Доцент, доктор Буй Хоай Сон, делегат Национальной ассамблеи, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по культуре и образованию , рассказал репортеру Dan Tri о просьбе Политбюро и Секретариата изучить направление объединения некоторых провинций, которая привлекает большое внимание общественности.
Почему общественное мнение едино?
Обращение Политбюро и Секретариата ЦК КПСС о рассмотрении вопроса об объединении некоторых административных единиц провинциального уровня привлекло в последние дни большое внимание общественности. Можете ли вы объяснить основные причины такой общественной поддержки?
— Я думаю, есть много важных причин. Одна из главных — необходимость повышения эффективности и результативности административного аппарата. Оптимизация административных подразделений способствует сокращению промежуточных уровней, тем самым минимизируя дублирование, бюрократию и ускоряя обработку документов. Это позволяет быстрее и эффективнее обслуживать людей и предприятия.
Когда машина работает гладко, без лишних посредников, ресурсы также будут распределяться более разумно, создавая импульс для социально-экономического развития.
Ещё одной важной причиной общественного одобрения является стремление сэкономить бюджет и сосредоточить инвестиции на важнейших направлениях. При объединении административных единиц происходит оптимизация громоздкого аппарата, что означает снижение эксплуатационных расходов, сокращение числа административных органов, сокращение штата, что позволяет сэкономить значительную часть государственного бюджета.
Этот бюджет может быть реинвестирован в такие важные области, как здравоохранение, образование, инфраструктура, социальное обеспечение и т. д., способствуя улучшению качества жизни людей.
Делегат Национальной ассамблеи Буй Хоай Сон (Фото: Фам Тханг).
Другим фактором, поддерживающим общественное мнение, является ожидание планирования и развития территорий на основе устойчивого, синхронного и долгосрочного видения. В настоящее время существуют провинции и города с небольшой численностью населения и ограниченными ресурсами, что затрудняет их активное развитие в условиях конкуренции и интеграции.
При разумном объединении населенных пунктов они могут максимально использовать свои географические, ресурсные и инфраструктурные преимущества, образуя тем самым крупные экономические и культурные центры с более сильным влиянием в регионе и стране в целом.
Общественное мнение заинтересовано и поддерживает это решение, поскольку это важное стратегическое решение, демонстрирующее новаторство в подходе к национальному управлению. Реорганизация административных единиц — это не просто изменение границ, а глубокая реформа организации, управления и функционирования аппарата, направленная на повышение профессионализма, эффективности и современности.
Это полностью соответствует тенденции мирового развития, когда многие страны также проводили аналогичные административные реформы для повышения эффективности управления.
При таких очевидных преимуществах общественный интерес и консенсус в отношении этой политики вполне понятны.
Однако для достижения максимальной эффективности при слиянии необходимы тщательные исследования, разумная дорожная карта реализации и, в особенности, учет мнений местных органов власти, экспертов и населения для обеспечения высокого уровня консенсуса во всем обществе.
Бакнинь — самая маленькая провинция Вьетнама, площадью 822,70 км2; население составляет около 1,5 млн человек; занимает 22-е место в рейтинге населения Вьетнама (Фото: газета Bac Ninh).
Какие конкретные критерии и условия, по Вашему мнению, следует использовать при изучении вопроса объединения провинций? Какой практический опыт прошлого в области объединения административных единиц на уровне районов и коммун следует использовать?
– Изучение объединения провинций должно основываться на конкретных критериях и условиях, чтобы обеспечить эффективность, рациональность и соответствие реалиям. Прежде всего, я понимаю, что важнейшими факторами являются численность населения и площадь территории. Провинция со слишком малой численностью населения или площадью может столкнуться с многочисленными ограничениями в социально-экономическом развитии, в то время как слишком большая провинция может вызвать трудности в управлении.
Поэтому необходимо рассчитать разумный масштаб, обеспечивающий баланс между численностью населения, площадью и возможностями управления.
Объединенные провинции должны иметь сходство или дополнять друг друга с точки зрения экономической структуры, уровня развития и дохода на душу населения, чтобы избежать больших различий, вызывающих трудности в управлении и распределении ресурсов.
Если одна провинция имеет сильную экономику, а другая провинция сталкивается со множеством трудностей, для слияния необходим четкий план действий, чтобы обеспечить гармонию и не создавать противоречий в политике и возможностях развития.
Кроме того, чрезвычайно важны культурно-исторические и социальные факторы. При объединении необходимо учитывать сходство культурных традиций, обычаев и региональной идентичности, чтобы обеспечить сплочённость сообщества, избегая различий, которые могут привести к трудностям в управлении и функционировании. Если культурные и социальные различия между двумя провинциями слишком велики, процесс интеграции может столкнуться с препятствиями, что повлияет на стабильность и долгосрочное развитие.
Географические факторы и транспортная инфраструктура также должны быть тщательно просчитаны. Объединяемые провинции должны иметь удобное транспортное сообщение и не быть разделенными слишком сложными рельефными факторами, такими как горы, реки или слишком большие расстояния, чтобы обеспечить бесперебойное управление и функционирование. При этом необходимо учитывать возможность создания новой городской системы и административного центра, разумно и удобного для населения и бизнеса.
При исследовании процесса слияния необходимо учитывать практический опыт, реализованный при объединении административных единиц районного и коммунального уровня. Существуют населённые пункты, которые успешно реализовали этот проект, что положительно сказалось на управлении, экономии бюджета и повышении качества государственных услуг. Однако существуют и такие, где возникают трудности из-за разницы в уровнях развития, культурных различий или сложностей с определением нового административного центра.
Эти уроки очень важны, поскольку они помогут нам разработать методичный план слияния провинций, избегая ненужных ошибок.
Сначала пилотный проект, затем расширяйте; достаточно 45–50 провинций и городов
Исследование, проведённое газетой Dan Tri, показывает, что в настоящее время многие провинции и города страны не соответствуют критериям численности населения, площади и административно-территориального деления районного уровня, установленным в Резолюции № 1211/2016 и Резолюции № 27/2022 Постоянной комиссии Национальной ассамблеи о стандартах административных единиц и классификации административных единиц. По вашему мнению, эти населённые пункты необходимо «нацелить» на немедленное рассмотрение вопроса об объединении?
- Тот факт, что многие провинции и города не соответствуют критериям численности населения, площади и административно-территориального деления на районном уровне, вызывает тревогу. Этот вопрос требует тщательного анализа и оценки для разработки разумной дорожной карты слияния.
Полагаю, что в первую очередь следует рассматривать населённые пункты с малочисленным населением или ограниченной территорией для объединения. Это не только позволит повысить эффективность административного управления, но и создаст условия для получения этими населёнными пунктами дополнительных ресурсов для развития, избежав ситуации громоздкого аппарата и низкой эффективности работы.
В условиях небольшой численности населения провинции, ограниченных бюджетных доходов и трудностей с привлечением инвестиций содержание отдельного аппарата административного управления приводит к растрате ресурсов. Поэтому объединение с соседними провинциями со схожими условиями поможет оптимизировать работу аппарата, сэкономить бюджет и повысить конкурентоспособность.
Провинция Баккан с населением 0,32 млн человек, площадью 4 859,96 км2 и всего лишь 8 административными единицами районного уровня не соответствует всем 3 стандартам для административных единиц провинциального уровня в соответствии с резолюцией Национальной ассамблеи (Источник: BacKan.gov.vn).
Кроме того, для обеспечения рациональности организационной модели следует рассмотреть возможность объединения территорий со слишком малым числом административных единиц районного уровня. Провинция со слишком малым числом районов может столкнуться с трудностями в реализации и развитии политики планирования, социально-экономической инфраструктуры, а также в использовании региональных преимуществ.
Однако объединение не может основываться исключительно на жёстких критериях численности населения и площади, а должно учитывать другие практические факторы, такие как сходство культуры, истории, условий социально-экономического развития и транспортной инфраструктуры. Провинции с существенными различиями по этим факторам должны быть тщательно изучены перед включением в объединение.
Процесс рассмотрения слияния также требует широких консультаций с представителями всех уровней власти, экспертами и, в особенности, с населением. Ведь цель слияния — повышение качества управления и улучшение обслуживания населения, поэтому общественный консенсус является ключевым фактором.
В 1976 году в стране было всего 38 провинций и городов. После многочисленных слияний и разделений, с 2008 года по настоящее время во Вьетнаме насчитывается 63 провинции и города. Сколько, по вашему мнению, провинций и городов должно быть в нашей стране?
— Количество провинций и городов должно определяться на основе научных и практических критериев, а не просто фиксированным числом. Однако, учитывая численность населения, площадь территории, управленческий потенциал и социально-экономическое развитие, я считаю, что для устойчивого развития Вьетнама количество провинций и городов можно сократить до 45-50.
Содержание 63 провинций и городов с громоздким административным аппаратом создаёт серьёзную нагрузку на бюджет, штат и операционную эффективность. В то же время, многие провинции характеризуются низкой численностью населения, небольшой территорией и ограниченным экономическим потенциалом, что приводит к распылению ресурсов и затрудняет реализацию преимуществ.
При правильном объединении у крупных провинций появятся условия для разработки более эффективных стратегий развития, привлечения более крупных инвестиций и повышения качества государственного управления.
Если сократить количество провинций, но повысить качество управления, активно применять цифровые технологии и реформировать административные процедуры, государственный аппарат будет работать эффективнее.
Модели некоторых стран со схожими условиями, как у Вьетнама, могут послужить для нас примером. Например, в Южной Корее население превышает 50 миллионов человек, но в стране всего 17 провинций/городов, а в Китае население составляет почти 1,4 миллиарда человек, но в стране всего 34 административных единицы провинциального уровня. По сравнению с этими странами, во Вьетнаме большое количество провинций и городов (63), что приводит к распылению ресурсов и сложностям макроуправления.
Поэтому, на мой взгляд, количество провинций и городов, равное 45-50, вполне разумно. Процесс объединения должен быть научно обоснованным и иметь чёткую дорожную карту. Самое главное, необходимо согласие населения, чтобы объединение стало не просто административным решением, а действительно принесло стране долгосрочную пользу.
Ожидается, что объединение провинций откроет больше возможностей для развития населённых пунктов. Какова оптимальная дорожная карта для этого, учитывая, что вскоре по всей стране пройдут съезды партий всех уровней?
- Очевидно, что дорожную карту объединения провинций необходимо тщательно просчитать, чтобы обеспечить стабильность, консенсус и не нарушить местное социально-экономическое управление и деятельность по развитию, особенно в условиях перехода к партийным съездам на всех уровнях.
Прежде всего, я считаю, что этот процесс необходимо осуществлять поэтапно, осторожными шагами, а не в спешке.
Объединение должно осуществляться по принципу «сначала пилотирование, затем расширение». Некоторые провинции с небольшим масштабом и более благоприятными возможностями для слияния могут быть выбраны в качестве пилотных моделей для получения опыта и корректировки политики перед широкомасштабным внедрением. В течение этого времени местным органам власти необходимо стабилизировать организацию, четко определить кадровые планы, функции и задачи, а также избежать серьезных сбоев в работе.
Кроме того, я считаю, что объединение провинций невозможно отделить от процесса подготовки к партийным съездам всех уровней. Поэтому дорожная карта должна быть разработана с учётом этого важного политического цикла.
В ближайшем будущем мы сможем сосредоточиться на завершении исследования, разработке проекта и сборе общественного мнения в этом году. Если консенсус будет достигнут, объединение может начаться после съезда партии, когда будет сформировано новое руководство и появится достаточно времени для реализации следующих шагов.
Объединение – это не только изменение административных границ, но и ряд вопросов, связанных с государственным управлением, бюджетом, инфраструктурой и жизнью людей. Поэтому необходимы механизмы поддержки и конкретные меры политики, которые помогут населённым пунктам после объединения быстро стабилизироваться, получить преимущества и избежать перерывов в развитии.
Если все будет сделано правильно, это станет прекрасной возможностью для нашей страны оптимизировать административный аппарат, повысить эффективность управления и создать более благоприятное пространство для развития на местах.
Спасибо!
Делегат Национальной ассамблеи: Целесообразно сохранить только 40 провинций и городов.
Делегат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа (Донг Тхап) заявил, что вопрос об объединении провинций с небольшой численностью населения и территорией был поднят в Национальной ассамблее 5-6 лет назад. По мнению г-на Хоа, при населении более 100 миллионов человек наличие 63 провинций и городов — это слишком много.
«Население Китая составляет более 1,4 млрд человек, но в стране всего 34 административные единицы провинциального уровня (включая 23 провинции, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных административных района). Вьетнам много раз разделял и объединял провинции в целях развития, но я считаю, что этого всё ещё недостаточно», — сказал г-н Хоа, который считает целесообразным сохранить лишь около 40 административных единиц провинциального уровня.
Система транспортной инфраструктуры интенсивно развивается, а связь является полной и бесперебойной, что позволяет обеспечивать управление большими территориями и большим населением.
Г-н Хоа отметил, что при рассмотрении вопроса об объединении провинций, помимо численности населения и природной территории, необходимо учитывать критерии культуры, истории, национальной обороны и безопасности, защиты суверенитета, геополитического положения и культуры сообщества, чтобы обеспечить стабильность социально-экономического развития.
Dantri.com.vn
Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm
![[Морские новости] Более 80% мировых контейнерных перевозок находится в руках MSC и крупных судоходных альянсов.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/16/6b4d586c984b4cbf8c5680352b9eaeb0)
Комментарий (0)