Проведя 36-ю сессию утром 20 августа под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хая, Постоянный комитет Национальной ассамблеи дал заключения по проекту закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о технических стандартах и регламентах.
Позиция партии по созданию системы национальных стандартов и регламентов, отвечающей требованиям интеграции, служащей основой для применения и развития основных технологий системы Четвертой промышленной революции в производстве и быту; обеспечения синхронизации и единства в правовой системе, преодоления несоответствий и ограничений действующего Закона о стандартах и технических регламентах.
До настоящего времени Правительство подвело итоги и оценило реализацию предложения Национальному собранию о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о технических стандартах и регламентах.
Усиление государственного управления техническими стандартами и регламентами
В проекте Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о стандартах и технических регламентах, представленном Министром науки и технологий Хюинь Тхань Датом, говорится, что в ответ на требования социально-экономического развития и международной интеграции наша партия приняла ряд документов и постановлений, направленных на институционализацию инновационной политики в области стандартов и технических регламентов. В то же время, практика реализации в последнее время показала, что действующий Закон о стандартах и технических регламентах сталкивается с некоторыми ограничениями и недостатками, требующими внесения изменений для соответствия обязательствам, принятым в рамках Соглашения о свободной торговле (ССТ) нового поколения, объективным требованиям производственной и деловой практики в целях повышения национальной конкурентоспособности и обеспечения устойчивого социально-экономического развития.
В связи с этим необходимо внести изменения и дополнения в Закон «О технических стандартах и нормативных актах» для институционализации руководящих принципов и политики партии и государственной политики в области технических стандартов и нормативных актов. Необходимо повысить эффективность и результативность государственного управления в области технических стандартов и нормативных актов; обеспечить эффективное обслуживание системой технических стандартов и нормативных актов государственного управления, производственно-хозяйственной деятельности предприятий; обеспечить безопасность, гигиену и здоровье человека; охрану животных, растений и окружающей среды; защиту национальных интересов и безопасности, а также прав потребителей в соответствии с духом Конституции 2013 года.
Законопроект состоит из 4 статей. После внесения изменений и дополнений Закон «О технических стандартах и регламентах» состоит из 6 глав и 66 статей (на 1 главу и 5 статей меньше, чем действующий Закон).
Пересмотренное и дополненное содержание законопроекта сосредоточено на таких группах мер политики, как: обеспечение содействия глубокой международной интеграции и полной реализации международных обязательств по требованиям прозрачности; содействие социализации деятельности по созданию, распространению и применению стандартов; повышение эффективности деятельности по оценке соответствия...
В докладе по рассмотрению законопроекта, представленном председателем Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хуэйем, говорится, что Постоянный комитет Комитета в основном согласился с необходимостью разработки законопроекта.
Однако многие мнения указывают на необходимость дальнейшего пересмотра и полной институционализации руководящих принципов и политики партии и государства, особенно Директивы № 38-CT/TW, для их отражения в законопроекте. В то же время рекомендуется внести поправки в положения других соответствующих законов; проанализировать и сравнить законопроект с действующими законами, в том числе с законами, недавно принятыми Национальным собранием, или законопроектами, представленными на рассмотрение Национального собрания, для обеспечения согласованности правовой системы.
Что касается объема изменений, большинство заключений Постоянного комитета согласились с объемом изменений и дополнений в ряд статей законопроекта, изменив и дополнив 19 статей пяти глав из 71. В целом, измененные и дополненные статьи и положения полностью отражают содержание шести групп положений; основное содержание действующего Закона остается неизменным; объем регулирования по сравнению с действующим Законом остается неизменным.
Однако некоторые мнения говорят о том, что после 17 лет принятия необходимо изучить и пересмотреть Закон с целью внесения в него всесторонних изменений, обеспечив его соответствие масштабам экономики, реальной ситуации, действующей правовой системе и глубокой интеграции, а также участию во многих соглашениях о свободной торговле.
Поправки к Закону должны соответствовать международным стандартам
На заседании по обсуждению большинство членов Постоянной комиссии Национальной ассамблеи подтвердили, что Закон «О технических стандартах и регламентах» имеет широкую сферу применения, охватывая международный, национальный, местный, гражданский и деловой уровни, а также всё общество. Однако в процессе социально-экономического развития и глубокой международной интеграции реализация Закона по-прежнему имеет некоторые недостатки, поэтому необходимо внести в него изменения, чтобы он соответствовал реалиям. В частности, при внесении изменений в Закон он должен соответствовать международным стандартам.
Члены Постоянного комитета Национального собрания сосредоточились на обсуждении 6 политических групп и 4 общих вопросов, представленных правительством; 12 конкретных вопросов, поднятых Комитетом по науке, технологиям и окружающей среде в отчете о проверке. Кроме того, члены Комитета высказали свои мнения по ряду общих вопросов, соответствию законопроекта политике партии, конституционности, законности и последовательности законопроекта с правовой системой и отчетом правительства; совместимость положений Закона с обязательствами и международными договорами, подписанными или участником которых Вьетнам является, по вопросам технических барьеров и соглашений о свободной торговле (ССТ) нового поколения. Кроме того, ряд членов Постоянного комитета Национального собрания высказали свои мнения по сфере применения, предметам регулирования, измененному содержанию законопроекта, практической осуществимости и конкретности положений и реализации законопроекта и т. д.
Что касается национальной стратегии стандартизации (статья 8а), заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань отметила, что национальная стратегия стандартизации – это новый и важный элемент, включенный в законопроект. Согласно представлению правительства, отчет, подводящий итоги реализации Закона о международной стандартизации, имеет стратегическое значение для экономической политики каждой страны. На Форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 2018 году Подкомитет по стандартам и оценке соответствия также призвал страны-члены разработать стратегию стандартизации.
