Около 13 иностранных инвесторов и 15 отечественных предприятий, вкладывающих средства в солнечную энергетику, подали официальные петиции в связи с историей коммерческой эксплуатации без письменного одобрения, поскольку они обеспокоены тем, что больше не смогут пользоваться первоначальной ценой на электроэнергию.
Около 13 иностранных инвесторов и 15 отечественных предприятий, вкладывающих средства в солнечную энергетику, подали официальные петиции в связи с историей коммерческой эксплуатации без письменного одобрения, поскольку они обеспокоены тем, что больше не смогут пользоваться первоначальной ценой на электроэнергию.
 |
| Многие солнечные электростанции обеспокоены тем, что не смогут получить первоначальную цену на электроэнергию. |
Коммерческая эксплуатация, но пока нет одобрения на приемку
В обращениях предприятий основное внимание уделялось тому, что они были признаны на дату коммерческой эксплуатации (ДП) и продавали электроэнергию по цене на электроэнергию согласно Решению 17/2019/QD-TTg (цена FIT1) и Решению 13/2020/QD-TTG (цена FIT2), однако на момент ДП отсутствовал документ, подтверждающий результаты проверки и приемки компетентным органом (акт приемки).
В петиции предприятия заявили, что, несмотря на соблюдение правил использования возобновляемых источников энергии, действовавших на момент признания станции ответственной, с сентября 2023 года по многим проектам платежи задерживаются на неопределенный срок или производятся лишь частичные платежи в соответствии с договорами купли-продажи электроэнергии (PPA), заключенными с EVN, без каких-либо четких правовых оснований, кроме упоминания в заключении инспекции № 1027/KL-TTCP.
Финансовые последствия этой ситуации немалые, поскольку ряд проектов уже столкнулся с невыполнением долговых обязательств перед отечественными и международными кредитными организациями.
Следует напомнить, что в Заключении № 1027/KL-TTCP Государственной инспекции от апреля 2023 года упоминались проекты возобновляемой энергетики, признанные в качестве проектов с правом выкупа (COD) и получающие тарифы FIT1, FIT2, но ещё не соответствующие требованиям законодательства. В частности, отсутствует документ, подтверждающий принятие на момент COD и получение тарифов FIT1, FIT2.
Рекомендации инвесторов
Подтвердить и обеспечить соблюдение первоначально утвержденной даты начала реализации затронутых проектов.
Обеспечить полное выполнение EVN своих договорных обязательств по подписанным соглашениям о закупках (PPA) с полной и своевременной оплатой затронутых проектов, избегая финансового истощения проектов.
Циркуляр 10/2023/TT-BCT не имеет обратной силы в отношении проектов, срок сдачи которых наступил до даты вступления в силу настоящего Циркуляра.
В заключении проверки также указано, что это нанесло ущерб Vietnam Electricity Group (EVN) — предприятию, на 100% принадлежащему государству.
Для устранения последствий Министерство промышленности и торговли предложило план действий для проектов, пользующихся льготным тарифом и нарушивших заключение инспекции. В связи с неполным соответствием условиям льготного тарифа, они не будут пользоваться льготным тарифом, а должны будут переопределить закупочную цену электроэнергии в соответствии с нормативными актами. При этом неправомерно использованные льготные тарифы будут компенсированы за счёт зачёта платежей за закупленную электроэнергию.
По данным отчета Министерства промышленности и торговли, с такой ситуацией сталкиваются 173 подключенные к сети солнечные и ветровые электростанции/части подключенных к сети солнечных электростанций.
На последнем заседании компетентного органа по устранению трудностей для проектов в области возобновляемых источников энергии, состоявшемся 26 февраля 2025 года, EVN упомянул количество связанных с этим проектов и разделил их на конкретные группы.
Это группы, которые пользуются ценой FIT1 и получили акцепт до 1 июля 2019 года — даты окончания действия цены FIT1; пользующиеся ценой FIT2 и получили акцепт до 1 января 2021 года — даты окончания действия цены FIT2; пользующиеся ценой FIT1, но получившие акцепт в течение периода действия цены FIT2 и, наконец, группа, которая пользуется ценой FIT1 или FIT2, но получила акцепт после 31 декабря 2020 года — последнего дня, когда можно воспользоваться ценой FIT2; есть даже проекты, которые еще не получили акцепт.
Примечательно, что количество предприятий, пользующихся ценами на электроэнергию по тарифам FIT1 и FIT2, но имеющих сроки приемки после 31 декабря 2020 года, немалое и составляет более 90 проектов из 173 указанных.
Тот факт, что солнечные электростанции COD больше не будут получать те же цены на электроэнергию, что и сейчас, также вызывает панику у предприятий.
