Совершенствование политики поощрения прямых иностранных инвестиций во Вьетнам на новом этапе развития страны

TCCS – Политика привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) является частью государственной политики в отношении иностранных инвесторов, направленной на привлечение, повышение роли и управление прямыми иностранными инвестициями в соответствии с курсом развития страны. Во Вьетнаме политика привлечения прямых иностранных инвестиций вносит важный вклад в процесс обновления, формируясь и совершенствуясь на каждом этапе развития страны.

Член Политбюро , премьер-министр Фам Минь Чинь с представителями европейского бизнеса, 2 марта 2025 г._Фото: VNA

Обзор политики поощрения прямых иностранных инвестиций во Вьетнаме в процессе реконструкции

На ранних этапах национального обновления стимулирование прямых иностранных инвестиций в нашей стране было в основном направлено на привлечение инвестиций. После азиатского финансового кризиса 1997–1998 годов Вьетнам начал расширять деятельность по стимулированию прямых иностранных инвестиций, упрощая процедуры для существующих инвесторов и постепенно переводя этот процесс на профессиональный уровень. Создание Агентства по иностранным инвестициям при Министерстве планирования и инвестиций (ныне Министерство финансов ) стало важным шагом в развитии, сделав продвижение прямых иностранных инвестиций одним из важных компонентов государственного управления прямыми иностранными инвестициями во Вьетнаме.

Чтобы привлечь прямые иностранные инвестиции в результате вступления Вьетнама во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2007 году, правительство издало Положение о разработке и реализации Национальной программы поощрения прямых иностранных инвестиций; соответственно, разрабатываются и реализуются годовые и среднесрочные национальные программы поощрения прямых иностранных инвестиций в направлении привлечения прямых иностранных инвестиций. Решение премьер-министра № 03/2014/QD-TTg от 14 января 2014 года об утверждении Положения о государственном управлении деятельностью по содействию инвестициям создало единую структуру управления деятельностью по содействию прямым иностранным инвестициям министерств, секторов и местных органов власти. Ранее, Решение премьер-министра № 26/2012/QD-TTg от 8 июня 2012 года об утверждении Положения о разработке и реализации Национальной программы поощрения инвестиций изначально установило ряд положений о поощрении инвестиций, связанных с иностранными инвестициями во Вьетнаме.

В настоящее время политическая основа привлечения прямых иностранных инвестиций продолжает совершенствоваться в плане разработки политики, руководящих принципов, программ и планов. В частности, Постановление Политбюро ЦК КПСС (12-го созыва) № 50/NQ-TW от 20 августа 2019 года «О направлениях совершенствования институтов и политики, повышения качества и эффективности сотрудничества с иностранными инвестициями к 2030 году» привело к существенному сдвигу в подходе к привлечению прямых иностранных инвестиций с количества на качество, определив основные цели, точки зрения и направления привлечения прямых иностранных инвестиций, включая направление продвижения прямых иностранных инвестиций. Для институционализации этого важного постановления Закон об инвестициях и документы по его реализации определяют политику, направления, планы, программы, мероприятия по продвижению инвестиций и т. д. В то же время Премьер-министр утвердил Стратегию сотрудничества в сфере иностранных инвестиций на период 2021–2030 гг., опубликовал Список национальных проектов, призывающих к прямым иностранным инвестициям на период 2021–2025 гг., включая 157 проектов с общим капиталом около 86 млрд. долл. США в области транспортной инфраструктуры, энергетики, информационных технологий, охраны окружающей среды, переработки сельскохозяйственной продукции и т. д. Ведомства, министерства, отрасли и населенные пункты разрабатывают и реализуют программы и планы по продвижению прямых иностранных инвестиций в соответствии со стратегиями и планами социально-экономического развития страны, отраслей и населенных пунктов.

