Содействовать совершенствованию правового коридора для сотрудничества ГЧП в сфере инноваций

(Chinhphu.vn) – Проект указа о государственно-частном партнёрстве (ГЧП) в сфере науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации, разработанный Министерством финансов, привлекает большое внимание. Ожидается, что он станет важным правовым инструментом для содействия инновациям в моделях роста и устойчивого развития.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг выступает на конференции. Фото: VGP/HT

Государственно-частное партнерство: новая движущая сила инноваций

21 июня Министерство финансов провело конференцию по сбору мнений по проекту Указа, регулирующего механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации. Министр Нгуен Ван Тханг подтвердил: «Это важная политическая задача, направленная на реализацию основных направлений Постановления № 57 Политбюро».

По словам главы Минфина, несмотря на наличие Закона о ГЧП, для эффективной реализации этой модели в сфере науки и технологий недостаточно оснований. Главные причины — отсутствие гибких механизмов, сложные процедуры, отсутствие адекватных стимулов и, самое главное, неукрепившееся доверие частных инвесторов.

Данный законопроект расширяет определение государственно-частного партнерства, добавляет новые формы, выходящие за рамки Закона о ГЧП, обеспечивает более высокие стимулы и существенную децентрализацию для обеспечения гибкости и соответствия конкретным ситуациям. Отбор инвесторов также расширяется за счёт таких форм, как назначение, открытые торги, конкурентные переговоры и отбор в особых случаях.

Примечательно, что в проекте также подчеркивается механизм распределения рисков. В частности, в течение первых трёх лет работы, если доход инвестора окажется ниже утверждённого финансового плана, государство компенсирует 100% разницы. Если доход упадёт ниже 50%, инвестор может расторгнуть договор, и государство возьмёт на себя все вложенные расходы.

Устранение институциональных узких мест, разблокирование потоков частных инвестиций

По словам г-на Фам Ти Хунга, заместителя директора Департамента управления торгами Министерства финансов, новый пункт законопроекта предусматривает возможность использования государственных активов для создания совместных предприятий и ассоциаций, а также передачу полномочий по утверждению заявок государственным организациям вместо министра или председателя Народного комитета провинции, как это происходит в настоящее время. Это позволит сократить сроки, упростить процедуры и повысить инициативность.

Что касается финансовых ресурсов, то, помимо государственного бюджета и фондов науки и технологий, в проекте также чётко прописан механизм финансирования исследований, поощряющий вклад организаций, отдельных лиц и частных предприятий. Кроме того, международные организации, такие как Всемирный банк и Азиатский банк развития, также могут участвовать в софинансировании исследовательских и инновационных проектов с высоким потенциалом коммерциализации.

В частности, особое внимание уделяется трёхсторонней модели сотрудничества «государство – школы – предприятия». Государство выполняет функцию стратегической координации и обеспечивает соблюдение прав интеллектуальной собственности; образовательные учреждения и научно-исследовательские институты проводят исследования, а предприятия предоставляют финансирование, человеческие ресурсы и данные.

Подводя итог, представитель Министерства финансов обозначил четыре основных направления развития Указа. Во-первых, расширение и дополнение других форм государственно-частного партнерства, помимо предусмотренных Законом о ГЧП и Законом об управлении и использовании государственных активов. Для каждой формы сотрудничества Указ также ориентирует соответствующие группы производителей продуктов и услуг, а также организации-исполнители на создание благоприятных условий для их применения.

Во-вторых, определить механизмы и политику стимулирования, поддержки и гарантий для непогашенных инвестиций.

В-третьих, сильная децентрализация, максимальное упрощение процессов, сокращение процедур, оптимизация содержания с учетом особенностей науки и техники, инноваций и цифровой трансформации, создание условий для быстрой, гибкой и эффективной реализации.

В-четвертых, четко определить обязанности органов государственного управления, принимающих организаций и инвесторов: обеспечить прозрачность, эффективность и контроль рисков при реализации.

Конференция по сбору мнений по проекту указа, регулирующего механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации - Фото: VGP/HT

На конференции представители многих министерств и крупных предприятий, таких как Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... в целом согласились с целями Указа. Все мнения подчёркивали необходимость устранения правовых препятствий в управлении государственными активами, особенно научно-техническими, оценка которых представляет собой сложную задачу.

Несмотря на согласие с политикой, многие делегаты открыто указали на серьёзные проблемы, возникающие при её реализации. Одна из самых серьёзных проблем — оценка научно-технических активов, включающих множество нематериальных элементов, таких как изобретения, результаты исследований и базовые технологии.

Существуют случаи неправильной оценки, которые могут привести к серьёзным последствиям, как с юридической точки зрения, так и с точки зрения общественного доверия. Поэтому прозрачность и стандартизация методов оценки являются ключевыми требованиями.

Кроме того, многие делегаты предложили гибкие модели, такие как: государство арендует исследовательскую инфраструктуру, в которую инвестирует частный сектор; или государство инвестирует и сдаёт предприятиям в аренду производственные мощности. Модели смешанных исследовательских институтов, где предприятия инвестируют, а государство финансирует исследовательские задачи, также высоко ценятся за свою практичность.

Министр Нгуен Ван Тханг поручил Департаменту управления торгами максимально учесть мнения всех сторон, чтобы обеспечить осуществимость, прозрачность и соответствие таким законам, как Закон о бюджете, Закон о ГЧП, Закон о науке и технологиях, Закон о цифровых технологиях и т. д.

«Министерство финансов считает это важной и неотложной задачей, демонстрирующей политическую ответственность Министерства за реализацию руководящих принципов партии по инновационной модели роста, реформированию финансового механизма и быстрому превращению науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации в действительно центральные движущие силы экономического роста и устойчивого развития страны. Центральный руководящий комитет и Генеральный секретарь поручили безотлагательную разработку этого Указа для создания чёткого правового коридора, способствующего сотрудничеству между государством, предприятиями и исследовательскими центрами. Это важный шаг к устранению сохраняющихся ограничений во взаимоотношениях между государством и предприятиями в этой области», — подчеркнул министр Нгуен Ван Тханг.

Господин Минь

Источник: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm