Власти в срочном порядке завершают подготовку необходимых и достаточных условий для внедрения взимания платы за проезд на скоростных автомагистралях, инвестируемых государством, с 1 октября 2024 года в соответствии с положениями недавно принятого Закона о дорогах.
 |
| Скоростная автомагистраль Майсон – национальное шоссе 45 |
Гармония интересов
Дорожная администрация Вьетнама только что представила в Министерство транспорта проект постановления правительства , регулирующего сборы за пользование автомагистралями.
Это указ, определяющий порядок применения Закона о дорогах 2024 года с целью регулирования ставок взимания, сбора, уплаты, освобождения от уплаты, управления и использования сборов за пользование автомагистралями, взимаемых с транспортных средств, движущихся по автомагистралям, которые инвестируются, принадлежат, управляются и эксплуатируются государством под руководством Министерства транспорта .
Первым важным моментом в проекте является то, что агентство-разработчик определяет три условия относительно инфраструктуры и ресурсов для реализации этой важной политики.
Соответственно, первым необходимым условием для того, чтобы на скоростных автомагистралях, в которые государство инвестирует средства, было разрешено взимать плату за проезд, является то, что проект спроектирован и в него инвестированы в соответствии с техническими стандартами и правилами, касающимися скоростных автомагистралей, а также другими соответствующими техническими стандартами и правилами.
Второе условие – проект скоростной автомагистрали должен быть завершен и введен в эксплуатацию в соответствии с положениями закона о строительстве.
Третьим условием является завершение строительства и монтажа инфраструктуры пункта взимания платы, программного обеспечения и оборудования для обеспечения эксплуатации и услуг по сбору платы в соответствии с нормативными актами.
Для скоростных автомагистралей, введённых в эксплуатацию до 1 января 2025 года и не соответствующих положениям пункта 1 статьи 45 и пункта 2 статьи 47 Закона о дорогах, взимание платы будет осуществляться после выполнения второго и третьего условий. По словам руководителя Вьетнамской дорожной администрации, это также является обязательным требованием, предусмотренным Законом о дорогах.
По сравнению с вышеуказанными условиями, Вьетнамская дорожная администрация заявила, что в настоящее время имеется 12 проектов/участков скоростных автомагистралей, инвестируемых государством, представляющим владельца, завершенных и введенных в эксплуатацию, и они могут использоваться для взимания платы за проезд.
Эти проекты/участки скоростных автомагистралей включают Лаокай – Ким Тхань, Ханой – Тай Нгуен, Хошимин – Чунг Луонг, Као Бо – Май Сон, Май Сон – Национальное шоссе 45, Национальное шоссе 45 – Нги Сон, Нги Сон – Дьен Чау, Кам Ло – Ла Шон, Ла Сон – Хоа Лиен, Винь Хао – Фантьет, Фантьет – Дау Гиай, Ми Туан – Кан Тхо. Из них только что введены в эксплуатацию 8 проектов на восточной скоростной дороге Север – Юг.
Количество проектов по строительству скоростных автомагистралей к концу 2025 года удвоится, если 12 проектов-компонентов Инвестиционного проекта строительства скоростной автомагистрали «Север-Юг» в Восточном регионе на период 2021–2025 годов будут завершены в срок.
Согласно расчётам Института транспортной стратегии и развития, результаты количественной оценки эксплуатационных расходов и временных затрат транспортных средств показывают, что, по сравнению с движением по параллельным национальным автомагистралям, транспортные средства, движущиеся по скоростным автомагистралям, в среднем получают выгоду в размере 4824 донгов на единицу транспортного средства/км, из которых 25% приходится на экономию эксплуатационных расходов, а 75% – на экономию времени для грузов и пассажиров в пути. «Наибольшую выгоду получают легковые автомобили с 30 и более сиденьями, со средней выгодой 14 132 донгов на единицу транспортного средства/км, наименьшую – грузовики грузоподъёмностью менее 2 тонн, со средней выгодой 1174 донгов на км. Средняя выгода на единицу транспортного средства составляет 2616 донгов на единицу транспортного средства/км», – отметил г-н Фам Хоай Чунг, заместитель директора Института транспортной стратегии и развития.
При определении ставок платы за проезд по скоростным автомагистралям, в которые государство инвестирует средства, агентство-разработчик заявило, что оно будет основываться на четырёх принципах, в частности, на обеспечении разумного уровня взимаемых сборов и его соответствии уровню взимаемых сборов за пользование дорогами и скоростные автомагистрали, в которые инвестиции поступают в рамках государственно-частного партнёрства (ГЧП). Кроме того, ставка взимаемых сборов позволяет пользователям скоростных автомагистралей делиться выгодами с государством. Следовательно, ставка взимаемых сборов должна быть ниже, чем выгоды, получаемые пользователями скоростных автомагистралей.