Реализация политики, программ и планов по продвижению прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в последнее время внесла позитивный вклад в позиционирование Вьетнама как безопасного и привлекательного места для инвестиций. Широко распространена базовая информация о политике, законодательстве, инвестиционном и деловом климате Вьетнама. В ряде стран, таких как США, Япония, Корея, Германия, Франция и др., были назначены представители по продвижению прямых иностранных инвестиций. Помимо мероприятий в рамках национальной программы по продвижению инвестиций, министерства, отрасли и местные органы власти активно и инициативно организовывали мероприятия по продвижению и налаживанию связей с инвестициями, направляя делегации по продвижению прямых иностранных инвестиций в ряд стран, являющихся важными инвестиционными партнерами, для взаимодействия с инвесторами в приоритетных областях. В частности, в рамках программы высокого уровня по иностранным делам продвижение прямых иностранных инвестиций получило все более широкое распространение и достигло многих важных результатов.

Для содействия инвестициям государство выпустило множество документов по улучшению деловой среды, проведению административной реформы и повышению национальной конкурентоспособности. В этих документах основное внимание уделяется сокращению и упрощению процедур, связанных с бизнесом, расширению универсального механизма оцифровки записей и документов... Национальная инвестиционная информационная система является важной цифровой платформой для предоставления инвестиционной информации, рекомендаций и выполнения государственных административных процедур в режиме онлайн, помогая инвесторам экономить время и средства.

Политический диалог, учитывающий рекомендации и предложения инвесторов, привлекает всё больше внимания. Механизм государственно-частного диалога, как правило, Вьетнамский бизнес-форум (VBF), активно способствует совершенствованию политики, законодательства, а также инвестиционного и делового климата во Вьетнаме. Диалог по секторам, областям и в некоторых регионах способствует решению проблем инвесторов. Модель политического диалога и поддержки инвесторов реализуется некоторыми министерствами, секторами и региональными органами власти, например, путем периодического проведения диалогов с инвесторами, создания универсального механизма для выполнения административных процедур, создания специализированной рабочей группы для обработки рекомендаций инвесторов, проактивного взаимодействия с международными корпорациями, планирующими новые или расширяющими инвестиции во Вьетнаме, и оказания им поддержки, оказания помощи инвесторам в преодолении трудностей, связанных с пандемией COVID-19, и т. д.

Таким образом, институциональная структура и политика поощрения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) во Вьетнаме сформировались за почти 40 лет процесса обновления, что постепенно связано с процессом разработки и совершенствования политики привлечения и управления прямыми иностранными инвестициями. Реализация политики поощрения прямых иностранных инвестиций постепенно перешла от пассивной к проактивной с более разнообразной и синхронной деятельностью по поощрению инвестиций. Наряду с совершенствованием институтов и политики в социально-экономических областях (инфраструктура, образование - обучение, развитие науки и технологий и т. д.), усилия по разработке, совершенствованию и реализации политики поощрения прямых иностранных инвестиций внесли важный вклад в достижение целей по привлечению прямых иностранных инвестиций во Вьетнам. К концу 2024 года Вьетнам привлек около 42 000 действующих проектов прямых иностранных инвестиций из более чем 140 стран и территорий с общим уставным капиталом около 500 млрд долларов США, из которых освоенный капитал прямых иностранных инвестиций достиг более 320 млрд долларов США, что эквивалентно 64% от общего уставного капитала. Качество капитала прямых иностранных инвестиций улучшается, постепенно смещаясь в секторы с более высокой добавленной стоимостью и технологическим содержанием. Мероприятия по привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в последние годы укрепили имидж Вьетнама как привлекательного направления для иностранных предприятий. Согласно опросу Европейской торговой палаты во Вьетнаме (EuroCham) за 2024 год, 75% руководителей европейских предприятий во Вьетнаме подтвердили, что продолжат отдавать предпочтение Вьетнаму для инвестиций. Согласно индексу деловой уверенности EuroCham, 31% предприятий-членов EuroCham выбрали Вьетнам в качестве одного из трёх лучших направлений для инвестиций.

