3 основных регулярных вспомогательных сил
На пятой сессии депутаты Национальной ассамблеи обсудили и высказали свои мнения по проекту закона «О силах, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на местах». Основываясь на мнениях депутатов Национальной ассамблеи, Постоянный комитет Национальной ассамблеи (ПКА) поручил председательствующему ведомству, ведомству-разработчику законопроекта и соответствующим ведомствам изучить, разъяснить, принять, доработать проект закона и подготовить доклад с разъяснением, принятием и доработкой. Проект закона «О силах, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на местах», представленный на утверждение Национальной ассамблеи, состоит из 5 глав и 34 статей.
Законопроект предусматривает объединение сил гражданской обороны, подразделений гражданской обороны, внештатной полиции коммун, а также должностей капитанов и заместителей капитанов отрядов гражданской обороны в единое формирование, именуемое «силой, участвующей в обеспечении безопасности и порядка на местах». Некоторые эксперты предлагают расширить сферу действия закона, включив в него все добровольные и самоуправляемые формирования, участвующие в поддержке полиции коммун в обеспечении безопасности и порядка на местах.
В связи с вышеуказанным мнением Министерство общественной безопасности скоординировало работу с постоянной комиссией Национальной комиссии по обороне и безопасности Национальной ассамблеи с целью изучения и предложения не расширять сферу действия Закона, поскольку: Согласно положениям статьи 46 Конституции 2013 года все граждане обязаны участвовать в защите национальной безопасности, порядка и общественной защищенности.
Тремя основными регулярными вспомогательными силами являются силы гражданской обороны, ополчение и внештатная коммунальная полиция.
Закон о Народной общественной безопасности (пункт 1 статьи 14) устанавливает, что учреждения, организации и лица, действующие на территории Социалистической Республики Вьетнам, а также вьетнамские учреждения, организации и граждане за рубежом обязаны участвовать, координировать, сотрудничать и оказывать поддержку Народной общественной безопасности в выполнении ее функций, задач и полномочий в порядке, установленном законом.
Чтобы конкретизировать положения Конституции, Закона о Народной общественной безопасности и других соответствующих законов, таких как Закон о молодежи 2020 года, Указ о ветеранах 2005 года, Закон о предупреждении и тушении пожаров 2001 года (с изменениями и дополнениями 2013 года) и уставы ассоциаций и союзов, в действительности существует множество добровольных и самоуправляемых сил, которые оказывают поддержку Народной общественной безопасности в выполнении задачи по защите безопасности и порядка на низовом уровне.
Однако есть только три силы, которые обеспечивают регулярную, основную поддержку с долгосрочным процессом реализации по всей стране, а именно силы гражданской обороны, милиция и временная коммунальная полиция; в то время как силы из других ассоциаций, профсоюзов, добровольческие силы и силы самоуправления... участвуют в выполнении задач по защите безопасности и порядка на правовой основе, предусмотренной соответствующими правовыми документами;
В то же время положение, функции, задачи и организация этих сил отличны от трех вышеупомянутых объединенных сил.
Целью разработки настоящего Закона является создание правовой основы для реорганизации и консолидации существующих сил и должностей в единую силу с концентрированными функциями и задачами, выступающую в качестве ядра поддержки регулярной полиции в защите безопасности и порядка на низовом уровне.
Расширение сферы регулирования на силы, входящие в состав ассоциаций, профсоюзов, добровольческих формирований, самоуправляемых формирований, сил безопасности агентств и предприятий, а также сил безопасности многоквартирных домов, не будет соответствовать положению, роли и характеру деятельности между силами, созданными правительством, и добровольными и самоуправляемыми формированиями, действующими в жилых сообществах и на низовом уровне.
Что касается сферы регулирования Закона, то Правительство обсудило и тщательно рассмотрело ее и имеет достаточные основания и основы, поэтому Национальному собранию рекомендуется не расширять сферу регулирования, чтобы обеспечить последовательность и единство правовой системы.
