หมายเหตุบรรณาธิการ: ปัญหาการขาดแคลนพลังงานในช่วงคลื่นความร้อนที่ผ่านมาสร้างความเสียหายหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ และจะยังคงเป็นภัยคุกคามต่อไปอีกหลายปีข้างหน้า การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการลงทุนด้านพลังงานที่เพิ่มมากขึ้นกำลังก่อให้เกิดประเด็นสำคัญเกี่ยวกับนโยบายดึงดูดการลงทุน ขณะเดียวกัน กลไกการปรับราคาไฟฟ้ายังคงขาดลักษณะเฉพาะของตลาด
บทความชุด "อนาคตของอุตสาหกรรมไฟฟ้า" วิเคราะห์ปัญหาคอขวดที่มีอยู่ โดยมุ่งหวังที่จะส่งเสริมการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่ๆ และการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นในนโยบายราคาไฟฟ้าต่อไป
ความต้องการเร่งด่วน
ในส่วนของการจัดหาไฟฟ้าในช่วงเดือนสุดท้ายของปี 2566 และ 2567 ตามเอกสารล่าสุดที่ส่งถึงผู้นำกระทรวง หน่วยงาน และรัฐวิสาหกิจ คณะกรรมการถาวรของรัฐบาลยังคงสั่งการให้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจเพื่อดำเนินการตามภารกิจและขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการโอนศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ให้กับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า
พร้อมทั้งให้เร่งศึกษาและเสนอแก้ไขเพิ่มเติมมติ กฟผ. ที่ 24 เรื่อง การกำหนดกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยให้ สามารถปรับราคาไฟฟ้าได้ตามความเป็นจริงต่อไป โดยรายงาน นายกรัฐมนตรี ในเดือนสิงหาคม 2566
หากนโยบาย “อนุญาตให้ปรับราคาค่าไฟฟ้าตามความเป็นจริง” ตามที่คณะกรรมการนโยบายพลังงาน แห่งชาติ ( กฟผ.) กำหนดไว้ เป็นจริงขึ้นมาได้จริง ย่อมก่อให้เกิดการปฏิวัติครั้งใหญ่ในอุตสาหกรรมไฟฟ้า เพราะประเด็นนี้ยังคงมีอยู่ในเอกสารคำสั่ง แต่แทบจะไม่เคยถูกนำมาใช้จริงเลย
การตัดสินใจใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับราคาไฟฟ้าได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ แม้ว่าการปรับขึ้นราคาจะอยู่ในอำนาจของ EVN หรือกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าก็ตาม ก็ต้องได้รับอนุญาต ดังนั้นจึงไม่มีการปรับราคาไฟฟ้าเป็นเวลา 4 ปี ตั้งแต่เดือนมีนาคม 2562 ถึงเดือนพฤษภาคม 2566
“ภายใต้กลไกการควบคุมราคาขายปลีกไฟฟ้าในปัจจุบันของรัฐบาล รายได้ที่คำนวณจากราคาขายปลีกไฟฟ้าที่ควบคุมนั้นไม่เพียงพอที่ EVN จะครอบคลุมต้นทุนได้ ดังนั้น กลุ่มบริษัทจึงเป็นองค์กรที่ต้องแบกรับการสูญเสียด้านการผลิตและธุรกิจทั้งหมดให้แก่ลูกค้าไฟฟ้า” รายงานของ EVN ประเมินไว้
สำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ยังได้ชี้ว่ากลไกราคาขายปลีกไฟฟ้าไม่ได้สอดคล้องกับพัฒนาการที่แท้จริงของตลาดไฟฟ้า เนื่องจากราคาขายปลีกไฟฟ้าไม่ได้ปรับขึ้นอย่างรวดเร็วตามความผันผวนของราคาเชื้อเพลิงในขั้นตอนการผลิตไฟฟ้า จึงจำเป็นต้องสร้างความเชื่อมั่นให้กับเศรษฐกิจมหภาค ราคาไฟฟ้าไม่ได้ถูกกำหนดขึ้นตามพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ของแต่ละพื้นที่...
ที่น่าสังเกตคือ ช่วงปี 2552-2555 ซึ่งเป็นช่วงที่ตลาดไฟฟ้ายังไม่เกิดการแข่งขัน ถือเป็นช่วงที่ราคาไฟฟ้าปรับตัวตามตลาดได้ราบรื่นที่สุด โดยในปี 2554 มีการปรับราคาสองครั้ง โดยมีอัตราการปรับสูงถึง 20.28%
ในข้อเสนอแก้ไขกฎหมายไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้วิเคราะห์อย่างตรงไปตรงมาว่า จริงๆ แล้ว การจัดการราคาขายปลีกไฟฟ้าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมานั้น ได้มีการหารือและตัดสินใจผ่านการประชุมของคณะกรรมการถาวรของรัฐบาลแล้ว
เหตุใดกลไกการปรับราคาและอำนาจในการปรับราคาตามมติที่ 24 จึงได้รับการจัดตั้งขึ้น แต่ในความเป็นจริงกลับไม่ได้ดำเนินการตามนั้น เป็นสิ่งที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าจะแก้ไขมตินี้เมื่อใด การพิจารณาปฏิรูปอุตสาหกรรมไฟฟ้าหรือพัฒนาตลาดไฟฟ้าค้าปลีกที่มีการแข่งขันก็ต่อเมื่อกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้ามีการเปลี่ยนแปลงและเป็นไปตามสัญญาณของตลาดเท่านั้น
ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานจึง “หัวเราะ” เมื่อความคิดเห็นของสาธารณชนออกมาเรียกร้องถึงความจำเป็นในการพัฒนาตลาดไฟฟ้าค้าปลีกที่มีการแข่งขันสูง “หากเราต้องการทำตามตลาด ก่อนอื่น กระบวนการควบคุมราคาจะต้องมีสัญญาณจากตลาด และเมื่อถึงกำหนดแล้วเท่านั้นที่เราจะปล่อยให้เป็นไปตามตลาดได้” ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
เขาอ้างถึงราคาน้ำมันเบนซินเป็นกรณีตัวอย่าง วงจรการปรับราคาได้สั้นลงอย่างมาก และคาดว่าจะลดลงจาก 10 วันเหลือ 7 วัน ดังนั้น ความผันผวนของตลาดในหนึ่งสัปดาห์จึงเป็นสัญญาณบ่งชี้ถึงการปรับตัวในสัปดาห์ถัดไป
“และตั้งแต่เดือนมีนาคม 2562 ถึงพฤษภาคม 2566 ราคาไฟฟ้าจะถูกปรับเพียง 3% เท่านั้น ซึ่งหมายความว่าราคาไม่ได้เป็นไปตามสัญญาณของตลาด เราควรเริ่มต้นด้วยการเปลี่ยนแปลงกลไกการปรับราคา แทนที่จะบอกว่าราคาเป็นไปตามตลาด” เขากล่าวเสริม
ดังนั้น คำสั่งคณะกรรมการนโยบายรัฐบาลในเอกสารลงวันที่ 15 สิงหาคม 2561 เรื่อง “อนุญาตให้ปรับราคาไฟฟ้าตามความเป็นจริง” จำเป็นต้องนำไปปฏิบัติจริง เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีเงินทุนเพียงพอสำหรับหน่วยซื้อขายไฟฟ้า และส่งสัญญาณให้นักลงทุนมั่นใจที่จะทุ่มเงินลงทุนในโครงการแหล่งพลังงาน
การนำกลไกบริหารจัดการราคาค่าไฟฟ้าในรูปแบบพระราชกฤษฎีกามาใช้ให้ถูกต้องตามกฎหมาย แทนคำสั่งนายกรัฐมนตรีที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังศึกษาแก้ไขในกฎหมายไฟฟ้า ถือเป็นแนวทางที่ถูกต้องและควรส่งเสริม
กลไกการปรับราคาค่าไฟฟ้าเมื่อโอน A0 ไปกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะเป็นอย่างไร?
ปัจจุบัน A0 เป็นหน่วยงานที่ดูแลระบบไฟฟ้าทั้งหมดและตลาดไฟฟ้าในเวียดนาม ทั้งสองหน่วยงานนี้จะถูกโอนไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหลังจากที่ A0 ออกจาก EVN การจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอและการซื้อไฟฟ้าในราคาใดจะเป็นประเด็นที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะต้องเผชิญเมื่อ A0 เป็นอิสระจาก EVN
“หากความปลอดภัยได้รับความสำคัญมากขึ้น ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าก็จะสูงขึ้น และ EVN จะเป็นผู้ได้รับผลกระทบมากที่สุดจากกลไกราคาขายปลีกในปัจจุบัน แน่นอนว่าหากไม่ได้รับคำแนะนำจาก EVN A0 จะสามารถหาทางออกที่รับประกันความปลอดภัยสูงสุดให้กับระบบไฟฟ้า และ EVN จะได้รับผลกระทบหนักกว่า” ตรัน อันห์ ไทย ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานกล่าว ขณะวิเคราะห์การถอนตัวของ A0 จาก EVN
เมื่อพูดคุยกับ PV. VietNamNet ตัวแทนของ EVN ก็ยอมรับถึงปัญหาที่เกิดขึ้นตอนที่ A0 ออกจาก EVN ในขณะที่ EVN ยังคงทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อรายเดียวในตลาด
นั่นคือ หลังจากที่ A0 ถูกโอนไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงฯ ซึ่งมีเป้าหมายสูงสุดคือ "ให้มีไฟฟ้าเพียงพอต่อเศรษฐกิจ" ได้สั่งให้ A0 ซื้อไฟฟ้าโดยไม่คิดค่าใช้จ่ายใดๆ แต่หน่วยที่ต้องจ่ายค่าไฟฟ้าคือ EVN (?) แล้วใครจะเป็นผู้แบกรับส่วนต่างที่เกิดจาก "ซื้อแพงขายถูก" หากไม่มีกลไกการปรับราคาที่เหมาะสม? นี่ไม่ใช่คำถามที่ตอบง่ายนัก
หากราคาไฟฟ้าขาออกไม่ปรับตามความเป็นจริง EVN จะขาดทุนเพิ่มขึ้น จำเป็นต้องพิจารณาว่าใครเป็นผู้รับผิดชอบต่อความสูญเสียนี้
การวิเคราะห์ข้างต้นแสดงให้เห็นว่าการอนุญาตให้ปรับราคาไฟฟ้าตามความเป็นจริงจะช่วยแก้ปัญหาได้หลายประการ และเป็นพื้นฐานสำหรับการปฏิรูปตลาดไฟฟ้าในอนาคต รัฐสามารถใช้เพดานราคาเพื่อควบคุมราคาไฟฟ้าในบางสถานการณ์พิเศษ เช่น กรณีราคาน้ำมันเบนซิน เพื่อคุ้มครองผู้บริโภค
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)