Помимо важных достигнутых результатов, политика Вьетнама по привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ) по-прежнему имеет некоторые ограничения в условиях растущего спроса на привлечение ПИИ для содействия инновационным моделям роста, основанным на науке, технологиях и инновациях. Реакция на глобальные инвестиционные тенденции в области привлечения ПИИ в последнее время не была по-настоящему активной и чуткой. С первого десятилетия XXI века глобальные инвестиции изменились под влиянием Четвёртой промышленной революции и стратегической конкуренции между ведущими странами, однако Вьетнам ещё не воспользовался возможностями, предоставляемыми этими изменениями, для привлечения ведущих корпораций, которым необходимо переориентировать цепочки поставок и инвестиции.

Политика привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) не имеет долгосрочной стратегии, мероприятия по продвижению носят преимущественно краткосрочный характер, продвижение носит массовый, а не целенаправленный характер, ключевые подходы определяются отраслями, областями и приоритетными партнерами. Ресурсы для привлечения прямых иностранных инвестиций по-прежнему разрозненны, связи между ведомствами, министерствами, филиалами и местными органами власти не налажены. Организация привлечения прямых иностранных инвестиций за рубежом не отличается профессионализмом, а ресурсы разбросаны.

Ограничения в привлечении прямых иностранных инвестиций отчасти отражают низкую эффективность их продвижения. Структура капитала прямых иностранных инвестиций по-прежнему неудовлетворительна, с акцентом на регион Восточной Азии, при этом прямые иностранные инвестиции поступают из регионов и стран с ограниченным финансовым, технологическим и рыночным потенциалом. Приток прямых иностранных инвестиций в некоторые приоритетные секторы и области социально-экономического развития (инфраструктура, высокотехнологичное сельское хозяйство, биотехнологии, охрана окружающей среды и т. д.) не оправдал ожиданий и потребностей.

Уровень технологий в проектах прямых иностранных инвестиций, как правило, ограничен из-за необходимости их продвижения. Исследования, доступ, налаживание связей и поддержка инвесторов в сфере высоких технологий неэффективны. Опыт, полученный в ходе недавнего привлечения ряда крупных технологических корпораций к инвестициям во Вьетнам (таких как NVIDIA, Qualcomm, Foxconn и т.д.), показывает, что причина, по которой технологические корпорации не проявляют особого интереса к Вьетнаму, заключается главным образом в отсутствии актуальной и полной информации о политике и инвестиционном климате во Вьетнаме, а также в отсутствии подходящего «пакета услуг» по упрощению процедур, поддержке и налаживанию связей с отечественными партнерами, специально предназначенного для этих корпораций.

Услуги послепродажного обслуживания привлекают всё больше внимания, но им по-прежнему не хватает системности, методичности и глубины. До настоящего времени не существовало профессиональной программы поддержки инвесторов с качественными услугами. Согласно исследованию EuroCham за 2024 год, одна из причин, по которой инвесторы из Европейского союза (ЕС) не спешат расширять свои инвестиции во Вьетнам, заключается в том, что Вьетнам фактически не сопровождал инвесторов в реализации проектов и медленно реагировал на запросы инвесторов. На практике административные процедуры и процессы по-прежнему являются препятствиями для предприятий с прямыми иностранными инвестициями.

Вышеуказанные ограничения обусловлены многими причинами, в основном субъективными. Например, мышление и осведомленность всех уровней и секторов в области привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) медленно внедряются в жизнь и остаются пассивными; отсутствует комплексная национальная стратегия привлечения ПИИ как основа для согласованных и последовательных целей и направлений привлечения ПИИ. Международные инвестиционные исследования и прогнозирование не поспевают за новыми тенденциями развития в мире; углубленные исследования новых отраслей, сфер, форм инвестиций и крупных корпораций по-прежнему ограничены. Ресурсы и потенциал для привлечения ПИИ не соответствуют требованиям; команда специалистов по привлечению ПИИ не стандартизирована с точки зрения опыта, профессиональной подготовки, владения иностранными языками и т. д.