Задача найти выход
В петиции, направленной многим высшим руководителям, 13 иностранных инвесторов, 15 отечественных предприятий и 1 ассоциация заявили, что приемка завершенных строительных работ Министерством промышленности и торговли или компетентными провинциальными органами не является обязательным условием, предписанным для достижения COD на момент вступления в силу FIT1 и FIT2.
В частности, согласно Решению № 39/2018/QD-TTg для проектов ветроэнергетики и Решению № 13/2020/QD-TTg для проектов солнечной энергетики, условиями признания COD являются всего 3 требования: проведение первоначальных испытаний электростанции и соединительного оборудования, получение лицензии на эксплуатацию электростанции и согласование показаний счетчиков для начала оплаты.
Даже действовавшие в то время правила лицензирования деятельности по электроснабжению не требовали письменного согласия в качестве условия получения лицензии на деятельность по электроснабжению.
Только 9 июня 2023 года циркуляр № 10/2023/TT-BCT потребовал письменного согласия перед подачей заявки на лицензию на эксплуатацию электростанций. В связи с этим инвесторы считают, что применение этого нового требования задним числом к проектам, получившим статус COD много лет назад, противоречит принципу необратимого применения статьи 13 Закона об инвестициях № 61/2020/QH14.
Инвесторы также считают, что любое нарушение приемки в соответствии со строительным законодательством приведет только к административным санкциям и требованиям принятия мер по исправлению положения (если применимо), но не изменит того факта, что проект соответствовал условиям COD согласно действующим на тот момент правилам и получил одобрение COD от EVN.
«Согласно подписанным соглашениям о закупке электроэнергии (PPA), EVN обязуется закупать электроэнергию у этих проектов по согласованной цене FIT с даты поставки, ранее утверждённой EVN. Задержка оплаты вызывает серьёзные опасения относительно выполнения EVN своих обязательств по этим подписанным соглашениям о закупке электроэнергии (PPA)», — говорится в петиции.
Газета «Инвестиции» уже писала об этой проблеме. В начале 2022 года EVN опубликовала документ, в котором просила Министерство строительства и Министерство промышленности и торговли дать конкретные указания по обеспечению прав участников проекта солнечной электростанции в части проверки приёмочных работ уполномоченным государственным органом управления перед вводом электростанций в эксплуатацию.
Согласно положениям Закона о строительстве 2014 года с изменениями и дополнениями к нему до 2022 года, энергетические проекты III уровня и ниже должны проходить приёмочные испытания в соответствии с установленными правилами. Так, проекты солнечной энергетики мощностью менее 10 МВт относятся к III уровню, 10–30 МВт – ко II уровню, а свыше 30 МВт – к I уровню. Все они должны пройти приёмочные испытания, проводимые компетентными органами.
Однако в некоторых других правовых документах на момент ввода в эксплуатацию проектов солнечной энергетики не было положений о проверке приемочных работ компетентными органами, например, в Решении № 11/2017/QD-TTg, Циркуляре № 16/2017/TT-BCT, Решении № 13/2020/QD-TTg, Циркуляре № 18/2020/TT-BCT.
Стоит отметить, что Постановление № 15/2013/ND-CP позволяет инвесторам организовать приемку объекта в эксплуатацию, если установленный срок истек, без получения документа о результатах приемочной проверки от компетентного органа.
Однако Постановление № 46/2015/ND-CP и Постановление № 06/2021/ND-CP больше не предусматривают это содержание, ограничивая инициативу инвесторов в процессе принятия и ввода проекта в эксплуатацию.
В беседах с журналистами многие эксперты электроэнергетической отрасли также заявили, что другие источники энергии, построенные в течение длительного времени, не сталкиваются с такой же ситуацией, как проекты солнечной энергетики, поскольку, независимо от года их ввода в эксплуатацию, цена на электроэнергию одинакова в соответствии с соглашением о закупке электроэнергии, согласованным и подписанным с EVN.
Во многих проектах солнечной энергетики из-за спешки воспользоваться регулируемыми Правительством ценами FIT1 или FIT2 многие инвесторы не обратили внимания или не знали, не успели завершить работы по приемке и проверке со стороны государственного органа управления, поэтому на этапе пользования льготными ценами FIT1 и FIT2 отсутствовали документы.
Стоит отметить, что, несмотря на наличие почти 100 проектов без актов приёмки, существуют десятки других проектов с достаточным количеством актов приёмки. Поэтому, если у предприятий нет необходимых документов, но они продолжают пользоваться старыми ценами FIT1 и FIT2, возникает вопрос: «В чём здесь выгода?», на который будет очень сложно ответить.
Эта реальность также показывает, что для полного решения проблем, связанных с проектами возобновляемой энергетики, потребуется время, и это не повлияет на инвестиционную привлекательность электроэнергетической отрасли.
Источник: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html
Комментарий (0)