Совершенствование организации и функционирования органов местного самоуправления

После месяца внедрения двухуровневая модель местного самоуправления функционирует стабильно и эффективно. Однако на практике было выявлено множество недостатков, требующих незамедлительного устранения для более слаженной работы нового аппарата.

Люди приходят для решения административных вопросов в Центр государственных административных услуг – Филиал № 3 – Район Донгда, Ханой . (Фото: HA THU)

Где-то людские ресурсы избыточны, где-то не хватает.

После реструктуризации аппарата во многих административных единицах общинного уровня ограниченное количество должностей приводит к трудностям в распределении кадров, государственных служащих и бюджетников; наряду с этим необходимо обеспечить требование равномерного распределения с соблюдением принципов, соответствующих должности, особенно для руководящих и управленческих должностей, которые должны основываться на способностях, сильных сторонах, престиже, опыте работы и конкретных результатах работы, соответствующих функциям и задачам новой организации.

Фактически, этот процесс требует времени для анализа и переоценки общих возможностей каждого сотрудника в соответствии с конкретными критериями. Нерациональная структура кадрового обеспечения не только снизит эффективность работы, но и подорвет дух коллективной солидарности и мотивацию к участию, что может привести к разочарованию, отставке и инертности в новом аппарате.

После месяца работы во многих провинциях было отмечено, что текущее положение кадрового состава и государственных служащих на уровне общин неравномерно как по количеству, так и по качеству в государственных, партийных и общественных организациях, а также наблюдается нехватка специализированных кадров в области информационных технологий и цифровой трансформации, землепользования, строительства и охраны окружающей среды. Во многих случаях назначаются должности, не соответствующие их сильным сторонам, опыту или профессии, что приводит к несвоевременному выполнению задач и снижению качества работы.

В провинции Куангнинь государственным служащим коммун приходится совмещать множество должностей, в том числе и те, для которых они не проходили профессиональную подготовку. Например, после объединения Департамента культуры и общества, отвечающего за очень сложную профессиональную деятельность шести департаментов, Департамент экономики и городской инфраструктуры относится к четырём специализированным департаментам; большинство государственных служащих сектора внутренних дел, работающих в Народных комитетах коммун, не имеют опыта работы, поскольку ранее на уровне коммун не существовало должности государственного служащего внутренних дел, а в окружных департаментах внутренних дел не хватало кадров для распределения по коммунам, районам и особым зонам.

В городе Хошимин после объединения ряда агентств и подразделений также возникла ситуация локального избытка или нехватки персонала; распределение и расстановка кадров в некоторых областях не соответствовали требованиям должности. В связи с расширением функций и управленческих задач требуется обучение и развитие кадрового состава и государственных служащих на уровне коммуны для повышения их политического потенциала, профессиональных навыков, навыков управления, эксплуатации, консультирования, синтеза и цифровых навыков. Это также представляет собой серьезную проблему, поскольку численность кадрового состава, государственных служащих и государственных служащих велика, а территория обширна, а в некоторых отдаленных районах, островных коммунах... условия для реализации все еще ограничены.

Чиновники и государственные служащие оказывают поддержку людям с помощью административных процедур.

Директор Департамента внутренних дел провинции Нгеан Нгуен Вьет Хунг сказал: «В некоторых коммунах и районах провинции не хватает персонала с квалификацией и опытом государственного управления в таких важных областях, как здравоохранение, образование, наука и технологии, что приводит к трудностям в процессе консультирования и выполнения задач; в некоторых коммунах также наблюдается ситуация избытка и нехватки должностных лиц и государственных служащих». По словам директора Департамента внутренних дел провинции Тхай Нгуен Нгуен Куок Хыу, распределение должностных лиц, государственных служащих и государственных служащих провинции сталкивается со структурными проблемами и нехваткой специализированных человеческих ресурсов, особенно в неблагополучных коммунах.