Нет минимального уровня регулярной поддержки
Что касается предложения о том, чтобы в законопроекте установить рамки и указать минимальный уровень регулярной ежемесячной поддержки, уровень поддержки взносов на добровольное социальное страхование и медицинское страхование, то в законопроекте не установлены рамки и не указаны минимальный уровень регулярной ежемесячной поддержки, уровень поддержки взносов на добровольное социальное страхование и медицинское страхование.
По данным Министерства общественной безопасности, силы, участвующие в защите безопасности и порядка на низовом уровне, представляют собой массовые силы, избранные для участия в движении всего народа по защите национальной безопасности, под руководством и при обеспечении финансирования со стороны низового правительства для оплаты режимов и политики;
Если «жесткие» положения Закона об уровне ежемесячной регулярной поддержки и уровне поддержки взносов на добровольное социальное страхование и медицинское страхование не соответствуют действительности, особенно в населенных пунктах, испытывающих экономические и социальные трудности, это может оказать давление на бюджет населенных пунктов, которые еще не стали финансово автономными.
Относительно этого содержания, в ходе процесса завершения проекта закона Министерство общественной безопасности заявило, что оно провело обсуждения, запросило мнения, и населенные пункты согласились регулировать в открытом направлении, как это показано в проекте закона.
На 5-й сессии депутаты Национального собрания обсудили и дали заключения по проекту Закона о силах, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне.
Таким образом, Министерство общественной безопасности предлагает и впредь придерживаться положений, которые Правительство представило Национальной ассамблее в открытом порядке, предоставляя местным органам власти возможность принимать решения об уровне регулярной ежемесячной поддержки, определять уровень поддержки взносов добровольного социального страхования и медицинского страхования для лиц, участвующих в силах по охране безопасности и порядка на низовом уровне, с учетом фактических условий в каждой местности и обеспечивать осуществимость Закона.
По данным Министерства общественной безопасности, к концу декабря 2022 года общее количество деревень и жилых групп по всей стране сократилось до 84 721 деревни и жилых групп (на момент проведения исследования в проекте закона было 103 568 деревень и жилых групп), а базовая заработная плата с 1 июля 2023 года была скорректирована и увеличена до 1 800 000 донгов (в настоящее время в проекте закона рассчитывается на основе базовой заработной платы до 1 июля 2023 года, которая составляет 1 490 000 донгов).
Если 84 721 деревня и населённый пункт создадут группы обеспечения безопасности и порядка, по всей стране будет действовать 84 721 группа обеспечения безопасности и порядка (в среднем в каждой группе будет 3 человека), а общий предполагаемый бюджет, необходимый для реализации положений законопроекта, составит 3 505 млрд донгов в год. В среднем одной провинции или городу необходимо выделить около 55,6 млрд донгов в год, что эквивалентно примерно 4,6 млрд донгов в месяц.
Однако, поскольку законопроект предусматривает, что каждая группа по обеспечению безопасности и порядка может отвечать за одну или несколько деревень или жилых групп на уровне коммуны или в районах, где нет административных единиц на уровне коммуны, при реализации закона общее количество групп по обеспечению безопасности и порядка может сократиться, что приведет к уменьшению общего бюджета на обеспечение безопасности.
Таким образом, если Группа по обеспечению безопасности и порядка будет создана с привлечением в первую очередь кадровых ресурсов из Сил гражданской обороны, временно занятой полиции коммун, которая все еще задействована, капитана и заместителя капитана группы гражданской обороны, а также с учетом вышеуказанной оценки, то не произойдет увеличения количества людей, принимающих участие в мероприятиях, и не увеличится общий бюджет безопасности по сравнению с текущими фактическими выплатами.
В долгосрочной перспективе общее число деревень и жилых групп будет продолжать сокращаться из-за слияний, поэтому у населенных пунктов появятся условия, позволяющие сосредоточиться на обеспечении лучшей политики и режимов для сил, участвующих в защите безопасности и порядка на низовом уровне .
Источник
Комментарий (0)