Содействовать совершенствованию правового коридора для сотрудничества ГЧП в сфере инноваций

(Chinhphu.vn) - Проект Указа о государственно-частном партнерстве (ГЧП) в области науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации, разработанный Министерством финансов, привлекает большое внимание. Ожидается, что это станет важным правовым инструментом для продвижения инноваций в моделях роста и устойчивого развития.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг выступает на конференции - Фото: VGP/HT

Государственно-частное партнерство: новая движущая сила инноваций

21 июня Министерство финансов провело конференцию по сбору мнений по проекту Указа, регулирующего механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации. Министр Нгуен Ван Тханг подтвердил: Это важная политическая задача, направленная на реализацию основных направлений Постановления № 57 Политбюро.

По словам главы Минфина, хотя Закон о ГЧП и существует, для эффективной реализации этой модели в сфере науки и технологий пока недостаточно основ. Главные причины — отсутствие гибких механизмов, сложные процедуры, отсутствие соответствующих стимулов и, самое главное, не укрепилось доверие частных инвесторов.

Этот проект расширяет определение государственно-частного партнерства, добавляет больше форм за пределы Закона о ГЧП, добавляет превосходные стимулы и сильную децентрализацию для обеспечения гибкости и пригодности для конкретных ситуаций. Выбор инвесторов также расширен такими формами, как назначение, открытые торги, конкурентные переговоры и выбор в особых случаях.

Примечательно, что в проекте также подчеркивается механизм распределения рисков. В частности, в первые 3 года работы, если доход инвестора ниже утвержденного финансового плана, государство компенсирует 100% разницы. Если доход упадет ниже 50%, инвестор может расторгнуть договор, и государство оплатит все инвестированные расходы.

Устранение институциональных узких мест, разблокирование потоков частных инвестиций

По словам г-на Фам Ти Хунга - заместителя директора Департамента управления торгами (Министерство финансов), новый пункт проекта - разрешить использование государственных активов для совместных предприятий и ассоциаций, и в то же время децентрализовать полномочия по утверждению в пользу государственных служб вместо министра или председателя провинциального народного комитета, как в настоящее время. Это должно сократить время, упростить процедуры и повысить инициативу.

Что касается финансовых ресурсов, то в проекте, помимо государственного бюджета и фондов науки и техники, четко прописан механизм финансирования исследований, поощряющий взносы организаций, отдельных лиц и частных предприятий. Кроме того, международные организации, такие как Всемирный банк и АБР, также могут участвовать в совместном финансировании исследовательских и инновационных проектов с высоким потенциалом коммерциализации.

В частности, выделяется модель трехстороннего сотрудничества Государство – Школы – Предприятия. Соответственно, государство играет роль стратегической координации и обеспечивает права интеллектуальной собственности; учебные заведения и научно-исследовательские институты будут проводить исследования, а предприятия будут предоставлять финансы, человеческие ресурсы и данные.

Подводя итог, представитель Министерства финансов обозначил четыре основных направления развития Указа. Во-первых, расширение и дополнение других форм государственно-частного партнерства в дополнение к тем, которые предусмотрены в Законе о ГЧП и Законе об управлении и использовании государственных активов. Для каждой формы сотрудничества Указ также ориентирует соответствующие группы продуктов и услуг и субъектов-исполнителей на создание благоприятных условий для применения.

Во-вторых, определить механизмы и политику стимулирования, поддержки и гарантий для непогашенных инвестиций.

В-третьих, сильная децентрализация, максимальное упрощение процессов, сокращение процедур, оптимизация контента с учетом особенностей науки и техники, инноваций и цифровой трансформации, создание условий для быстрой, гибкой и эффективной реализации.

В-четвертых, четко определить обязанности органов государственного управления, принимающих организаций и инвесторов: обеспечить прозрачность, эффективность и контроль рисков при реализации.

Конференция по сбору мнений по проекту Указа, регулирующего механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации - Фото: VGP/HT

На Конференции представители многих министерств и крупных предприятий, таких как Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... в основном согласились с целями Указа. Во всех мнениях подчеркивалась необходимость устранения правовых препятствий в управлении государственными активами, особенно научными и технологическими активами, которые очень трудно оценить.

Хотя они согласились с политикой, многие делегаты также откровенно указали на основные проблемы в ее реализации. Одной из самых больших проблем является оценка научных и технологических активов, которые имеют много нематериальных элементов, таких как изобретения, результаты исследований и базовые технологии.

Существуют случаи неправильной оценки, которые могут привести к серьезным последствиям, как с юридической точки зрения, так и с точки зрения общественного доверия. Поэтому прозрачность и стандартизация методов оценки являются ключевыми требованиями.

Кроме того, многие делегаты предложили гибкие модели, такие как: государство арендует исследовательскую инфраструктуру, инвестированную частным сектором; или государство инвестирует и сдает операции в аренду предприятиям. Модели смешанных научно-исследовательских институтов, в которых предприятия инвестируют, а государство финансирует исследовательские задачи, также высоко ценятся за их практичность.

Министр Нгуен Ван Тханг поручил Департаменту управления торгами максимально учесть мнения всех сторон, чтобы обеспечить осуществимость, прозрачность и соответствие таким законам, как Закон о бюджете, Закон о ГЧП, Закон о науке и технологиях, Закон о цифровых технологиях и т. д.

«Министерство финансов определяет это как важную и неотложную задачу, демонстрирующую политическую ответственность министерства в реализации руководящих принципов партии по инновационной модели роста, реформе финансового механизма и быстрому превращению науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации в действительно центральные движущие силы экономического роста и устойчивого развития страны. Центральный руководящий комитет и Генеральный секретарь поручили безотлагательную разработку этого указа для создания четкого правового коридора, способствующего сотрудничеству между государством, предприятиями и исследовательскими центрами. Это важный шаг для устранения оставшихся ограничений в отношениях между государством и предприятиями в этой области», — подчеркнул министр Нгуен Ван Тханг.

Г-н Минь

Источник: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm