Днём 2 августа Комитет Национальной ассамблеи по культуре и обществу и Министерство образования и профессиональной подготовки совместно провели семинар, посвящённый организации и управлению образованием на уровне коммун после реорганизации местных органов власти. Конференцию провели министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон и председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу г-н Нгуен Дак Винь.
Также присутствовали г-жа Нгуен Тхи Май Хоа, заместитель председателя Комитета по культуре и обществу; представители аппарата правительства и ряда профильных министерств и ведомств; Национального совета по образованию и развитию людских ресурсов; руководители департаментов и отделов Министерства образования и профессиональной подготовки; руководители ряда департаментов образования и профессиональной подготовки; ряд государственных служащих общинного уровня и образовательных учреждений, децентрализованных до уровня общинного управления...
Многие крупные и сложные требования к управлению образованием , предъявляемые к коммунам
Выступая на открытии конференции, министр Нгуен Ким Сон сказал: «Двухуровневое местное самоуправление действует уже месяц. Это важнейшая задача для всей партии и народа, включая сферу образования».
В процессе децентрализации многие права передаются с центрального уровня на провинциальный; многие задачи и функции передаются с провинциального уровня на уровень коммун. В сфере образования Департамент образования и профессиональной подготовки, а также уровень коммун, изменили характер, требования и задачи государственного управления. В частности, многие масштабные и сложные требования к управлению образованием возлагаются на уровень коммун и на государственных служащих, отвечающих за образование в коммунах.
Что касается учреждений, министр сообщил, что Министерство образования и обучения рекомендовало правительству издать 2 указа, регулирующих децентрализацию, делегирование и разделение полномочий двухуровневых местных органов власти в области государственного управления образованием; и издало под своим руководством 6 циркуляров, регулирующих децентрализацию и делегирование полномочий в области образования и обучения.
По прошествии месяца было отмечено, что на местах Департамент образования и профессиональной подготовки, Народные комитеты провинций/городов и коммун/районов приложили значительные усилия для работы в соответствии с новыми требованиями. Однако для обеспечения эффективной работы аппарата, учитывая, что до начала нового учебного года остался всего месяц, необходимо решить множество вопросов, оперативно проанализировать многие вещи, чтобы решить, поддержать, даже дополнить и скорректировать политику, чтобы двухуровневое местное самоуправление могло эффективно функционировать, должностные лица системы образования могли выполнять свои задачи, а с началом нового учебного года не испытывали затруднений, а новая модель управления была эффективной и действенной.
«Министерство образования и профессиональной подготовки недавно объединило функции инспекции, надзора и мониторинга ситуации. Сегодняшнее обсуждение также является инструментом для понимания ситуации с организацией и управлением образованием на уровне общин. Исходя из этого, оно помогает Министерству образования и профессиональной подготовки осуществлять пристальное руководство и оказывать своевременную поддержку; Комитет по культуре и обществу анализирует ситуацию и отчитывается перед Постоянным комитетом Национальной ассамблеи, чтобы вырабатывать оптимальные направления и политику, помогая местным органам власти обоих уровней работать эффективно и результативно», — поделился министр.
Совершенствование институтов и политики, оперативное решение местных проблем
Докладывая о предварительной оценке результатов государственного управления образованием при внедрении двухуровневой модели местного самоуправления, директор Департамента общего образования г-н Тай Ван Тай сказал:
Для выполнения задач, поставленных Партией, Правительством и Национальным собранием, Министерство образования и профессиональной подготовки поручило специализированным департаментам и бюро Министерства продолжать укреплять дух ответственности, солидарности и единства, разрабатывать конкретные и подробные планы для каждой задачи с четкими сроками и продуктами; сосредоточиться на решительной реализации задач, поставленных в Резолюциях и Заключениях Центрального исполнительного комитета, Политбюро, Секретариата, Национального собрания, Правительства; Программе работы Правительства и Премьер-министра на 2025 год; Программе разработки документов и Плане задач Министерства на 2025 год.
В частности, Министерство образования и профессиональной подготовки рекомендовало Правительству издать 2 Постановления и обнародовать в рамках своих полномочий 6 Циркуляров по вопросам децентрализации, делегирования полномочий и определения полномочий органов местного самоуправления в соответствии с двухуровневой моделью организации местного самоуправления в сфере образования.
8 апреля 2025 года Министерство образования и профессиональной подготовки выпустило Официальное распоряжение 1581/BGD&DT-GDPT, в котором даются указания местным органам власти по выполнению функции государственного управления образованием в целях обеспечения сохранения и повышения качества и эффективности образовательных учреждений в контексте слияний.
