Комитет по науке , технологиям и экологии требует, чтобы при внесении изменений в Закон об электроэнергетике была разработана четкая дорожная карта по устранению ситуации перекрестного субсидирования цен на электроэнергию для населения на производство.
Днём 19 августа Постоянная комиссия Национального собрания провела 36-е заседание, чтобы обсудить проект Закона об электроэнергии (с поправками). Действующий закон предусматривает «внедрение разумной структуры розничных цен на электроэнергию для различных групп потребителей», но за последние 10 лет в этой структуре цен выявились недостатки, когда людям приходится… Перекрёстное субсидирование производства. То есть, цена электроэнергии, которую население платит за свои повседневные нужды, выше, чем цена электроэнергии, продаваемой предприятиями для производства, и те, кто потребляет много, компенсируют это тем, кто потребляет меньше. Между тем, Постановление Политбюро № 55 предписывает не применять перекрёстное субсидирование цен на электроэнергию между группами потребителей и регионами.
Таким образом, в данной редакции Правительство заявило, что проект Закона об электроэнергетике дополняет положения о разумной структуре розничных цен, постепенно сокращая и приближая к ликвидации перекрестного субсидирования между регионами и группами потребителей, не участвующими в конкурентном розничном рынке электроэнергии. Механизм ценообразования на электроэнергию также применяется надлежащим образом к группам потребителей с высоким уровнем потребления электроэнергии.
Комитет по науке, технологиям и экологии, рассматривая законопроект, отметил целесообразность включения положений о приближении ценовой политики к рыночной. Однако, по данным экспертного агентства, положения о снижении перекрестного субсидирования цен на электроэнергию между группами потребителей в законопроекте конкретно не прописаны.
«В законопроекте необходимо предусмотреть более чёткие принципы и дорожные карты по устранению перекрёстного субсидирования между группами потребителей. Это необходимо для обеспечения социального равенства, рыночных принципов и стимулирования экономии электроэнергии в обрабатывающей промышленности», — отметил Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде, предложив добавить механизм двухкомпонентной цены на электроэнергию — импортную и экспортную.
В прошлом году, предоставляя дополнительные разъяснения Национальному собранию, Министерство промышленности и торговли признало, что «сохраняется перекрёстное субсидирование между группами потребителей, использующими электроэнергию на разных уровнях». В связи с изменением структуры потребления электроэнергии отпускная цена для групп потребителей не отражает оперативно себестоимость продукции, что влияет на достижение цели эффективного и экономичного использования электроэнергии.
Фактически, согласно текущей структуре розничных цен на электроэнергию, бывают периоды, когда электроэнергия для производства составляет 52% от средней цены, в то время как цена для малообеспеченных домохозяйств с наибольшими льготами также составляет 90% от средней цены. Аналогичным образом, сохраняется перекрёстное субсидирование между домохозяйствами с высоким и низким потреблением, а также между регионами.
Чтобы преодолеть эту проблему, управляющее агентство заявило, что с 2022 года оно изучает план по совершенствованию структуры розничных цен на электроэнергию. В проекте, опубликованном в конце прошлого года, розничный прайс-лист Ожидается, что количество этажей будет сокращено с нынешних шести до пяти. Расстояние между этажами также будет перераспределено в соответствии с фактическим потреблением электроэнергии населением, а цена на самом высоком уровне (701 кВт⋅ч и более) составит более 3600 донгов за кВт⋅ч (без НДС).
Предложение предоставить Правительству право принимать решение о механизме корректировки розничных цен на электроэнергию
Действующее законодательство предоставляет премьер-министру право устанавливать механизм корректировки розничных цен на электроэнергию. Министерство промышленности и торговли и Vietnam Electricity Group (EVN) уполномочены принимать решения о корректировке. Однако электроэнергия является товаром первой необходимости, поэтому корректировка цен подвержена значительному общественному давлению и может повлиять на макроэкономическую ситуацию.
Таким образом, законопроектом предлагается, чтобы Правительство, а не Премьер-министр, было уполномоченным органом по утверждению механизма корректировки розничных цен на электроэнергию. В частности, Правительство издаст Постановление о механизме корректировки розничных цен на электроэнергию, в котором будут определены полномочия по каждому уровню корректировки цен. Срок корректировки цен также будет сокращён до трёх месяцев вместо нынешних шести. Это позволит своевременно корректировать розничные цены на электроэнергию с учётом фактических колебаний, параметров производства, компенсировать затраты, получать разумную прибыль и сохранять коммерческий капитал предприятий.
