Когда Вьетнам вводил льготные тарифы на ветроэнергетику в 2011 и 2018 годах, а также на солнечную энергетику в 2017 и 2020 годах, мало кто ожидал, что эта политика вызовет волну крупномасштабных инвестиций как со стороны внутренних, так и международных инвесторов.
TTC Energy, PECC1 (Power Construction Consulting 1), Trung Nam Group, Truong Thanh Group – первопроходцы в отечественной энергетике, а также такие зарубежные корпорации, как The Blue Circle (Сингапур), AC Energy (Филиппины), Super Energy (Таиланд)… вложили тысячи миллиардов донгов в проекты солнечной и ветровой энергетики по всей стране. Они – первопроходцы, решившие сделать крупную ставку на молодой, но перспективный рынок.
Однако после периода бурного роста мечта о зелёной электроэнергии, похоже, начинает угасать. Многие проекты, даже будучи запущенными в коммерческую эксплуатацию, всё ещё испытывают трудности из-за неполных выплат, получения лишь временных платежей, блокировки денежных потоков и срыва финансовых планов. Они утверждают, что инвестировали в соответствии с законом и в нужное время, но «правила игры» постоянно меняются.
Денежный поток ограничен, инвесторы испытывают трудности
Некоторые инвесторы в проекты возобновляемой энергетики рассказали журналистам Dan Tri , что их главная проблема связана с неполной оплатой электроэнергии. Ряд ветряных и солнечных электростанций были построены и введены в коммерческую эксплуатацию, но испытывают серьёзный дефицит денежных средств, что подвергает инвесторов риску безнадежных долгов и нарушения долгосрочных финансовых обязательств.
Представитель иностранного предприятия, инвестирующего совместно с отечественными и зарубежными партнерами около 20 проектов в области возобновляемой энергетики во Вьетнаме, заявил, что в процессе разработки, строительства и эксплуатации предприятие всегда соблюдает правовые нормы и действует в соответствии с вьетнамским законодательством и международными стандартами. Однако проблема возникает в документе, утверждающем результаты приёмки строительства (ССС) – административной процедуре, предусмотренной Законом о строительстве, которая не является обязательным условием для установления даты ввода в коммерческую эксплуатацию (СДП) в соответствии с нормативными актами до 2023 года.
«На момент COD CCA не являлось обязательным условием для получения льготной цены. Компания наняла независимых юридических консультантов и внутренний юридический отдел для проверки, но всё ещё не полностью предусмотрела эту деталь. Как только мы получили запрос, мы завершили процедуру CCA и оплатили административный штраф в соответствии с правилами», — сообщил представитель.
Неполная оплата продаж электроэнергии привела к тому, что многие проекты столкнулись с дефицитом денежных средств (Фото: Нам Ань).
Однако этот человек заявил, что с января 2025 года, начиная с периода оплаты электроэнергии, и по настоящее время, компания по торговле электроэнергией (EPTC), входящая в состав Vietnam Electricity Group (EVN), в одностороннем порядке удерживала платежи и выплачивала лишь около 50% от заявленной цены FIT, что привело к серьёзному дефициту денежных средств во многих проектах. При этом инвестору всё равно придётся оплачивать ежемесячные эксплуатационные расходы (мытьё аккумуляторов, оплата труда, техническое обслуживание и т. д.), основной долг, проценты по кредитам иностранных банков и т. д.
Этот человек сослался на проект солнечной электростанции в Фуйене (ныне часть провинции Даклак), коммерческая эксплуатация которой началась 30 июня 2019 года — в соответствии с графиком, установленным решением премьер-министра № 11/2017 о механизме ценообразования FIT1 (9,35 цента/кВт⋅ч). Однако, согласно циркуляру № 13/2017 Министерства промышленности и торговли, пороговое значение для получения цены FIT1 установлено «до 30 июня 2019 года», что привело к разногласиям между сторонами.
