Эффективность капитала ОПР: оглядываясь назад и глядя вперед

За первые 9 месяцев 2024 года Вьетнам достиг определенных результатов в управлении и использовании капитала ОПР. Однако, помимо достижений, все еще существует множество проблем в распределении и расходовании этого капитала.

Выплаты по-прежнему «вялые»

По состоянию на 30 сентября 2024 года общая сумма иностранного капитала, которая не была распределена детально, составляет более 2000 млрд донгов (из общей утвержденной суммы в 20 000 млрд донгов). Распределение капитала не достигло ожидаемого прогресса в основном из-за того, что многие проекты не завершили инвестиционные процедуры в соответствии с правилами, проблем с оценкой стоимости оборудования и неэффективных механизмов торгов.

Что касается выплат, то отчет Министерства финансов показывает, что с начала года по 30 сентября 2024 года было выплачено всего лишь более 4,8 трлн донгов, что составляет всего 24,33% от плана, назначенного премьер-министром. Эта ситуация весьма похожа на тот же период в 2023 году (также составивший всего 28,37%). Такие цифры показывают, что по многим разным причинам проблемы, связанные с капиталом ОПР, льготными кредитами от иностранных доноров, особенно в части выплат, существуют уже давно и не решаются.

Существует множество факторов, которые привели к тому, что прогресс, распределение и выплата капитала ОПР не оправдали ожиданий. Среди них можно утверждать, что проблема сложных и длительных процедур является одной из основных причин. Например, процедуры утверждения изменений контрактов и выплаты капитала ОПР часто не синхронизированы, что затрудняет координацию проектов между соответствующими агентствами. Или международный тендерный процесс для выбора подрядчиков-консультантов, как того требуют некоторые доноры, также затягивается, что влияет на ход других строительных пакетов.

Кроме того, различия и несоответствия между правовыми нормами Вьетнама и техническими требованиями спонсора также приводят к трудностям в унификации и реализации проекта. Различия между нормами Вьетнама и международными моделями контрактов, такими как FIDIC (контракт, выпущенный Международной федерацией инженеров-консультантов, используемый многими странами и международными финансовыми институтами), приводят к возникновению множества дополнительных процедур, влияющих на ход оплаты и завершение проекта.

Несвоевременная подготовка и передача участка также влияет на процесс строительства; ограниченные управленческие возможности владельцев проекта также существенно влияют на способность эффективно и в срок реализовывать проекты. Некоторые спонсоры довольно глубоко вмешиваются в процесс реализации проекта, давая заключения и запрашивая корректировки многих технических этапов, вызывая дополнительные процедуры и затягивая ход проекта.

Проект линии метро 1 в Хошимине начал пробную эксплуатацию

На промежуточной пресс-конференции 17 октября г-н Сугано Юичи сообщил, что в финансовом году Японии (с апреля 2023 года по март 2024 года) JICA подписала кредиты на общую сумму до 102,2 млрд иен (около 678 млн долларов США), что является самым высоким показателем с 2017 года. В то же время проекты технического сотрудничества JICA во Вьетнаме достигли масштаба в 5,2 млрд иен (около 35 млн долларов США), что является крупнейшим в мире в том же финансовом году. Кроме того, невозвратная помощь JICA Вьетнаму достигла 1,1 млрд иен (7,5 млн долларов США) в виде выделенного капитала.

Высокие ожидания от Закона о государственных инвестициях (измененного)

В текущем масштабе инвестиций капитал ОПР составляет небольшую долю, однако все проекты сосредоточены на важных для местного сообщества областях. Поэтому, если он будет реализован более эффективно, он создаст положительные перетоки, способствуя социально-экономическому развитию. Для повышения эффективности использования капитала ОПР и решения давних проблем и недостатков необходимо будет реализовать множество синхронных решений. В частности, усиление децентрализации и делегирования полномочий; усиление координации между агентствами по консультированию, ведению переговоров и утверждению кредитных соглашений очень важно. Наряду с этим, повышение качества подготовки проектов, приближение планов капиталовложений к реальности и возможностям инвесторов и качественная реализация расчистки площадок помогут проектам быть реализованными в срок.

Кроме того, упрощение процедур корректировки проектов, совершенствование правил в отношении проектов невозвращаемой помощи, содействие координации с донорами для оперативного решения проблем, выпуск специальных правил и инструкций для максимального согласования вьетнамских и донорских правил, корректировка правовых норм для приближения к международным стандартам, таким как модель контрактов FIDIC и т. д. — это также вопросы, требующие пристального внимания.

Хорошей новостью является то, что в проекте Закона о государственных инвестициях (с изменениями), который будет представлен в Национальную ассамблею, многие положения были изменены и дополнены в отношении вопроса управления и использования капитала ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров. Например, в проекте предлагается разрешить независимым выплатам иностранных капиталовложений, выделяемых центральным бюджетом, вне зависимости от планов или бюджетных оценок других источников капитала. Это должно повысить гибкость и эффективность в управлении и использовании иностранного капитала, особенно капитала ОПР и льготных кредитов от международных доноров. Это новый момент по сравнению с действующим законом, когда нет конкретных положений для этой независимой выплаты.

Что касается децентрализации полномочий, проект предлагает децентрализовать полномочия и упростить процедуры утверждения, корректировки инвестиционной политики и инвестиционных решений для проектов с использованием капитала ОПР, аналогичные процедурам для проектов с использованием внутреннего капитала. Это помогает местным органам власти и инвесторам быть более активными в реализации проектов, сократить административные процедуры и повысить прозрачность.

Оценивая проект Закона о государственных инвестициях (с изменениями), г-н Сугано Юичи, главный представитель офиса JICA во Вьетнаме, сказал, что поправки весьма позитивны.

«Ранее некоторые положения вьетнамских законов не соответствовали или не синхронизировались с положениями доноров, что приводило к трудностям в реализации необходимых процедур, а также к задержкам в процессе реализации. Поэтому мы ожидаем и также понимаем, что в этом пересмотре будут решены проблемы, связанные с несоответствием между внутренними законами Вьетнама и законами доноров», — сказал г-н Сугано Юичи, добавив: «Мы рассматриваем эти изменения как весьма позитивные, направленные на создание более благоприятных условий для проектов ОПР, а также проектов с использованием иностранных займов. Мы также внимательно следим за ходом и содержанием пересмотра Закона о государственных инвестициях».

Источник: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html