดูดวิสาหกิจ FDI นิคมอุตสาหกรรมต่างๆ จึงถูกบังคับให้ลงทุนในสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าเพื่อดึงไฟฟ้า แต่เนื่องจากการวางแผนไม่ได้รวมถึงสถานีหม้อแปลงไฟฟ้า แม้ว่าสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าจะมีพื้นที่ "เพียงไม่กี่ตารางเมตร" ก็ตาม ปัญหาการจราจรติดขัดจึงไม่ได้รับการแก้ไขมานานหลายปีแล้ว

สำหรับขั้นตอนการลงทุนพิเศษ คุณชุงกล่าวว่า กฎระเบียบที่ร่างขึ้นจะสนับสนุนนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมส่งออกเป็นอย่างมาก ปัจจุบันมีผู้ประกอบการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ที่ยินดีลงทุนหลายสิบล้านดอลลาร์สหรัฐในนิคมอุตสาหกรรมภายใต้การบริหารของเขา แต่จำเป็นต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จภายใน 10 เดือน ซึ่งเป็นเรื่องยากมาก เพราะขั้นตอนการป้องกันและดับเพลิงและการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมเพียงอย่างเดียวใช้เวลานานถึง 8 เดือน อันที่จริง ผู้ประกอบการจำนวนมากยอมรับที่จะจ่ายค่าปรับเพื่อเร่งความคืบหน้าของโครงการ

ร่างแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมาย PPP ของผู้แทนเห็นพ้องกันอย่างยิ่งที่จะยกเลิกข้อจำกัดด้านภาคการลงทุน รวมถึงขีดจำกัดเงินทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP ผู้แทนฮวง วัน เกือง (ฮานอย) กล่าวว่า การยกเลิกข้อจำกัดเหล่านี้จะช่วยดึงดูดเงินทุนไหลเข้าสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านวัฒนธรรม สังคม กีฬา สุขภาพ และอื่นๆ

นายเกืองกล่าวว่า การเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนสนับสนุนจากรัฐต่ำกว่า 50% เป็นสูงสุด 70% ตามร่างกฎหมายนั้นมีความสมเหตุสมผล เนื่องจากมีโครงการที่มีต้นทุนการรื้อถอนที่ดินสูงหรืองานทางเทคนิคที่ซับซ้อนซึ่งต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมาก หากรัฐสนับสนุนน้อยกว่า 50% ก็จะไม่ก่อให้เกิดความน่าดึงดูดใจในการดึงดูดการลงทุน

เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการประมูล ผู้แทนโด วัน เยน (บ่าเรีย-หวุงเต่า) กล่าวว่า การอนุญาตให้มีการประมูลล่วงหน้าจะช่วยลดระยะเวลาการดำเนินโครงการและสร้างความยืดหยุ่นให้กับนักลงทุน อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบที่อนุญาตให้นักลงทุนยกเลิกการประมูลโดยไม่ต้องจ่ายค่าชดเชยหากโครงการไม่ได้รับการอนุมัติ อาจส่งผลกระทบทางลบต่อสิทธิของผู้รับเหมา ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาเพิ่มเติมกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับความรับผิดชอบของนักลงทุนในการยกเลิกการประมูล รวมถึงเงื่อนไขสำหรับผู้รับเหมาที่จะได้รับความคุ้มครองในกรณีนี้

สำหรับระเบียบการจัดซื้อยาเพื่อการขายปลีกภายในโรงพยาบาลของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 55 ข้อ 2) ร่างกฎหมายอนุญาตให้มีการจัดซื้อยาหลายรายการโดยตรงสำหรับสถานประกอบการยาขายปลีกภายในโรงพยาบาลของรัฐ ระเบียบนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนยาและเวชภัณฑ์ และเพื่อให้มั่นใจว่ามีการจัดหายาอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเยน กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกลไกการตรวจสอบและติดตามอย่างเข้มงวด เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและหลีกเลี่ยงการใช้นโยบายการจัดซื้อหลายรายการโดยตรงในทางที่ผิด เพื่อให้ผู้ป่วยได้รับบริการที่ดีที่สุด

โดยทั่วไป เมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ผู้แทนได้แสดงความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูง และเห็นชอบข้อเสนอส่วนใหญ่ที่รัฐบาลเสนอมา ความคิดเห็นหลักๆ เรียกร้องให้มีการตรวจสอบอย่างรอบคอบและชี้แจงเพิ่มเติม...

ในการหารือกลุ่มกับผู้แทนเกี่ยวกับประเด็นการปรับปรุงผังเมืองท้องถิ่น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง กล่าวว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้อนุญาตให้มีประเด็นนี้จริง ส่วนเรื่องขั้นตอนการลงทุนพิเศษ รัฐมนตรีกล่าวว่า การออกกฎระเบียบนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันที่รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ เพื่อดึงดูดเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) กระแสเงินทุนจากการลงทุนจากต่างประเทศทั่วโลกที่ลดลงอย่างมาก และแนวโน้มการกีดกันทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้น ประเทศต่างๆ กำลังพัฒนานวัตกรรมอย่างต่อเนื่องเพื่อแข่งขันเพื่อดึงดูดการลงทุน หากเวียดนามหยุดนิ่ง เวียดนามจะเสียโอกาส

ที่มา: https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html