Хотя компания утверждала, что сначала необходимо подать заявку на документы более высокого уровня, EPTC по-прежнему временно оплачивала только 70% цен на электроэнергию с 2023 года без каких-либо официальных объяснений.
«Из-за отсутствия доходов предприятия вынуждены прибегать к мерам «экстренного вливания капитала» со стороны материнской компании для поддержания своей деятельности. Многие кредиты рискуют быть отнесены к категории безнадежных, если ситуация с временными платежами затянется. Некоторые банки приняли экстренные меры поддержки, ожидая решения правительства . Однако в худшем случае предприятия не могут исключить возможность временной приостановки деятельности по проектам», — сказал он.
По словам представителя бизнеса, самая большая сложность заключается в том, что EVN в одностороннем порядке меняет понимание и исполнение контракта, не основываясь на подписанных условиях, начиная с даты выпуска CCA и заканчивая датой применения цены FIT. Это ставит инвесторов в пассивное положение и создаёт значительные правовые риски.
«Отсутствие ясности и стабильности в политике сильно подрывает доверие международных инвесторов. Несколько крупных корпораций из Европы и Азии ушли из Вьетнама после нескольких лет отсутствия прогресса. Уровень оптимизма и готовности к расширению у существующих инвесторов также явно снижается», — заявил представитель.
Что касается вопроса CCA, он сказал, что все предприятия хотят, чтобы правительство тщательно рассмотрело этот вопрос, поскольку это объективная причина, а не преднамеренное нарушение.
«Крупные корпорации, сравнивая различные рынки, учитывают валютные риски, правовые риски, возможность возврата капитала и прозрачность реализации политики. При долгосрочном инвестировании для них важнее всего стабильность политики. Любые изменения цен на электроэнергию, сроков поставки или условий оплаты напрямую влияют на план движения денежных средств проекта на срок до 20 лет», — поделился он.
После введения механизма преференциальных ценовых льгот Вьетнам стал привлекательным местом для международных инвесторов (Фото: Нам Ань).
Г-н Нгуен Хыу Куанг, законный представитель трёх проектов солнечной энергетики, принадлежащих Dragon Capital, общей мощностью 120 МВт, отметил, что возобновляемая энергетика не является высокорентабельным сектором, однако компания решила инвестировать в этот сектор из-за низкого риска и обещания стабильного денежного потока. Именно эти факторы мотивируют международных инвесторов вкладывать средства в сектор возобновляемой энергетики во Вьетнаме.
Однако он отметил, что недавние проблемы, особенно временная задержка платежей со стороны EVN, риск ретроактивного наложенного платежа и цены на электроэнергию, существенно сказываются на финансовом положении многих проектов. Проект солнечной электростанции в Куангчи (49,5 МВт) временно оплачивается с января, что привело к сокращению денежного потока на 45%. «Мы работаем с банком над продлением срока погашения долга. Если соглашение не будет достигнуто до 10 июля, кредит будет классифицирован как безнадежная задолженность первой группы», — сказал г-н Куанг.
Он предупредил, что если наложенный платеж произойдет задним числом, предприятия не только потеряют будущий денежный поток, но и рискуют тем, что им придется возвращать уплаченную разницу в цене, что приведет к очень высокому риску банкротства и закрытия проекта.
По словам этого человека, иностранные компании при инвестировании всегда полагаются на юридическую документацию проекта, выданную компетентным органом. «Если документы, выданные компетентным государственным органом, не гарантируют законность проекта, то ничто уже не может считаться безопасным», — подчеркнул он.
На момент установления цен FIT1 и FIT2 не существовало нормативного акта, требующего признания документа CCA в качестве COD или для применения цен FIT. Сейчас ссылка на условия CCA для пересмотра льгот по ценам на электроэнергию неуместна и серьёзно подрывает доверие инвесторов. «В настоящее время иностранные инвесторы, чьи проекты застряли, проявляют осторожность. Никто не смеет думать о расширении инвестиций, если проблемы не будут решены справедливо и прозрачно», — заявил г-н Куанг.