После завершения создания института, с 1 июля 2025 года, двухуровневое местное самоуправление официально будет внедрено в 34 провинциях/городах центрального подчинения. Министерство образования и профессиональной подготовки создало горячую линию для получения отзывов и рекомендаций от местных органов власти, а также для предоставления рекомендаций и решения вопросов, связанных с сектором образования и профессиональной подготовки при функционировании двухуровневого местного самоуправления. К настоящему времени Министерство образования и профессиональной подготовки получило и обработало 8 рекомендаций и отзывов от местных органов власти. Решение местных проблем осуществляется оперативно, регулярно и незамедлительно через горячую линию, что гарантирует отсутствие каких-либо затруднений для местных органов власти в процессе выполнения ими своих задач.
Завершить составление документа «Руководящие принципы осуществления государственного управления образованием в условиях двухуровневого местного самоуправления» с целью предоставления систематической, полной и доступной информации по обучению, поддержке и предоставлению профессионального руководства команде руководителей образования Департаментов образования и профессиональной подготовки, а также должностным лицам и государственным служащим на уровне коммун, отвечающим за образование, по реализации Закона об организации местного самоуправления 2025 года и вновь изданных правовых документов в сфере образования и профессиональной подготовки.
Министерство образования и профессиональной подготовки также реализует план по организации конференции, посвященной внедрению государственного управления образованием в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления (состоится 5 августа 2025 года). Необходимо направить официальное сообщение с запросом отчетов для обновления ситуации и плана проверок, а также заблаговременно создать каналы информирования для отслеживания хода внедрения, трудностей и препятствий, с которыми сталкиваются местные органы власти и подразделения при выполнении образовательных и учебных задач в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления.
Руководствуйтесь местными органами власти, чтобы усилить направление внедрения местных образовательных программ, учебников и материалов на 2025-2026 учебный год для общего образования с учетом потребностей двухуровневой системы местного самоуправления и обустройства административных границ.
Проведение исследований и редактирование общеобразовательной программы на 2018 год по ряду предметов; разработка рекомендаций по заданиям на учебный год для общеобразовательных учреждений; разработка планов профессиональной поддержки, профессионального обучения и повышения квалификации государственных служащих на уровне департаментов и общин для выполнения задач двухуровневых органов местного самоуправления и установления административных границ;
Завершить рассмотрение, опубликовать в установленном порядке и направить в компетентные органы для опубликования и издания административных процедур, связанных с двухуровневым правительством; создать горячую линию для приема и обработки административных процедур в сфере образования и обучения при внедрении двухуровневого правительства.
Некоторые предварительные результаты
Для выполнения задач, поставленных партией и правительством, после издания указов и циркуляров Министерство образования и профессиональной подготовки создало Группу быстрого реагирования, усилило контроль, надзор и информирование о ситуации на местах, а также опубликовало официальное поручение Департаментам образования и профессиональной подготовки представить отчеты о реализации государственного управления образованием при внедрении двухуровневой системы местного самоуправления. На сегодняшний день 22 из 34 Департаментов образования и профессиональной подготовки направили отчеты в Министерство образования и профессиональной подготовки. Сводные данные показывают, что:
После внедрения двухуровневой модели местного самоуправления (провинциального и коммунального), государственное управление образованием по всей стране достигло выдающихся результатов. В частности, это:
Обеспечение бесперебойной работы системы управления образованием: распределение и децентрализация обязанностей между уровнями власти и профессиональными агентствами четко определены. Департамент образования и профессиональной подготовки играет ведущую роль в профессиональной ориентации, в то время как Народный комитет на уровне коммуны осуществляет непосредственное управление в этой области, обеспечивая эффективную координацию.
Содействие цифровой трансформации в управлении образованием: по всей стране в основном развернуто синхронное программное обеспечение для управления школами (VnEdu, SMAS, отраслевые базы данных...), связывающее департамент, коммуну и школу.
Была усилена работа по реорганизации школьной сети: после слияния провинция пересмотрела и перепланировала школьную сеть с учетом условий проживания.
Повышение качества человеческих ресурсов для управления образованием: некоторые провинции в основном завершили назначение одного штатного сотрудника для мониторинга сектора образования в 100% народных комитетов на уровне коммун и планируют организовать обучение навыкам координации и управления школами, что будет способствовать повышению эффективности управления на низовом уровне для команды.
Усиление управления, инспекций и надзора: После того, как был опубликован План инспекций Министерства образования и профессиональной подготовки, многие Департаменты образования и профессиональной подготовки разработали межотраслевые планы инспекций по безопасности в школах, двухсессионному обучению в день, национальным стандартам... возложив ответственность на органы власти на уровне общин за мониторинг и урегулирование возникающих ситуаций.
Гибкая система зачисления, не зависящая от административных границ: набор на первый уровень в 2025-2026 учебном году был завершен в срок, что обеспечило выполнение требований. Решение о неограниченной системе зачисления в соответствии с административными границами получило широкую поддержку родителей и учащихся, что не только помогло учащимся избежать необходимости учиться вдали от дома, но и снизило негативные последствия межрайонного обучения, особенно в приграничных районах.
Выпускной экзамен в средней школе 2025 года был в целом организован безопасно, серьезно и в соответствии с правилами.