Линия по производству и тестированию гибких многослойных интегральных схем компании Young Poong Electronics VINA Co., Ltd. в промышленном парке Бинь Сюен II, провинция Фу Тхо_Фото: VNA

Совершенствование политики поощрения прямых иностранных инвестиций во Вьетнам в новых условиях

Международные инвестиции претерпевают глубокие изменения под совокупным влиянием многих тенденций, включая стратегическую конкуренцию между ведущими странами, активное развитие Четвертой промышленной революции, цифровую трансформацию, зеленую трансформацию и т. д. Несмотря на то, что эта тенденция открывает преимущества и возможности для использования новых потоков прямых иностранных инвестиций, особенно в связи с инвестиционным сдвигом, реструктуризацией цепочек поставок и производственных сетей многих ведущих мировых корпораций, Вьетнам сталкивается со все более жесткой конкуренцией со стороны многих стран в привлечении прямых иностранных инвестиций, связанных с высокими технологиями и устойчивым развитием. Страны региона выделяют значительные ресурсы на реализацию стратегий поощрения прямых иностранных инвестиций в области новых экологически чистых технологий, одновременно содействуя улучшению инвестиционной среды, модернизации механизма «одного окна», активной цифровизации процедур, услуг инвестиционной поддержки и т. д.

После почти 40 лет реализации процесса обновления Вьетнам готовится вступить в эпоху национального развития с целью и видением стать развивающейся страной с современной промышленностью и высоким средним уровнем дохода к 2030 году и развитой страной с высоким уровнем дохода к 2045 году, предъявляя все более высокие требования к привлечению прямых иностранных инвестиций с точки зрения количества, качества и эффективности. С новым положением и силой у Вьетнама есть прекрасная возможность привлечь качественные прямые иностранные инвестиции, поскольку многие страны и партнеры ценят позицию Вьетнама в стратегии и политике для региона, оценивая Вьетнам как надежного партнера, друга и безопасное место для инвестиций и производства. Недавно созданные и обновленные рамки партнерства и подписанная сеть соглашений о свободной торговле (ССТ) открывают для Вьетнама большие возможности для расширения и повышения качества и эффективности торгово-инвестиционного, научно-технического сотрудничества, диверсификации и многостороннего придания многосторонних источников прямых иностранных инвестиций, особенно прямых иностранных инвестиций от партнеров с финансовым и технологическим потенциалом. Чтобы воспользоваться стратегическими возможностями для обеспечения быстрого и устойчивого развития страны в новую эпоху, инновационное мышление и совершенствование политики привлечения прямых иностранных инвестиций в целом и политики поощрения прямых иностранных инвестиций в частности играют очень важную роль.

Для совершенствования политики поощрения прямых иностранных инвестиций в нашей стране необходимо рассмотреть некоторые направления и решения, а именно:

Во-первых , необходимо переключить продвижение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) с массового на высокоактивное, стратегическое, целенаправленное и ключевое продвижение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) с позиций отраслей, секторов и партнеров, принимая качество и эффективность в качестве главных критериев; от продвижения и рекламы инвестиционной и деловой среды в качестве основного направления к синхронной и эффективной реализации создания национальных брендов и имиджа, упрощения инвестиций, услуг поддержки, обслуживания, развития связей и диалога по инвестиционной политике. Соответственно, необходимо исследовать, разработать и реализовать комплексную национальную стратегию продвижения прямых иностранных инвестиций (ПИИ), в которой четко и последовательно позиционировался бы вьетнамский бренд как безопасное, дружелюбное для инвесторов место для инвестиций с высокой степенью взаимосвязанности, способствующее устойчивому развитию и инновациям.

Определение правильных секторов, направлений и приоритетных партнёров в стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций играет очень важную роль, поскольку это является основой для рационального распределения и использования ресурсов, необходимых для привлечения прямых иностранных инвестиций. Кроме того, необходимо проанализировать и оценить все секторы и направления экономики, чтобы на этой основе выбрать приоритетные секторы и направления для привлечения прямых иностранных инвестиций, обеспечив их соответствие целям и направлениям развития страны и способность создавать сопутствующие эффекты за счёт повышения стоимости и укрепления связей с секторами национальной экономики. Определение приоритетных партнёров для привлечения прямых иностранных инвестиций необходимо осуществлять с учётом как географического положения, так и способности партнёра соответствовать целям, направлениям и требованиям для привлечения прямых иностранных инвестиций.