Благодаря механизму ценообразования FIT мощность солнечной энергетики Вьетнама значительно выросла всего за несколько лет (Фото: Нам Ань).
Со стороны EVN он заявил, что отношения между EVN и инвестором носят договорный характер. «EVN является покупателем электроэнергии и не может в одностороннем порядке изменять условия заключенного договора. В случае возникновения спора Департамент электроэнергетики (Министерство промышленности и торговли) должен разрешить его в соответствии со своими полномочиями. Это особая отрасль с единственным покупателем — EVN, поэтому необходима достаточно сильная правовая база и санкции для защиты интересов продавца», — подчеркнул он.
По словам этого человека, текущая временная выплата EVN не имеет чёткой правовой основы. Если у государственного органа управления есть документ с требованием временной выплаты, то EVN имеет право это сделать. «EVN пригласил инвестора на обсуждение, но затем поступил по-своему. В протоколе было ясно указано несогласие предприятия, но EVN продолжала выплачивать временную выплату. Это делает диалог несодержательным и несправедливым, а встречи с EVN — всего лишь формальностью», — прокомментировал г-н Куанг.
На сегодняшний день общая сумма непогашенной задолженности более 150 заводов/частей заводов, имеющих CCA, после вступления в силу механизма преференциального ценообразования FIT1 и FIT2 составляет около 150 000 млрд донгов. Этот человек отметил, что, если не решить эту проблему в кратчайшие сроки, она может превратиться в безнадежную, увеличив долю безнадежных долгов в банковской системе на 1,5–2%.
Представитель одного из первых предприятий по инвестициям в возобновляемую энергетику на рынке рассказал отечественным инвесторам, что в период устранения оставшихся препятствий Power Plan 8 и скорректированного Power Plan 8 многие проекты имели задержки с оплатой и получили только частичную оплату в соответствии с договорами купли-продажи электроэнергии (PPA), подписанными с EVN, из-за несоответствий в документах, особенно в отношении принятия CCA, выданных и вступивших в силу компетентными органами.
«Это оказало очень серьёзное влияние на финансирование проектов. Некоторые проекты столкнулись с нарушениями условий погашения задолженности перед отечественными и международными кредитными организациями. Компания испытывает трудности с денежным потоком и финансовым балансом, что серьёзно влияет на хозяйственную деятельность», — сообщил представитель предприятия.
По словам этого человека, предприятия сталкиваются с серьёзными трудностями, начиная с процедур принятия CCA и цен на FIT и заканчивая более серьёзной проблемой ретроспективной информации о ценах на электроэнергию. Решение EVN и Министерства промышленности и торговли снизить текущую закупочную цену почти на 50% полностью изменило ситуацию для инвесторов, работающих в этой сфере.
«Неурегулированность трудностей на протяжении длительного периода времени создает риск потери доверия инвесторов, дестабилизации существующих финансовых структур предприятий, а также возможности дальнейшей реализации проектов утвержденного Энергетического плана 8 и скорректированного Энергетического плана 8», — поделился представитель предприятия.
Эксперт: Для развития нам нужна стабильная политика.
В отчете, направленном в Министерство промышленности и торговли в апреле, с обновленными результатами работы над проектами в области возобновляемых источников энергии, сталкивающимися с трудностями и препятствиями в соответствии с Постановлением 233, EVN сообщила, что недавно предложила решения по оплате счетов за электроэнергию для проектов, сталкивающихся с трудностями.
В частности, 25 солнечных электростанций/частей солнечных электростанций (мощностью 1278 МВт), в настоящее время оплачивающих электроэнергию по тарифу FIT1 (9,35 цента США/кВт·ч), будут временно оплачиваться по тарифу FIT2 (7,09 цента США/кВт·ч), поскольку время выдачи документа, подтверждающего результаты приемки, приходится на период пользования тарифом FIT 2.
93 солнечные электростанции/части солнечных электростанций (общая мощность 7257 МВтп), в настоящее время оплачиваемые по тарифу FIT (включая FIT1 и FIT2), будут временно оплачиваться по переходному предельному тарифу в связи с письменным утверждением результатов приемки после истечения срока действия FIT2.
Для 14 ветроэлектростанций/частей (общая мощность 649 МВт), в настоящее время оплачивающих по тарифу «зелёный тариф», будет осуществляться временная оплата по переходному предельному тарифу. Для электростанций, не имеющих документа, подтверждающего результаты приёмки, EVN временно оплатит расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание.
Затем, в докладе, направленном в Правительство 22 апреля по вопросу цены зеленого тарифа, Министерство промышленности и торговли заявило, что, хотя EVN представило в Министерство промышленности и торговли множество документов для обобщения, Министерство пришло к выводу, что доклады EVN не соответствуют требованиям Постановления 233 в части «выбора оптимального метода рассмотрения на основе анализа, оценки, сопоставления социально-экономических выгод и минимизации споров, жалоб и воздействия на инвестиционную среду; обеспечения национальной безопасности и порядка, энергетической безопасности и согласования интересов государства и инвесторов».
В отчёте, направленном в Министерство промышленности и торговли в конце мая, EVN подтвердила, что предлагаемый план соответствует директиве Министерства промышленности и торговли (документ 321 от 12 декабря 2024 года), которая гласит: «Для проектов, пользующихся льготными ценами и нарушающих заключение компетентных органов в связи с невыполнением условий для пользования льготными ценами, льготные цены на электроэнергию не будут предоставляться, а должны будут пересмотреть цены покупки и продажи электроэнергии в соответствии с нормативными актами; неправомерно предоставленные льготные цены на электроэнергию должны быть возмещены за счёт зачёта платежей за покупку электроэнергии».
Однако EVN также считает, что для оценки общего воздействия на социально-экономическую ситуацию, а также внутреннюю и международную инвестиционную среду недостаточно информации, поскольку это макроэкономическая проблема, требующая оценочной поддержки со стороны более высоких уровней государственного управления.
В рабочих протоколах и официальных документах все инвесторы упомянули и оставили за собой право подавать жалобы и иски в случае осуществления EVN временных выплат. EVN считает, что риск возникновения жалоб и споров (включая международные) в крупных масштабах вполне возможен.
В связи с этим EVN рекомендует Министерству промышленности и торговли рассмотреть и скоординировать действия с соответствующими министерствами для проведения всесторонней оценки социально-экономических последствий, рисков внутренних и международных судебных исков, а также воздействия на инвестиционную среду для плана, предложенного EVN, и тем самым принять решение об оптимальном плане, который будет направляться и направляться EVN для его реализации.
Переход от механизма FIT к торгам или PPA с предельными ценами также неясен с точки зрения метода определения цены, механизма распределения рисков и дорожной карты реализации (Фото: Нам Ань).
Финансовые трудности, с которыми сталкиваются инвесторы в секторе возобновляемой энергетики, обусловлены не только внутренними проблемами, но и отражают недостатки в механизме функционирования рынка электроэнергии и непоследовательность политики.
В этом контексте многие эксперты полагают, что необходимо полностью решить проблемы, связанные с ценами на зеленые тарифы, ролью EVN и управляющих агентств, а также потребностью в стабильной и прозрачной правовой и политической базе для защиты доверия инвесторов и обеспечения долгосрочной энергетической безопасности.
Г-н Буй Ван Тхинь, председатель Ассоциации ветро- и солнечной энергетики провинции Биньтхуан, отметил, что в настоящее время большинство предприятий сталкиваются с финансовыми трудностями, главным образом из-за неполной оплаты электроэнергии по цене, указанной в контракте. Он отметил, что предприятия несут убытки, но если ситуация продолжится, инвестиционный климат Вьетнама пострадает многократно.