Определите возможности и проблемы
Двухуровневая модель местного самоуправления в управлении образованием открывает множество возможностей, в частности:
Укрепление единства и концентрации на профессиональном направлении: ликвидация Министерства образования и профессиональной подготовки создаёт условия для того, чтобы Министерство образования и профессиональной подготовки могло напрямую управлять всей системой образования – от провинциального уровня до низового. Это создаёт условия для более унифицированного, синхронного и своевременного управления, особенно в области экзаменов, реализации Программы общего образования 2018 года, цифровой трансформации...
Оптимизация управленческого аппарата и ресурсов: Оптимизация промежуточного аппарата способствует снижению административных расходов и повышению эффективности работы. Решения о наборе персонала, переводе, планировании образования, инвестициях в материально-техническую базу, подготовке учителей и т. д. принимаются централизованно, что исключает дублирование функций.
Содействие цифровой трансформации и применению информационных технологий в образовании: в контексте прямого управления многими школами в провинции Департаменты образования и профессиональной подготовки содействовали созданию цифровых систем данных, внедрили электронные учетные записи учащихся, цифровые учетные записи учащихся, администрирование школ с единым программным обеспечением, электронные учетные записи учителей, платформы онлайн-обучения, способствуя повышению управленческого потенциала в отсутствие районного уровня.
Укрепление роли директоров и профессиональных групп: сокращение количества уровней управления предъявляет более высокие требования к самостоятельности и ответственности директоров и профессиональных групп. Это движущая сила для школ, стремящихся к инновационному управлению, повышению прозрачности и развитию демократии на низовом уровне.
Наряду с возможностями существуют и следующие проблемы:
Увеличение нагрузки на Департамент образования и профессиональной подготовки: управленческая нагрузка увеличилась вдвое, в то время как штат, системы технической поддержки и административные бюджеты не были соответствующим образом дополнены. Прекращение деятельности на уровне округов и роспуск Департамента образования и профессиональной подготовки привели к нехватке посредников для оказания профессиональной поддержки, проведения инспекций, обучения учителей и решения проблем на местах. Департаменту образования и профессиональной подготовки приходится выполнять все эти функции одновременно, что создает большую нагрузку на кадровые ресурсы и организационную структуру.
Нехватка должностных лиц коммун, обладающих знаниями и опытом в сфере образования: многие должностные лица коммун, которым поручено курировать сферу образования, не имеют опыта или никогда не работали в этой сфере. При этом нагрузка очень велика, что затрудняет тщательный контроль за работой школ, особенно в вопросах кадрового обеспечения, универсализации, зачисления, работы интернатов, этнических интернатов и т. д.
Сложности координации деятельности Департамента образования и профессиональной подготовки с образовательными учреждениями: из-за большого количества школ мониторинг ситуации, проверки, техническая поддержка и т. д. прерываются без посредника. Особенно в удаленных от центра районах школы испытывают трудности с доступом к новым инструкциям, обновленным учебным материалам и т. д.
Трудности реализации межсекторальных задач на уровне коммуны: Образовательная работа тесно переплетена с такими областями, как школьное здравоохранение, безопасность пищевых продуктов, профилактика насилия, безопасность дорожного движения и т. д. Однако на уровне коммуны в настоящее время отсутствует эффективный механизм межсекторальной координации, особенно с учетом того, что многие государственные служащие, специализирующиеся в других областях, также занимают параллельные должности, и ощущается нехватка людей с педагогическим опытом.
Недостатки в наборе, назначении и переводе учителей: Департамент образования и профессиональной подготовки больше не является центром рассмотрения потребностей и разработки планов использования персонала на уровне округа, что приводит к нехватке входной информации и трудностям в обеспечении разумного распределения в соответствии с реалиями каждой коммуны и прихода.
Растущее давление на директоров: директора школ должны проявлять большую активность в разработке образовательных планов, управлении кадрами, финансами, коммуникациями и оценке учителей, особенно от дошкольных учреждений до средней школы, когда больше не будет департаментов образования и профессиональной подготовки.
Отсутствие официального голоса местных должностных лиц в сфере образования: в настоящее время отсутствует механизм, позволяющий директорам школ и учителям напрямую сообщать компетентным органам о трудностях в реализации задач управления и обучения. Некоторые представители образовательных учреждений не уверены в том, кому принадлежит функция «отчётность – получение – обработка жалоб» – коммуне или департаменту.
Трудности профессиональной работы в школах: Организация профессиональных конференций, тренингов, мероприятий профессионального кластера и т. д. затруднена из-за отсутствия посреднического координирующего органа, что приводит к неравномерному качеству реализации программ между регионами.
Расширение автономии школ, однако соответствующие базовые возможности по-прежнему ограничены: школам предоставлена большая автономия, но во многих местах нет достаточных возможностей для ее эффективной реализации, особенно в школах в отдаленных районах.
Источник: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html
Комментарий (0)