Во-вторых , разработать и реализовать программы и планы по продвижению прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в приоритетных секторах, областях и у партнеров на основе конкретизации общей национальной стратегии по продвижению прямых иностранных инвестиций (ПИИ). В рамках этой стратегии: 1. Четко определить международные корпорации, которым необходимо активно взаимодействовать и продвигать их, и отечественные предприятия, способные к сотрудничеству и налаживанию связей с международными корпорациями. При наличии механизма привлечения отечественных предприятий к участию в мероприятиях по продвижению прямых иностранных инвестиций в рамках программ и планов по продвижению приоритетных секторов и областей деятельность по продвижению прямых иностранных инвестиций будет более эффективной; 2. Разработать предложения по конкретным пакетам мер политики (предложениям) в каждом приоритетном секторе и области, включая систему преференциальной политики, услуги поддержки инвесторов и конкретные критерии для получения стимулов для унифицированной реализации, способствующие преодолению ситуации «конкуренции снизу вверх» между местными органами власти в продвижении и привлечении прямых иностранных инвестиций; 3. Определить список ключевых проектов по привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в приоритетных секторах и областях, особенно проектов национального уровня, для создания широкомасштабного воздействия или новых разработок в приоритетных секторах и областях.

В-третьих , внедрять инновации и повышать качество инвестиционных услуг, ориентируясь на профессионализм и современность. Практика показывает, что услуги по оказанию постинвестиционной поддержки зачастую обходятся дешевле масштабных кампаний по продвижению инвестиций. Чтобы обеспечить поддержку иностранных инвесторов в условиях ограниченности ресурсов, необходимо разработать целенаправленную, ключевую программу постинвестиционной поддержки, включающую: 1. Базовый пакет поддержки для всех инвесторов; 2. Расширенный пакет поддержки только для приоритетных инвесторов, реализующих проекты с высокой добавленной стоимостью и/или широким влиянием (например, трансфер технологий, сотрудничество с отечественными предприятиями и т. д.). Для некоторых стратегических инвесторов в приоритетных областях необходимо создать специализированные группы и рабочие группы для поддержки инвесторов.

Исследование по созданию Механизма системного реагирования на запросы инвесторов (SIRM) для мониторинга и решения проблем, вызывающих беспокойство у инвесторов, что будет способствовать укреплению доверия инвесторов и минимизации споров. Необходимо унифицировать центральный орган для получения и оценки проблем инвесторов; одновременно с этим должен быть создан механизм координации и своевременного и бесперебойного обмена информацией между соответствующими органами на центральном и местном уровнях для реагирования на проблемы и опасения инвесторов и их решения.

Среда, Укрепление продвижения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в рамках реализации экономической дипломатии. Основное внимание уделяется повышению роли вьетнамских представительств и торговых представительств за рубежом в привлечении и расширении сети стратегических или потенциальных инвесторов в ключевых областях; усилению координации в подготовке и организации форумов и мероприятий, направленных на практическое продвижение прямых иностранных инвестиций, с достижением конкретных результатов в рамках внешнеполитической деятельности высокого уровня; содействию расширению и углублению сотрудничества с авторитетными международными агентствами и ассоциациями по продвижению инвестиций, такими как Японское агентство международного сотрудничества (JICA), Корейское агентство международного сотрудничества (KOICA), Германская организация по международному сотрудничеству (GIZ), Совет по экономическому развитию Сингапура (EDB), EuroCham и др., в координации организации совместного продвижения инвестиций (Twin-Promotion), поддержке развития потенциала по продвижению инвестиций и рекламе, политическому диалогу и предоставлению услуг инвесторам.

