Закон об организации государственного управления и Закон об организации местного самоуправления вступят в силу с начала марта.
С 1 марта 2025 года вступят в силу два закона: Закон об организации государственного управления и Закон об организации местного самоуправления.
Реализовать принцип «четкие люди, четкая работа, четкие обязанности»
Закон об организации местного самоуправления 2025 года состоит из 7 глав и 50 статей.
Закон «Об организации местного самоуправления 2025 года» разработан и построен на основе трёх основных принципов. Настоящий Закон является общим законом, регулирующим принципы разграничения полномочий, децентрализации и делегирования полномочий органов местного самоуправления, и служит основой для принятия специализированных законов при регулировании задач и полномочий органов местного самоуправления в конкретных областях, обеспечивая соответствие и последовательность положениям настоящего Закона.
Закон создает правовой коридор для решения практических вопросов, устранения «институциональных и политических препятствий» в целях немедленной реализации руководящих принципов партии по содействию децентрализации и делегированию полномочий между центральным и местным уровнями, между уровнями местного самоуправления, поощрению местной инициативы и творчества в соответствии с девизом «местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность»; «тот уровень, который решает проблему эффективнее, делегируйте задачи и полномочия этому уровню».
Обновляя подход к законотворчеству, Закон регулирует только принципиальные вопросы, относящиеся к компетенции Национальной ассамблеи, с целью обеспечения долгосрочной стабильности; в то же время он предусматривает вопросы, которые могут меняться и колебаться в зависимости от каждого периода развития страны, и поручает их регулирование Постоянному комитету Национальной ассамблеи и правительству.
В частности, Закон предусматривает главу о разделении полномочий, децентрализации, делегировании и уполномочивании между местными органами власти на всех уровнях.
Закон устанавливает 7 принципов разделения полномочий, включая новые положения, такие как: четкое определение содержания и объема задач и полномочий, которые органы местного самоуправления вправе решать, организовывать их реализацию и нести ответственность за результаты; обеспечение отсутствия дублирования или параллелизма задач и полномочий между ведомствами и между органами местного самоуправления всех уровней; соответствие возможностям и условиям выполнения задач органов местного самоуправления всех уровней; органам, организациям и лицам, которым поручено выполнение задач и полномочий вышестоящих государственных органов, гарантируются необходимые условия для выполнения задач и полномочий; обеспечение контроля за властью; ответственность за надзор и проверку деятельности вышестоящих государственных органов; выполнение требований к местному самоуправлению; применение науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации...
Для поощрения инициативного и творческого духа на местах Закон дополняет положение о том, что «органы местного самоуправления обязаны инициативно предлагать компетентным органам власти вопросы децентрализации и делегирования полномочий компетентным учреждениям, организациям и отдельным лицам на данной территории для выполнения задач и полномочий в соответствии с возможностями и реальными условиями данной местности».
Что касается обязанностей Народного совета, Народный комитет реализует принцип «ясные люди, ясная работа, ясная ответственность» и избегает дублирования нормативных актов и дублирования обязанностей и полномочий между уровнями местного самоуправления и между местными органами власти. Закон конкретно определяет обязанности и полномочия Народного совета и Народного комитета в каждой административной единице. В частности, Закон разделил обязанности и полномочия между уровнями местного самоуправления, а также между Народным советом и Народным комитетом того же уровня: коллективным Народным комитетом и индивидуальным Председателем Народного комитета на уровне местного самоуправления, в сторону расширения обязанностей, полномочий и ответственности индивидуального Председателя Народного комитета.
Закон устанавливает задачи и полномочия в общем направлении, уделяя особое внимание сферам бюджетного финансирования, организационной структуры, расчета заработной платы, контрольно-надзорной деятельности... обеспечивая соблюдение принципов разграничения полномочий и обеспечивая долгосрочную стабильность Закона.
Четко определить задачи и полномочия
Закон об организации государственного управления состоит из 5 глав и 32 статей. Впервые в Законе об организации государственного управления разработаны статьи о разделении полномочий, децентрализации, делегировании полномочий и наделении полномочиями. Это важная правовая основа для четкого определения задач и полномочий Правительства, Премьер-министра, министров, руководителей ведомств министерского уровня, а также взаимоотношений Правительства с органами законодательной и судебной власти, а также взаимоотношений Правительства с органами местного самоуправления.
Принципиальные положения настоящего Закона являются важной правовой основой для построения и совершенствования целостной и единой специализированной правовой системы.
Что касается некоторых новых моментов, Закон урегулировал взаимоотношения между Правительством и органами системы государственного аппарата, между органами, осуществляющими исполнительную власть, и органами, осуществляющими законодательную власть, а также органами, осуществляющими судебную власть.
Четко определяя эти взаимоотношения, Закон четко определяет роль Правительства как высшего государственного административного органа, органа, осуществляющего исполнительную власть, обеспечивающего активность и гибкость Правительства в руководстве, осуществлении и объединении управления государственной администрацией от центрального до местного уровня.
Закон разъясняет обязанности, полномочия и власть премьер-министра как главы правительства, возглавляющего и несущего ответственность за деятельность государственной административной системы от центрального до местного уровня; подчеркивая обязанности премьер-министра по руководству, направлению и обеспечению деятельности государственной административной системы от центрального до местного уровня.
Положения Закона также разъясняют полномочия министров и руководителей ведомств министерского уровня как руководителей министерств и членов Правительства. В частности, подчеркивается ответственность министров и руководителей ведомств министерского уровня как членов Правительства, ответственных перед Правительством за государственное управление отраслями и сферами, порученными им Правительством.
В этом качестве министр и руководитель ведомства министерского уровня несут персональную ответственность перед премьер-министром, правительством и Национальной ассамблеей за порученные им сферы и направления; а также дают разъяснения и отвечают на вопросы депутатов Национальной ассамблеи.
Четкое определение обязанностей министров и руководителей ведомств министерского уровня создаст условия для повышения ответственности министров в Рабочем регламенте Правительства, а не будет возлагать ответственность за решение конкретных вопросов в секторах и областях на Премьер-министра, как это имеет место в настоящее время.
Кроме того, Закон уточнил взаимоотношения между Правительством, Премьер-министром, министрами, руководителями ведомств министерского уровня и местными органами власти посредством принципов децентрализации, разгосударствления, делегирования, обеспечив соблюдение девиза: «местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность», создав механизм оперативного решения институциональных трудностей и проблем, разблокируя ресурсы, способствуя повышению эффективности и результативности государственного управления от центрального до местного уровня.
Источник
Комментарий (0)