Национальная учебная конференция по организации и деятельности партийных организаций, правительства, Отечественного фронта, политических организаций на уровне общин (новая), которая состоится в течение 2 дней 14-15 июня 2025 г.
На Национальной учебной конференции по организации и деятельности партийных организаций, правительства, Отечественного фронта и политических организаций на уровне коммун (новое) руководители Министерства финансов доложили об основном содержании децентрализации, делегирования полномочий и определения полномочий в финансовом секторе; а также об управлении активами при организации административных единиц при внедрении двухуровневого местного самоуправления.
Расширение финансовой децентрализации практичным и проактивным образом
Реализуя Заключение 155-KL/TW и Заключение 160-KL/TW Политбюро от мая 2025 года об организационной реструктуризации, Министерство финансов рассмотрело, обобщило и предложило внести поправки в ряд правовых документов, в общей сложности 253 документа (включая 17 законов, 65 указов, 143 циркуляра...), в целях содействия децентрализации и делегированию полномочий, связанных с двухуровневыми органами местного самоуправления.
В результате обзора было предложено 412 задач для децентрализации. Из них 58 задач были реализованы посредством документов, одобренных Национальной ассамблеей. Остальные 354 задачи предлагаются для децентрализации на разных уровнях: 13 задач находятся в ведении Национальной ассамблеи или Постоянного комитета Национальной ассамблеи при правительстве; 92 задачи децентрализованы от правительства/премьер-министра министру и населенному пункту; 187 задач переданы с районного уровня на уровень коммуны; 20 задач переданы с районного уровня на уровень провинции.
В частности, Министерство финансов возглавило пересмотр 13 законов, издало 5 указов и 7 специализированных циркуляров для соответствия двухуровневой модели государственного управления. Содержание фокусируется на государственном бюджете, государственных активах, налогах, государственных инвестициях и вопросах, связанных с местным финансовым управлением.
Обзор полномочий и руководства по финансовому внедрению на местном уровне
В соответствии с указаниями, содержащимися в документах 4205/BTC-NSNN от 2 апреля 2025 года и 7284/BTC-NSNN от 27 мая 2025 года, Министерство финансов потребовало обеспечить стабильные источники доходов - расходные задания после упорядочения административных единиц.
Что касается бюджета, то действующий Закон о государственном бюджете четко разделил полномочия между центральным и местными органами власти и поручил Народному совету провинции принять решение о децентрализации местного бюджета. В проекте поправок к Закону о государственном бюджете это содержание продолжает оговариваться.
В сфере государственных инвестиций Министерство финансов предложило передать пять задач с районного уровня на провинциальный, в частности: принятие решений по инвестиционной политике, корректировка среднесрочных планов и децентрализация полномочий в пользу коммун.
В области земельного финансирования, реквизиции и управления государственными активами было поручено 101 задание, в том числе: 8 заданий переданы из района в провинцию; 93 задания переданы из района в коммуну.
В области торгов 8 задач были переданы на уровень коммун; 3 задачи были по сборам и платежам; 5 задач были по кредиту социальной политики; 2 задачи были по развитию государственных предприятий; 3 задачи были по страхованию; 38 задач были по управлению коммерческими домохозяйствами и кооперативами; 18 задач были по национальным целевым программам; 5 задач были по инвестициям ГЧП; 3 задачи были по управлению ценами; и 13 задач были по налогам.
Помимо бюджетного сектора, Министерство финансов предложило конкретные направления децентрализации.
Что касается государственных инвестиций, то Национальное собрание делегирует правительству 4 задачи, премьер-министр — министерствам, отраслям и населенным пунктам. Новый механизм помогает сократить инвестиционные процедуры, упростить проектные процессы и сократить объем оценки.
Что касается государственных активов, то существует 82 децентрализованных задачи, из которых 58 поручены премьер-министром министрам и местным органам власти, а 24 переданы министрами провинциальным/коммунальным органам власти. Кроме того, оставшиеся задачи решаются посредством Закона о внесении изменений и дополнений в 8 законов, Указа 77/2025/ND-CP и указов о внесении изменений и дополнений в стандарты для штаб-квартир и общественного транспорта.
Что касается планирования, то Национальная ассамблея и премьер-министр делегировали местным уровням пять задач, таких как организация оценки и корректировка провинциального планирования.
Что касается торгов, то здесь есть 5 задач, 3 из которых предоставляют инвестору полномочия принимать решение о форме обозначения заявки, конкурсных торгов и внесения поправок в контракт.
Что касается государственно-частного партнерства (ГЧП), то Национальная ассамблея, премьер-министр и министры всех уровней поручили им пять задач.
Что касается инвестиций, то существует 7 основных групп проектов, таких как аэропорты, городские районы, нефть и газ, жилье и т. д., которые децентрализованы по местам. В то же время Народный комитет провинции имеет право объявлять области инвестиционного стимулирования в течение 5 дней с момента создания коммуны.