Кроме того, законопроектом вносятся положения о формировании рамок цен на электростанции, ценах договоров купли-продажи электроэнергии и временных ценах между продавцом и покупателем электроэнергии.
Изучив эти положения, Постоянный комитет Комитета установил, что разработка и оценка большей части нормативных актов о ценах на электроэнергию были поручены Министерству промышленности и торговли. Это положение было закреплено в Законе об электроэнергетике 2004 года. Однако разработка и внедрение цен на электроэнергию не были эффективными, а все ценовые составляющие не были прозрачными. Хотя это является одним из необходимых условий обеспечения справедливости и прозрачности на конкурентном рынке электроэнергии.
В связи с этим Комитет рекомендует разработчику законопроекта дополнить его положениями об ответственности за обеспечение прозрачности цен (передача электроэнергии, распределение электроэнергии, диспетчеризация энергосистемы и управление операциями на рынке электроэнергии, вспомогательные услуги энергосистемы). Разработчику законопроекта также необходимо пересмотреть положения о полномочиях, форме и методах ценообразования на электроэнергию и электроуслуги в целях приведения их в соответствие с Законом о ценах.
Наряду с этим проектной организации поручено изучить механизм балансирования и стабилизации цен на электроэнергию через фонд или счет балансирования цен на этот товар.
Государство может монополизировать строительство атомных электростанций.
Новым моментом в проекте Закона об электроэнергетике (с изменениями) на этот раз является упоминание развития атомной энергетики. Соответственно, атомная энергетика относится к новым видам энергии. Государство обладает монополией на инвестиции в строительство электростанций такого типа, а также на инвестиции в многоцелевые гидроэлектростанции, аварийные источники энергии и сети, а также на диспетчеризацию энергосистемы.
По данным Комитета по науке, технологиям и окружающей среде, Вьетнам, по мнению некоторых, обладает потенциалом для развития ядерной энергетики и уже провёл базовую подготовку. В условиях возобновления инвестиций в мировом масштабе развитие этого источника энергии приобретает важное значение. С другой стороны, ядерная энергетика рассматривается как важный вариант обеспечения энергетической безопасности и достижения нулевого уровня выбросов к 2050 году, как того требует правительство.
Однако Постоянный комитет считает, что положения законопроекта, касающиеся атомной энергетики, требуют тщательного изучения. Основные положения, касающиеся этого вида источников энергии, необходимо соотнести с Законом об атомной энергии. Кроме того, проект закона должен быть подготовлен с политической, научной, технологической и технической точки зрения для поддержки реализации проектов в области атомной энергетики.
Кроме того, орган, разрабатывающий проект, также должен отчитываться перед компетентными органами об уровне регулирования развития атомной энергетики, а также дополнять нормативные акты по поддержке, управлению рисками, безопасности и охране окружающей среды, связанные с разработкой и эксплуатацией этих электростанций.
В отношении содействия развитию возобновляемой энергетики Комитет по науке, технологиям и окружающей среде предложил агентству-разработчику включить механизмы развития источников накопления электроэнергии. Это позволит повысить интеграцию возобновляемой энергии в энергосистему в соответствии с VIII Энергетическим планом.
Что касается развития морской ветроэнергетики, постоянный орган оценочного агентства считает, что потенциал этого типа источника энергии очень велик, и многие инвесторы заинтересованы в его разработке. Текущий уровень инвестиций очень велик, около 2-3 миллиардов долларов США на 1 ГВт, а срок реализации составляет от 6 до 8 лет с начала обследования, в зависимости от масштаба мощности и района реализации проекта. Однако морская ветроэнергетика является совершенно новой областью для Вьетнама, связанной с национальной обороной и безопасностью, суверенитетом над островами и задачами многих министерств, отраслей и ведомств. Поэтому это агентство предложило, чтобы законопроект имел строгие правила в отношении условий передачи проектов и обязанностей каждого министерства и отрасли при разработке этого типа источника энергии.
Проект Закона об электроэнергетике (с поправками) состоит из 9 глав и 121 статьи, которые, как ожидается, будут представлены в Национальную ассамблею для первого обсуждения на сессии в октябре.
Источник
Комментарий (0)