В своем докладе о принятии и разъяснении законопроекта министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что проект Закона об организации местного самоуправления (с поправками) демонстрирует инновационное мышление, направленное на современное местное управление, создание условий для развития, устранение «узких мест» и высвобождение ресурсов для достижения цели быстрого и устойчивого роста населенных пунктов в частности и всей страны в целом в новую эпоху ее развития.
Разработка настоящего Закона имеет также большое историческое значение, создавая прочную правовую основу для организации и деятельности органов местного самоуправления по двухуровневой модели местного самоуправления, которая впервые была организована в нашей стране.
Национальное собрание приняло Закон об организации местного самоуправления (с поправками).
Что касается разграничения административных единиц и организации местного самоуправления в административных единицах, законопроект устанавливает единую двухуровневую модель организации местного самоуправления (провинциальный и коммунальный уровни) по всей стране, четко определяя задачи, полномочия и организационную структуру каждого уровня управления; создавая полную правовую основу для модели местного самоуправления в особых зонах.
В то же время, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство пересмотрело и дополнило положения об административных единицах, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления с целью обеспечения упорядоченности, эффективности, результативности, результативности, близости к народу, лучшего служения народу, всесторонней реализации принципа «местное решение, местное действие, местная ответственность», поощрения инициативности, креативности, самостоятельности и самоответственности органов местного самоуправления.
Что касается разделения полномочий, децентрализации, делегирования и уполномочивания, то в целях институционализации позиций и указаний Центрального правительства, Политбюро и Секретариата, законопроект дополнил принципы разделения полномочий, децентрализации и уполномочивания между Центральным правительством и местными органами власти, между органами местного самоуправления провинциального уровня и органами местного самоуправления коммуны научным, синхронным и унифицированным образом; четко определил полномочия между коллективом Народных комитетов и индивидуальным председателем Народного комитета, создал условия для внедрения гибкого и эффективного механизма управления, поощряя инициативу и творчество руководителей государственных административных органов на местах. Одновременно, учитывая мнения депутатов Национального собрания, Правительство пересмотрело и дополнило положения о разделении полномочий, децентрализации, делегировании и уполномочивании.
В частности: Добавить субъектов децентрализации, таких как Народный совет и Председатель Народного комитета на провинциальном уровне; Добавить механизм мониторинга, оценки и надзора для оперативной корректировки содержания децентрализации и делегирования; Наделить Председателя Народного комитета на провинциальном уровне полномочиями непосредственно направлять и управлять решением вопросов в рамках задач и полномочий специализированных агентств, других административных организаций его/ее уровня, а также Народного комитета и Председателя Народного комитета на уровне коммуны, не допускать задержек, перегрузок и неэффективности решения рабочих и административных процедур для людей и предприятий.
Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра докладывает о получении и разъяснении законопроекта
Что касается задач и полномочий органов местного самоуправления, то, исходя из принципов разграничения полномочий, законопроект комплексно пересматривает задачи и полномочия органов местного самоуправления на двух уровнях (провинциальном и коммунальном), обеспечивая четкое разграничение, без дублирования или наложения задач и полномочий каждого уровня управления, в соответствии с современной моделью местного управления; одновременно создавая правовую основу для принятия специализированными законами на основе положений настоящего Закона конкретных задач и полномочий органов местного самоуправления провинциального и коммунального уровней в специализированных областях.
В ответ на мнения депутатов Национальной ассамблеи правительство пересмотрело и внесло поправки в положения о местном самоуправлении на уровне провинций и коммун следующим образом: уточнение ряда задач и полномочий Народного комитета для Председателя Народного комитета (провинциальный народный комитет имеет 12 групп задач и полномочий; председатель провинциального народного комитета имеет 23 группы задач и полномочий; народный комитет коммуны имеет 10 групп задач и полномочий; председатель народного комитета коммуны имеет 17 групп задач и полномочий); добавление положений о том, что председатель Народного комитета имеет право принимать решения о задачах и полномочиях Народного комитета (за исключением содержания, требующего коллективного обсуждения Народного комитета) и отчитываться перед Народным комитетом на ближайшем заседании Народного комитета. Это важный шаг в реформе, направленный на повышение ответственности главы, что создает движущую силу инноваций в местном самоуправлении.
Соответственно, данные положения Закона обеспечат поощрение инициативы, творчества, гибкости, повысят ответственность Председателя Народного Комитета, эффективность и результативность государственного административного управления и администрации на местном уровне в соответствии с практическими требованиями.
Делегаты голосуют
Что касается организации и деятельности органов местного самоуправления, законопроект сочетает в себе принципы селективного наследования и нововведений для совершенствования правил организации и деятельности двухуровневых органов местного самоуправления. Одновременно с этим, учитывая мнения депутатов Национального собрания, Правительство продолжило доработку и совершенствование положений законопроекта.
В частности: В Положении о Народном совете на уровне коммуны предусмотрено 2 комитета, а именно Экономико-бюджетный комитет и Культурно-социальный комитет; Поддерживать количество делегатов Народного совета на провинциальном и общинном уровнях в пределах минимальных и максимальных рамок (в частности, количество делегатов Народного совета городов Хошимин и Ханой составляет 125 делегатов); Принципиальное положение в проекте закона «Председатель, заместитель председателя, глава, заместитель главы Народного совета провинциального и коммунального уровня, члены комитетов Народного совета провинциального уровня могут быть постоянными делегатами Народного совета» и поручает «Постоянному комитету Национального собрания конкретно установить количество заместителей председателя, заместителей главы Народного совета провинциального и коммунального уровня, порядок распределения постоянных делегатов Народного совета провинциального и коммунального уровня» для обеспечения гибкости, соответствия реалиям страны и местностей в соответствии с каждым этапом развития страны или при появлении новой политики и ориентации компетентных органов, нет необходимости вносить изменения или дополнения в эти положения закона.
Что касается решения вопросов, связанных с преобразованием трёхуровневой модели местного самоуправления в двухуровневую, то преобразование трёхуровневой модели местного самоуправления в двухуровневую является важным историческим шагом реформы. Для обеспечения преемственности, плавности и стабильности процесса преобразования в законопроекте полностью и всесторонне урегулированы и учтены вопросы, возникающие на практике, от организации аппарата и кадрового состава до административных процедур и механизмов работы. В то же время, учитывая мнения депутатов Национального Собрания и основываясь на Заключении Политбюро и Секретариата № 167-KL/TW от 13 июня 2025 года, законопроект переработан и дополнен.
Источник: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250616103202576.htm
Комментарий (0)