Что касается налогообложения, то правительство и премьер-министр делегировали Министерству финансов 9 задач, касающихся налоговых деклараций, записей, сроков, услуг электронных счетов-фактур и переговоров по APA.
Что касается государственных резервов, то министру финансов делегированы 6 задач, включая право принимать решения об импорте и экспорте резервных товаров, уничтожении и обращении с поврежденными товарами.
Что касается государственных предприятий, то на Совет директоров и Председателя компании возложено выполнение 6 задач вместо того, чтобы отчитываться перед владельцем.
Что касается статистики, то существует 6 задач, включая организацию расследований и назначение агентств, децентрализованных от премьер-министра к министру и от министра к статистическому агентству.
Примечательно, что на 9-й сессии Национальная ассамблея разрешила дальнейшую децентрализацию в городе Хайфон в соответствии со специальным механизмом, включающим передачу четырех задач от Национальной ассамблеи, премьер-министра и Постоянного комитета Национальной ассамблеи Народному совету и Народному комитету города.
Г-н Нгуен Ван Тханг, министр финансов, представил тему «Отчет об основных положениях по реализации децентрализации, делегирования полномочий и определения полномочий в финансовом секторе при внедрении двухуровневого местного самоуправления» - Фото: Национальная политическая академия Хо Ши Мина
Управление государственными активами при организации административных единиц в соответствии с реформой аппарата
В частности, в отношении рабочих штабов и объектов общественного обслуживания Министерство финансов рекомендует отдавать приоритет размещению рабочих штабов и объектов общественного обслуживания районных агентств, организаций и подразделений (после упразднения районного уровня) для низовых административных единиц, где расположены штабы, или других государственных агентств, организаций и подразделений (включая центральные агентства, организации и подразделения в районе), которым необходимо использовать один рабочий штаб или объект общественного обслуживания; возможно размещение одного рабочего штаба для многих агентств, организаций и подразделений; в то же время агентство может организовать поддержание работы во многих штабах на начальном этапе размещения административных единиц для обеспечения государственного управления в объединенных районах и уменьшения трудностей в поездках и повседневной жизни кадров, государственных служащих, государственных служащих и рабочих; не влиять на предоставление государственных услуг населению и не прерывать его.
Осуществлять обмен (передачу) центральными помещениями и объектами общественного обслуживания между провинциальными, районными, общинными органами, организациями, подразделениями и центральными органами на территории, где центральные помещения имеют избыток, превышение или недостаток площадей по сравнению с нормами и стандартами, для обеспечения максимального использования имеющихся помещений, центральных помещений и объектов общественного обслуживания на территории.
Для избыточных штаб-квартир и объектов государственных услуг после упорядочения и реорганизации управление активами должно осуществляться в соответствии с положениями закона об управлении и использовании государственных активов; в котором приоритет должен быть отдан преобразованию функций в медицинские и образовательные учреждения и использованию их для других местных общественных целей (библиотеки, парки, культурные и спортивные учреждения и т. д.) в соответствии с указаниями Генерального секретаря То Лама и Премьер-министра Фам Минь Чиня; возвращение их для управления и эксплуатации местными организациями по управлению жильем и бизнесу (управление для обслуживания долгосрочных целей государства; сохранение и защита активов; организация временного использования для агентств и подразделений; сдача в аренду домов, прикрепленных к земле и т. д.), поручение местным организациям по развитию земельного фонда управлять, развивать и эксплуатировать их в соответствии с положениями закона и т. д.
Руководители Министерства финансов потребовали: Организация административных единиц в соответствии с двухуровневой моделью влечет за собой необходимость синхронного и эффективного управления государственными активами. Государственные активы являются основой для обслуживания государственной деятельности и предоставления государственных услуг, поэтому их необходимо организовать соответствующим образом в соответствии с числом должностных лиц, функциями и задачами каждой единицы. С конца 2024 года Национальная ассамблея издала Закон 56/2024/QH15 о внесении изменений в Закон об управлении и использовании государственных активов; правительство издало 11 указов и 1 соответствующее решение.
Примечательно, что премьер-министр также издал две телеграммы, направляющие распоряжение об организации и управлении государственными активами, поручив конкретные задачи министерствам, отраслям и местным органам власти. Министерство финансов представило отчет в правительственный партийный комитет Политбюро и в то же время направило документ секретарям провинциальных и городских партийных комитетов для единого руководства.
Кроме того, Министерство финансов также выпустило множество документов, регулирующих обращение с активами после реорганизации, отметив: приоритет повторного использования штаб-квартир и объектов, которые все еще находятся в хорошем состоянии; надлежащее изменение цели использования, если они больше не используются по назначению; ограничение новых закупок, если их необходимость не ясна, что позволяет избежать ненужной траты бюджета.
По мнению руководства Министерства финансов, при едином указании Политбюро, Секретариата и руководящих документов Министерства финансов, местным органам власти необходимо в срочном порядке пересмотреть и завершить содержание децентрализации и упорядочения государственных активов до крайнего срока 30 июня 2025 года, как и планировалось.
Г-н Минь
Источник: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
Комментарий (0)