Исходя из сложившейся ситуации, Министерство внутренних дел в срочном порядке организует обучение и повышение квалификации государственных служащих и работников бюджетной сферы на уровне общин; разрабатывает набор инструментов для оценки эффективности работы (KPI) как показателя качества работы государственных служащих и работников бюджетной сферы. Провинции и города должны заблаговременно пересмотреть систему распределения и перевода персонала между общинами и районами в соответствии с практическими задачами.

Срочно завершить синхронную технологическую инфраструктуру

Согласно сообщениям из некоторых провинций и городов, текущие системы и программное обеспечение министерств и секторов, например, программное обеспечение Министерства юстиции для регистрации и управления, всё ещё нестабильны. Обновление данных по-прежнему происходит медленно, что влияет на урегулирование административных процедур в сфере гражданского состояния на уровне коммун; система часто содержит ошибки и не может быть подключена к программному обеспечению органов социального страхования и полиции для регистрации рождений и смертей... Программное обеспечение Министерства финансов для регистрации предприятий по-прежнему медленно подключается и синхронизирует статус обработки файлов с информационной системой для обработки административных процедур некоторых провинций.

Директор Департамента внутренних дел провинции Ламдонг До Ван Чунг сказал: «Спрос на проведение межевания и предоставление людям прав землепользования велик, но в настоящее время в населенном пункте нет бланков и принтеров, поэтому прием заявлений временно прекращен; отсутствуют конкретные положения и инструкции, поэтому нет основы для проведения административных процедур, а также работ по компенсации и расчистке территории; база данных по земельным участкам также не синхронизирована, в картографической системе после слияния появились дублирующиеся номера...

Согласно отчёту Управления внутренних дел провинции Лайчау, в настоящее время связь между Информационной системой административных процедур провинции, Национальным порталом государственных услуг и специализированными системами баз данных, управляемыми министерствами и ведомствами, по-прежнему имеет множество недостатков. Система часто сталкивается с ошибками и теряет связь, что приводит к перебоям в предоставлении государственных услуг и замедлению обработки, что не только негативно сказывается на работе граждан и предприятий, но и увеличивает нагрузку на государственных служащих Центра услуг государственного управления.

В настоящее время жители провинции не могут напрямую войти в систему объединённых государственных услуг с учётной записью VNeID. Им необходимо войти на Национальный портал государственных услуг, а затем выбрать вход с помощью VNeID. Этот процесс сложен, неудобен и может легко вызвать путаницу или привести к отказу от работы на полпути. Некоторые документы, успешно поданные в систему объединённых государственных услуг, не возвращаются в электронный центр обслуживания, что затрудняет их приём и обработку службой, работающей в этом центре, что приводит к перегрузке процесса.

После месяца внедрения двухуровневая модель местного самоуправления работает стабильно и эффективно.

Электронная система регистрации актов гражданского состояния работает медленно, иногда доступ к ней отсутствует, что влияет на приём и обработку записей. Несмотря на то, что записи обрабатываются и результаты выдаются в системе регистрации актов гражданского состояния, при их извлечении электронным центром регистрации актов гражданского состояния система регистрации актов гражданского состояния всё равно сообщает, что записи не заполнены, что приводит к невозможности вернуть результаты. В некоторых записях при отправке из электронной системы регистрации актов гражданского состояния в систему регистрации актов гражданского состояния возникают ошибки, что приводит к перебоям в обработке и ручной обработке, что влияет на ход процесса и прозрачность...

Основой эффективной работы двухуровневых органов местного самоуправления является бесперебойность работы системы технологической инфраструктуры. Функциональным подразделениям необходимо активнее поручать соответствующим министерствам и ведомствам разработку комплексного плана по данному вопросу. Необходимо оперативно развернуть синхронизированные базы данных, проанализировать, оценить и обеспечить соответствие инфраструктуры и программного обеспечения Национального портала государственных услуг растущим требованиям к доступу и более удобному для граждан выполнению административных процедур.

Источник: https://nhandan.vn/hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-cap-xa-post897126.html