Что касается документа, утверждающего результаты приёмки строительных работ, г-н Тхинь заявил, что это положение установлено Законом о строительстве. В проектах в области возобновляемой энергетики инвесторы, консультанты и подрядчики проводят внутреннюю приёмку в соответствии с установленными процедурами. Наличие или отсутствие CCA не является условием договора купли-продажи электроэнергии и не может служить основанием для проверки заключённого договора.
По словам доцента, доктора Данг Тран То, директора Института энергетических технологий (Ханойский университет науки и технологий), одним из самых больших препятствий в процессе энергетического перехода во Вьетнаме является незавершенность и нестабильность политической основы.
На сегодняшний день, несмотря на принятие пересмотренного Энергетического плана №8 и международных обязательств по нулевому уровню выбросов, до сих пор отсутствует правовая основа для возобновляемой энергетики (Закон о возобновляемых источниках энергии) или закон об энергетическом переходе. Это привело к ситуации, когда политика несколько фрагментирована, не имеет высокой юридической силы и её сложно последовательно применять на центральном и местном уровнях. Механизм ценообразования на электроэнергию после введения льготного тарифа не был введен своевременно, что привело к потере доверия инвесторов и задержке реализации многих проектов.
Переход от механизма «зеленого тарифа» к торгам или соглашениям о закупках с предельными ценами также неясен с точки зрения метода определения цены, механизма распределения рисков и плана реализации. В то же время действующие соглашения о закупках не обладают высокой юридической силой, не имеют механизмов гарантий платежей и распределения инфраструктурных, политических и правовых рисков, что затрудняет участие международных финансовых институтов в долгосрочных инвестициях.
Кроме того, он отметил, что дублирование Закона об электроэнергетике, Закона об инвестициях, Закона о земле и Закона об охране окружающей среды создаёт множество проблем в процессе лицензирования инвестиций. По мнению эксперта, одним из условий эффективной реализации пересмотренного Энергетического плана 8 является создание и совершенствование институциональной системы, которая будет синхронной, понятной, стабильной и достаточно гибкой для адаптации к технологическим и рыночным тенденциям.
По его словам, необходимо срочно принять Закон о возобновляемой энергетике, который, в частности, определяет: сферу регулирования видов возобновляемой энергии; права и обязанности инвесторов; механизмы лицензирования, подключения и хранения; юридически обязывающие типовые договоры PPA; механизмы оплаты дополнительных услуг и распределения рисков. Закон должен быть разработан с учетом международных тенденций и с учетом консультаций с бизнес-сообществом и крупными финансовыми институтами для обеспечения его реализуемости и инвестиционной привлекательности.
Кроме того, в ближайшее время также должны быть изданы руководящие документы, такие как указы и циркуляры, касающиеся торгов по энергетическим проектам, соглашений о прямой покупке электроэнергии (DPPA), ценообразования на хранение и технических регламентов по интеграции возобновляемых источников энергии.
Эксперты считают, что необходимо построить и усовершенствовать институциональную систему, которая будет достаточно синхронной, понятной, стабильной и гибкой (Фото: Нам Ань).
Обзор каждого проекта
28 июня канцелярия правительства опубликовала уведомление, в котором излагались указания вице-премьера Нгуен Хоа Биня по устранению трудностей и препятствий для проектов в области возобновляемой энергетики. Вице-премьер подверг критике ряд министерств, ведомств и местных органов власти за недостаточную решимость, за то, что они продолжают настаивать и уклоняться от выполнения своих обязательств, в то время как Министерство промышленности и торговли является постоянным органом, осуществляющим руководство и несущим основную ответственность.
В части реализации Постановления 233 Министерству промышленности и торговли поручено руководить и координировать деятельность с Министерством юстиции, Государственной инспекцией и EVN по рассмотрению условий применения льготных цен по каждому проекту, включая классификацию проектов, представивших документы для проверки приемочных работ в период пандемии COVID-19, и проектов с участием иностранного капитала.
В частности, глава правительства поручил этим ведомствам тщательно проанализировать и оценить последствия, преимущества/недостатки временной оплаты/возмещения цены зеленого тарифа, предложенной EVN, риски возникновения споров и судебных исков, в том числе международных; определить разницу между размером временной оплаты по предлагаемому плану и размером оплаты по подписанному контракту каждого завода; расходы, возникающие в случае судебных исков... и представить отчет на рассмотрение правительства до 15 июля.
Правительство просит соответствующие ведомства тщательно проанализировать и оценить последствия, преимущества/недостатки временной оплаты/возмещения цены зеленого тарифа, предложенной EVN, и предоставить отчет до 15 июля (Фото: Нам Ань).
Для дальнейшего устранения трудностей и препятствий при реализации проектов в ближайшее время вице-премьер также поручил Министерству финансов разработать план реализации поручения Политбюро, представить Премьер-министру рекомендации по задачам и дорожным картам по работе с застрявшими проектами. Министерство финансов возьмет на себя ведущую роль в руководстве министерствами, отраслевыми структурами и местными органами власти по рассмотрению и классификации проектов в соответствии с их полномочиями, а также будет координировать с Аппаратом Правительства подготовку директивного письма, обеспечив отсутствие нарушений и утерю документов.
Совместно с Государственной инспекцией проекты будут классифицироваться в зависимости от уровня нарушений, процедурного порядка или механизма надлежащего рассмотрения. Проекты без нарушений не будут подвергаться повторной проверке, в то время как для проектов с нарушениями полномочия по проверке будут децентрализованы. Государственная инспекция разработает планы и процедуры проверок, которые помогут местным органам власти в надлежащем выполнении задач, избегая притеснений и негативного отношения. Местные органы власти несут ответственность за предложение решений и представление отчетов премьер-министру.
Совсем недавно, 7 июля, на заседании Центрального руководящего комитета по предотвращению и борьбе с коррупцией, расточительством и негативом Генеральный секретарь То Лам поручил срочно завершить обзор, выяснить причины и разработать конкретные решения для каждого проекта и строительного объекта, которые отстают от графика, имеют долгосрочные задержек, являются неэффективными и несут риск потерь и растрат; обязать решительно решать трудности и препятствия в рамках проектов двух Центральных больниц; проектов возобновляемых источников энергии; и проекта по решению проблемы наводнений, вызванных приливами в районе города Хошимин.
Изменение климата становится всё более серьёзным. Энергетическая безопасность стала вопросом выживания для каждой страны. Набирает силу тенденция к переходу от ископаемого топлива к чистой энергии. Во Вьетнаме этот процесс является насущной необходимостью для обеспечения устойчивого развития в соответствии с международными обязательствами.
Восьмой план развития энергетики, принятый в 2023 году и скорректированный в апреле 2025 года, поставил цель справедливого энергетического перехода, активно развивая возобновляемые источники энергии, постепенно снижая зависимость от угольной энергетики и одновременно стимулируя газовую, ветро-, солнечную, биомассовую и атомную энергетику. Однако процесс его реализации по-прежнему сталкивается с множеством трудностей: несмотря на многочисленные инвестиции в проекты, официальная цена на электроэнергию не унифицирована, модернизация инфраструктуры электропередачи идёт медленно, не поспевает за темпами развития источников энергии, а планирование по-прежнему недостаточно синхронизировано...
Серия статей «Справедливый энергетический переход в 8-м плане развития энергетики» газеты «Дан Три» отразит общую картину развития страны, прояснит текущую ситуацию на юге, особенно в регионах с высоким потенциалом развития возобновляемой энергетики, таких как Ниньтхуан и Биньтхуан, а также отразит мысли и ожидания людей и предприятий, связанных с процессом перехода. Серия статей способствует повышению осведомленности, развитию политического диалога и предложению решений для устойчивого и эффективного развития энергетики в будущем.
Источник: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giac-mo-dien-xanh-phu-bong-xam-go-vuong-ra-sao-20250707201311825.htm
Комментарий (0)