Исходя из этого, существуют 3 варианта установления уровня сбора, предлагаемые агентством-разработчиком, включая низкий вариант, когда сбор определяется на основе 50% выгод для пользователей; средний вариант, когда сбор определяется на основе 60% выгод для пользователей; и высокий вариант, когда сбор определяется на основе 70% выгод для пользователей.
По данным газеты «Дау Ту», Вьетнамское дорожное управление предложило выбрать высокий вариант для скоростных автомагистралей, которые соответствуют стандартам и правилам, и низкий вариант для скоростных автомагистралей, введенных в эксплуатацию до 1 января 2025 года, которые не полностью соответствуют правилам.
Ожидается, что после внедрения системы взимания платы на действующих скоростных автомагистралях сумма взимаемых сборов достигнет 3 210 млрд донгов в год; сумма, поступающая в государственный бюджет, составит 2 850 млрд донгов в год. Это весьма существенная сумма, которая позволит государству получить дополнительные ресурсы для проведения ремонтных работ на существующих скоростных автомагистралях, а также для инвестирования в новые проекты.
 |
 |
Необходимые и достаточные условия
Известно, что издание Постановления правительства, регулирующего сборы за пользование автомобильными дорогами, является лишь одним из необходимых условий для начала сбора платы за проезд по автомагистралям, в которые инвестирует государство.
В частности, что касается подготовки правовых условий для внедрения системы взимания платы за проезд на скоростных автомагистралях, строительство которых инвестирует государство, Министерство транспорта в недавнем прошлом активно разрабатывало правовые документы, регулирующие внедрение системы взимания платы за проезд на скоростных автомагистралях, строительство которых инвестирует государство. В частности, предлагается разработать два указа по упрощенной процедуре (вступающих в силу с 1 октября 2024 года), включая указ об электронной оплате проезда по дорогам и указ о взимании платы за проезд по автомагистралям.
В то же время Министерство транспорта поручило агентствам и подразделениям провести исследование и разработать планы организации сбора платы, включая создание проекта эксплуатации инфраструктурных активов скоростных автомагистралей, которые инвестируются, управляются и эксплуатируются государством в соответствии с правовыми нормами об управлении и использовании государственных активов; или проекта франшизы бизнеса и управления (O&M) в соответствии с законом об инвестициях ГЧП.
Известно, что власти рассматривают выбор между двумя формами управления: эксплуатацией и взиманием платы на скоростных автомагистралях, инвестируемых государством.
В первом случае сбор платы за проезд организует Вьетнамская дорожная администрация, управляющая дорожными активами. В рамках тендера Вьетнамская дорожная администрация выбирает подрядчика для предоставления услуг по сбору платы за проезд на основе непрерывной автоматической системы. Недостаток этого варианта заключается в том, что он не обеспечивает немедленного получения значительных средств для создания достаточного ресурса для инвестиций в новые автомагистрали.
Вторая форма — это тендер на управление автомагистралью по контракту на эксплуатацию и обслуживание (O&M). Инвестор будет собирать плату за проезд, а также управлять и обслуживать трассу. Правительство продаёт право на взимание платы за проезд по автомагистрали на определённый период и сразу же получает определённую сумму. Этот вариант имеет множество преимуществ, но привлечь инвесторов на автомагистрали с низкой интенсивностью движения будет сложно.
При отсутствии участия инвесторов государству придется взять на себя ответственность за предоставление продуктов государственных услуг, обеспечивая непрерывность поставок для пользователей.
По словам г-на Лам Ван Хоанга, директора Управления скоростных автомагистралей Вьетнама, в настоящее время объекты инфраструктуры станций и систем оборудования для сбора платы за проезд на участках скоростных автомагистралей, находящиеся в собственности всего народа и напрямую управляемые и эксплуатируемые государством, не были инвестированы в создание инфраструктуры пунктов взимания платы, установку непрерывных электронных систем сбора платы или не были включены в структуру капитала компонентов проектов (для участков скоростных автомагистралей, инвестируемых государством на скоростной автомагистрали Север-Юг).
Исходя из масштаба проекта по организации сбора платы за проезд по 8 скоростным автомагистралям Север-Юг-Восток, инвестируемым государством и в настоящее время находящимся в эксплуатации, предполагается, что капитальные вложения государственного бюджета на строительство инфраструктуры и оборудования пунктов взимания платы составят более 1400 млрд донгов.
«Поэтому для внедрения системы взимания платы за проезд по скоростным автомагистралям государство должно выделить бюджетные средства (государственный инвестиционный капитал, фонды карьерного финансирования дорожно-экономической деятельности и т. д.) для инвестирования в строительство инфраструктуры станций, установку оборудования и бесперебойной электронной технологии взимания платы», — сказал руководитель Администрации скоростных автомагистралей Вьетнама.
Источник: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html
Комментарий (0)