Однако в действительности деятельность по разработке технических стандартов и регламентов во Вьетнаме в прошлом не планировалась и не осуществлялась комплексно и стратегически. В настоящее время министерства и отрасли разрабатывают вьетнамские стандарты и регламенты таким образом, чтобы компенсировать имеющиеся пробелы или, по требованию правительства, включить их в план разработки вьетнамских стандартов. В связи с этим некоторые министерства предложили планы разработки дополнительных вьетнамских стандартов, превышающие годовой план по вьетнамским стандартам, и иногда в вопросах, касающихся вьетнамских стандартов и регламентов, по-прежнему наблюдаются дублирующие друг друга положения.
Учитывая вышеизложенные недостатки, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань просила разъяснить необходимость разработки национальной стратегии стандартизации и объяснить, почему стратегия по стандартизации не была разработана. В законопроекте предусмотрена стратегия по стандартизации, но не предусмотрена стратегия по стандартам.
Подтвердив, что стандарты и технические регламенты играют очень важную роль в трансформации модели роста и реструктуризации экономики для повышения качества товаров, председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что внесение изменений и дополнений в ряд статей Закона о стандартах и технических регламентах должно способствовать повышению конкурентоспособности, участию в экономической интеграции и участию в соглашениях о свободной торговле.
Однако многие предприятия сообщают о том, что некоторые вьетнамские технические стандарты по-прежнему содержат противоречивые положения, что создаёт определённые трудности в их применении. Поэтому председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань предложил редакционному комитету проекта закона продолжить изучение и рассмотрение этого недостатка для своевременного внесения поправок. Кроме того, при разработке вьетнамских технических стандартов и правил необходимо учитывать международные стандарты и основываться на них, избегая при этом дорогостоящего проектирования и неэффективного применения. Многие вьетнамские товары, экспортируемые в другие страны, также должны соответствовать стандартам и правилам, установленным в этой стране.
Совершенствование законодательства способствует защите законных прав потребителей.
Завершая обсуждение, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай заявил: «Постоянный комитет Национальной ассамблеи высоко оценил процесс подготовки досье по проекту закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о технических стандартах и правилах, а также заключение Комитета по науке, технологиям и окружающей среде по итогам его рассмотрения. В целях обеспечения качества законопроекта, представленного в Национальную ассамблею, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай поручил правительству учесть мнения членов Постоянного комитета Национальной ассамблеи и экспертной организации, а также обратить внимание на ряд вопросов:
Продолжать пересматривать и полностью институционализировать политику партии, особенно Директиву № 38 Секретариата о выполнении требований международной экономической интеграции, в соответствии с международными обязательствами. Дополнять и совершенствовать политику и законы в области стандартов качества в централизованном, унифицированном, синхронном и международно-интегрированном направлении, основанном на современных технических платформах, цифровых технологиях и моделях интеллектуального управления, эффективно служащих применению и развитию основных технологий четвёртой промышленной революции в производстве и быту.
Полностью оценить влияние реализации международных обязательств, определить дополнительные правила для выполнения международных обязательств по техническим стандартам и регламентам, а также правила обеспечения прозрачности в Соглашениях. Тщательно проанализировать необходимость, конкретность, ясность и соответствие другим законам дополнительных понятий и терминов, которые должны быть разъяснены в действующих законах. Провести дальнейшее исследование защиты и сохранения авторских прав и прав интеллектуальной собственности в отношении технических стандартов и регламентов; роли и ответственности учреждений, организаций и отдельных лиц в разработке, оценке, принятии, распространении и применении технических стандартов для обеспечения надлежащего и строгого регулирования...
Исследовать, осваивать, корректировать и дополнять информацию, полученную от оценочного органа, об ответственности за разработку, оценку, объявление и уведомление о применении национальных стандартов, касающихся применения сокращенных процедур и процессов. Регулировать оценку соответствия, определить обязанности государственного управления по обеспечению ресурсами деятельности и областей применения стандартов, технических регламентов и других материалов, указанных в отчете об оценке, а также принять меры по предотвращению возникновения расходов, конфликтов интересов, а также ущемления прав и интересов граждан и предприятий при разработке стандартов и регламентов.
Продолжать пересматривать Закон для обеспечения внутренней согласованности и устранения конфликтов, дублирования и несоответствий с другими законами для обеспечения согласованности и единства правовой системы, особенно четырех кодексов и 98 связанных с ними законов, включая Закон о качестве продукции и товаров; Закон о науке и технологиях, Закон о конкуренции, Закон об инвестициях, Закон о государственном бюджете и законы, представленные в Национальное собрание для внесения поправок, такие как Закон об электроэнергии, Закон о фармацевтике, Закон о предупреждении и тушении пожаров и Закон о народной противовоздушной обороне. Максимально повысить конкретность содержания, которое было проверено и стабильно применяется на практике, свести к минимуму поручение правительству и министерствам тщательного пересмотра положений о применении и обеспечении соблюдения закона для обеспечения осуществимости и соответствия Закону об обнародовании правовых документов.
Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай также обратился к правительству с просьбой поручить проектному комитету и соответствующим ведомствам изучить и учесть мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи, организовать больше семинаров, провести консультации с экспертами, представителями бизнеса и общественных организаций. Комитет по науке, технологиям и окружающей среде официально рассмотрит законопроект и представит его на рассмотрение Национальной ассамблеи на 8-й сессии 15-го созыва.
Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/sua-doi-luat-tieu-chuan-va-quy-chuan-ky-thuat-phai-bao-ve-quyen-loi-hop-phap-cua-nguoi-tieu-dung-378577.html
Комментарий (0)