Четверг, Цифровая трансформация радикально меняет способы продвижения прямых иностранных инвестиций (ПИИ): цифровизация затрагивает большую часть контента, направленного на продвижение прямых иностранных инвестиций (ПИИ), от рекламы и информации об инвестициях до упрощения процедур и обслуживания инвесторов. Согласно опросу, проведенному Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2021 году, почти 100% агентств по продвижению инвестиций в странах ОЭСР используют социальные сети для продвижения прямых иностранных инвестиций, более 90% агентств организуют онлайн-конференции и семинары по продвижению инвестиций, более 80% агентств сократили количество делегаций, выезжающих за рубеж для продвижения инвестиций благодаря цифровой трансформации, почти 50% агентств используют большие данные для анализа поведения инвесторов, более 30% агентств полностью осуществляют процедуры лицензирования инвестиций в цифровой среде, более 20% агентств используют искусственный интеллект (ИИ) в качестве «виртуального помощника» для поддержки инвесторов.

В контексте Вьетнама, помимо продвижения реформы административных процедур, связанной с цифровой трансформацией, необходимо также содействовать цифровой трансформации в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ), особенно в сфере информации и поддержки инвесторов. В связи с этим необходимо в ближайшее время провести исследование и создать многоязычный «национальный инвестиционный портал единого окна» на основе интеграции унифицированных информационных функций (политики, законов, инвестиционной среды и т. д.), управления административными процедурами, связанными с инвестициями, необходимых баз данных для инвесторов (планирование, внутренние поставщики, приоритетные отрасли/сектора, национальные приоритетные проекты и т. д.), высокоинтерактивной системы для получения и реагирования на запросы инвесторов, взаимосвязанной с национальными, министерскими, отраслевыми и местными информационными порталами. Кроме того, необходимо расширить использование цифровых технологий в управлении отношениями с иностранными инвесторами (CRM), продвижении инвестиций и коммуникации для повышения качества обслуживания инвесторов и эффективности коммуникации.

В-шестых , необходимо повышать потенциал профессионального, современного и эффективного продвижения прямых иностранных инвестиций. Продолжать организовывать и оптимизировать работу агентств по продвижению инвестиций на центральном и местном уровнях, внедрять инновации и модернизировать модели управления и деятельности, а также повышать эффективность. Кроме того, для выбора подходящей модели организации агентств по продвижению инвестиций в нашей стране можно обратиться к международному опыту. Исследования и эмпирические исследования авторитетных международных организаций ⁽¹⁾ показывают, что эффективные агентства по продвижению инвестиций в мире обладают высокой степенью автономии и/или организованы в соответствии с моделью управления, сочетающей государственное и частное участие.

Кроме того, необходимо улучшить и повысить эффективность работы представителей по продвижению прямых иностранных инвестиций за рубежом; в ближайшее время создать общую платформу для обмена информацией и координации между отечественными агентствами по продвижению прямых иностранных инвестиций, представителями по продвижению прямых иностранных инвестиций и вьетнамскими представительствами за рубежом. Создать команду профессиональных специалистов по продвижению прямых иностранных инвестиций, обладающих навыками, опытом и иностранными языками, особенно местных специалистов, на основе инноваций, повышения качества обучения и развития специалистов по продвижению инвестиций в направлении специализации в области инвестиционной политики и законодательства, а также освоения базовых навыков (переговоры, консалтинг, коммуникация - маркетинг и т.д.).

Политика привлечения прямых иностранных инвестиций играет важную роль в привлечении и управлении прямыми иностранными инвестициями. Чтобы воспользоваться благоприятными возможностями для привлечения качественного капитала, необходимо активно внедрять инновационное мышление и совершенствовать политику привлечения прямых иностранных инвестиций, опираясь на долгосрочное, профессиональное, синхронное и современное видение. Совершенствование политики привлечения прямых иностранных инвестиций должно быть частью общего развития и совершенствования социально-экономической политики и законодательства, а также политики и законодательства, регулирующего прямые инвестиции. Это внесет значительный вклад в создание нового шага вперед в привлечении прямых иностранных инвестиций для реализации видения, целей и направления развития страны в новую эпоху – эпоху национального развития.

-------------------

(1) Всемирный банк (ВБ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)...

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1111202/hoan-thien-chinh-sach-xuc-tien-dau-tu-truc-tiep-nuoc-ngoai-vao-viet-nam-trong-giai-doan-phat-trien-moi-cua-dat-nuoc.aspx