Государственная контрольно-ревизионная служба выявила множество «лазеек» в тендерной работе

Серия нарушений в тендерной работе

В последнее время в суды постоянно поступают многочисленные «крупные дела», связанные с нарушениями при проведении конкурсов на проекты, которые привели к убыткам и растрате государственных средств. Следствием этих нарушений является необеспечение справедливости, прозрачности и добросовестной конкуренции в инвестиционной деятельности, замедление темпов развития, снижение доверия населения и бизнеса, искажение политики партии и государства и т. д.

Госконтроль выявил множество «лазеек» в тендерной работе

Выявив эту сферу как чувствительную и подверженную негативному влиянию, Государственный генеральный аудитор регулярно поручает аудиторским подразделениям и группам усилить проверки, проверки и выявление нарушений в этой области. Главный аудитор IV Государственного аудиторского управления (подразделения, проводящего аудит транспортных инвестиционных проектов) Ву Тхань Хай отметил, что при реализации директивы в ходе аудита особое внимание уделяется соблюдению правил проведения торгов.

Соответственно, при проведении аудита строительных инвестиционных проектов аудиторские группы и аудиторы должны тщательно учитывать все: от тендерной документации, критериев торгов до деталей контракта, чтобы избежать риска пропуска ошибок, приводящих к рискам, а также к снижению эффективности и результативности аудиторской деятельности...

При серьёзном и ответственном участии контрольных органов Государственная контрольная палата выявила ряд нарушений при применении законодательства о торгах. В частности, при выборе подрядчиков план отбора подрядчиков по-прежнему содержит ненадлежащее и неполное содержание; форма договора не определена надлежащим образом; применение формы назначенных торгов не обеспечивает соблюдение нормативных актов...

Например, по результатам аудита строительной деятельности и управления инвестиционным капиталом в 2023 году Государственное контрольно-ревизионное управление отметило, что провинция Кьензянг назначила подрядчика для консультационного пакета проекта онкологической больницы провинции Кьензянг на 400 коек; провинция Тханьхоа назначила подрядчика для проекта жилой зоны и зоны переселения реки Донг и Самшон, что не соответствует нормативным актам...

Возникают даже ситуации, когда инвесторы устанавливают критерии, ограничивающие конкуренцию среди подрядчиков (проекты Тханьхоа 5, Дананг 3, Даклак 1), и необоснованно делят тендерные пакеты (Национальный генеральный план на период 2021–2030 гг., видение до 2050 года, реализуемое Министерством планирования и инвестиций).

Ранее, в 2022 году, Государственная контрольная палата также выявила множество подобных нарушений в процессе торгов. В частности, применение формы торгов, не соответствующей нормативным актам, распространено во многих регионах, таких как Биньдинь, Лонган, Ниньбинь, Дьенбьен, Фуйен , Даклак... Примечательно, что многие инвесторы также устанавливают критерии, ограничивающие конкуренцию между подрядчиками, как это было характерно для проекта скоростной автомагистрали «Север-Юг» на восточной фазе 2017–2020 годов, участка Нгишон — Дьенчау и многих других проектов...

По результатам проверки Государственная счетная палата предложила правительству и премьер-министру поручить министерствам, отраслям, местным органам власти и проверенным подразделениям устранить недостатки и нарушения, указанные выше, и неукоснительно привлечь их к коллективной и индивидуальной ответственности.

Предупреждение, предотвращение нарушений

Применение закона о торгах в последнее время показывает наличие «лазеек», которые создают возможности для организаций и отдельных лиц совершать мошенничество на торгах. Расследование и судебные разбирательства по недавним нарушениям в ходе торгов показали, что в каждой сфере субъекты используют чрезвычайно изощрённые уловки для сокрытия нарушений в ходе торгов в целях личной выгоды, включая участие и содействие руководителей и менеджеров всех уровней...

В ходе аудита Государственная счетная палата рекомендует устранить недостатки в механизмах и политике.

В рамках своих уставных функций Государственная контрольная палата сосредоточила внимание на проверках в сферах, подверженных коррупции, негативному влиянию и проблемам, представляющим общественный интерес. В частности, Государственный контрольный орган требует, чтобы в ходе проверки, при выявлении нарушений, имеющих признаки преступления, руководитель подразделения, руководящего проверкой, незамедлительно сообщал Государственному контрольному органу для незамедлительной передачи материалов дела в следственный орган или компетентный орган для рассмотрения в соответствии с законом, не дожидаясь окончания проверки.

Фактически, ежегодно Государственная счетная палата передает следственным органам и компетентным органам множество дел для обеспечения расследования и надзора за случаями, имеющими признаки правонарушений.

По результатам аудита Государственная счетная палата рекомендовала не только улучшить финансовое положение и порядок привлечения к ответственности организаций и лиц, допустивших нарушения на торгах, но и устранить недостатки в механизмах и политике, связанных с торгами, чтобы устранить «лазейки» в этом механизме. Заместитель генерального аудитора Данг Тхе Винь отметил, что в процессе внесения поправок в недавно принятый Закон о торгах Государственная счетная палата внесла ряд важных заключений для завершения разработки законопроекта. Многие рекомендации Государственной счетной палаты были приняты и конкретизированы в данном законе.

Например, что касается вопроса о назначении заявок, аудиторская практика показывает, что существуют многочисленные случаи разделения пакетов заявок и этапов инвестирования для назначения заявок. «Для решения этой проблемы необходимо более конкретно прописать в законодательстве и нормативных актах случаи назначения заявок, чтобы исключить ситуацию разделения пакетов заявок и назначения заявок», — подчеркнул заместитель главного аудитора.

Выражая позицию нашей партии и государства в вопросах предотвращения и борьбы с коррупцией и негативными проявлениями, утверждая, что «превентивная профилактика – главное, профилактика – это главное», доцент, доктор Данг Ван Тхань, председатель Вьетнамской ассоциации бухгалтеров и аудиторов, отметил, что благодаря результатам аудита Государственный аудит выявляет ошибки на каждом этапе и в каждом конкретном случае, помогая допустившим нарушения организациям своевременно вносить исправления. Это демонстрирует роль Государственного аудита как инструмента раннего и дистанционного предотвращения коррупции и негативных проявлений, а также демонстрирует сдерживание, решительность и принцип «отсутствия запретных зон», когда Государственный аудит рекомендует доводить нарушения до конца.

С другой стороны, делегат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) отметил, что, учитывая выявленные Государственным аудитом недостатки и ошибки в тендерной деятельности, с одной стороны, необходимо, чтобы учреждения, подразделения и отдельные лица приняли рекомендации Государственного аудита, повысили осведомленность и ответственность, а также строго соблюдали положения закона о тендерах, чтобы избежать правовых рисков, даже если о них заранее сообщалось. С другой стороны, для оперативного и эффективного предотвращения нарушений необходимо в ближайшее время усилить контрольно-ревизионную деятельность в сфере тендеров.

«По указанию Генерального государственного аудитора Государственная счетная палата должна продолжить незамедлительную передачу материалов по случаям с признаками нарушений для расследования и строгого рассмотрения», — заявил делегат Хоа.

Хотя государственный аудит не имеет функции расследования до конца и должен ограничивать аудиторскую деятельность в соответствии с Законом о государственном аудите, его результаты ценны и значимы. Это первоначальные, но очень важные выводы, помогающие компетентным следственным органам глубже изучить нарушения и выявить преступления, особенно в сфере торгов, где многие из них весьма изощрённые и трудно поддающиеся выявлению традиционными мерами контроля.

Доктор Нгуен Минь Фонг

Источник: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm