1. Пандемия COVID-19 и негативное влияние изменения климата в глобальном масштабе заставили правительства многих стран изменить своё понимание и мышление в отношении национального управления и устойчивого городского развития, особенно в бедных и развивающихся странах. В это время идея «15-минутного города» Карлоса Морено, профессора Университета Пантеон-Сорбонна (Париж, Франция), была удостоена премии Обеля – 2021 Фонда Хенрика Фроде Обеля (престижной международной премии, присуждаемой за выдающийся вклад в архитектуру и развитие человечества во всём мире ) и начала привлекать внимание многих развитых стран Европы и Северной Азии.
Благодаря этой идее все основные потребности людей, такие как работа, учёба, шопинг, развлечения, лечение... удовлетворяются в радиусе, эквивалентном 15 минутам ходьбы или езды на велосипеде. «15-минутный город» — это сложная и амбициозная стратегия городского развития, но это также и новый прагматичный подход, который можно адаптировать к местной культуре, условиям и потребностям, легко трансформировать в политические программы и политику преобразования городской структуры. Это также идеальная модель малого города, адаптирующаяся к пандемиям и изменению климата.
Если в момент своего зарождения (в 2016 году) идея Морено о «15-минутном городе» многими планировщиками считалась «утопией», то теперь она привлекла больше внимания и стала более осуществимой благодаря особому катализатору – пандемии COVID-19. Во многих странах Европы и Кореи модель «15-минутного города» начала продвигаться как стратегия восстановления после пандемии. Правительство Парижа (Франция) является пионером в реализации политики городского развития в соответствии с этой моделью. Мэр Анн Идальго пригласила профессора Морено принять участие в качестве консультанта в реализации плана городского обновления в столице, Париже, с целью к 2024 году обустроить все улицы Парижа выделенными велосипедными дорожками и одновременно ликвидировать 70% парковочных мест на улицах, заменив их зелеными насаждениями и детскими площадками. Несколько других городов, таких как Хьюстон, Милан, Брюссель, Валенсия, Чэнду... также применяют похожие модели, например, «20-минутная жилая зона» (Мельбурн, Австралия) или «15-минутная городская зона» (Милан, Италия)... где большинство необходимых людям вещей можно найти в радиусе пешей, велосипедной или общественной транспортной доступности всего за 15–20 минут.
По мнению экспертов, модель «15-минутного города» станет неизбежной тенденцией развития городских территорий в мире в период промышленной революции 4.0, создавая условия для людей, чтобы сократить потребность в поездках и устанавливать прямые контакты благодаря онлайн-коммуникациям и торговым платформам. В частности, эта модель также помогает жителям лучше справляться с пандемией COVID-19, которая нарушила всю экономическую , торговую и социальную деятельность. В июле 2021 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялся 27-й Всемирный конгресс архитекторов (UIA-2021) в очном и онлайн-формате с участием архитекторов, градостроителей, общественных организаций, архитектурных ассоциаций, мыслителей, политиков и простых людей... для обсуждения будущего города и города будущего. Конгресс UIA выпустил Хартию архитектуры Рио-де-Жанейро — Урбанизм 21, содержащую новые идеи о городах и городском развитии в мире. В Хартии четко указано, что в условиях, когда среда обитания на Земле деградирует, а ресурсы растрачиваются впустую, нанося вред людям, пандемия еще больше усилила опасности и угрозы здоровью и физическому здоровью людей. Пандемия еще яснее выявила взаимозависимость между странами, политиками, экономическими, культурными, социальными и экологическими аспектами – основными элементами, из которых состоят города и территории.
Пандемия подобна урагану, обнажающему уязвимость тысяч городов по всему миру, включая крупные города, мегаполисы, «зелёные» города, «умные» города, особенно стремительный и неконтролируемый процесс урбанизации в бедных и развивающихся странах. Модель неконтролируемого расширения городов во многих странах мира привела к негативным последствиям для общества, вызвав экономическое неравенство между людьми, компаниями, занимающимися недвижимостью, и местными органами власти, владеющими (незаконно или законно?!) огромной долей сельскохозяйственных угодий – сельскими районами, реками, озёрами, природоохранными зонами (зелёными зонами). В глобальном масштабе сотни миллионов людей во всём мире вынуждены жить в бедных домах в «трущобах», где отсутствует инфраструктура, чистая вода, здравоохранение... и внимание государства. Города и территории стали несбалансированными, жизнь человека находится под угрозой из-за истощения ресурсов, загрязнения среды обитания, деградации экосистем и проблем общественного здравоохранения, вызванных неблагоприятными последствиями изменения климата, эпидемий, городского развития и урбанизации.
2. Во Вьетнаме 24 января 2022 года наша партия приняла Резолюцию 06-NQ/TW – очень важную Резолюцию стратегического значения «Планирование, строительство, управление и устойчивое развитие городских территорий Вьетнама до 2030 года с перспективой на 2045 год». В Резолюции подтверждается, что после 35 лет инноваций, особенно за последние 10 лет, городское планирование, строительство, управление и развитие в нашей стране достигли многих весьма важных результатов. Городская система развивается все более быстрыми темпами: насчитывается 862 городских района всех типов, уровень урбанизации достиг почти 40%. Инвестиции в техническую, экономическую и социальную инфраструктуру осуществляются более синхронно и эффективно. Качество жизни городских жителей улучшается и постепенно улучшается.
Урбанизация и развитие городов стали важными движущими силами социально-экономического развития страны, индустриализации и модернизации. Городская экономика обеспечивает около 70% ВВП страны. Урбанизация и развитие городов придали стране новый архитектурный облик, ориентированный на современную цивилизацию. Это весьма значительные достижения. Однако в Резолюции №06 также четко указано, что в процессе урбанизации работа по планированию, строительству, управлению и развитию городов выявила множество недостатков и ограничений, таких как: «Достигнутый уровень урбанизации ниже целевого показателя, установленного в Стратегии социально-экономического развития на 2011–2020 годы, и все еще весьма далек от среднего уровня по региону и миру. Качество урбанизации невысокое, городское развитие в основном носит широтный характер, что приводит к расточительству земель, уровень экономической концентрации по-прежнему низок. Процесс урбанизации и развития городов не тесно связан и не синхронизирован с процессом индустриализации, модернизации и нового сельского строительства…». «… Уровень урбанизации и устойчивого городского развития недостаточен и не получил должного внимания. Градостроительная деятельность характеризуется медленным внедрением инноваций, отсутствием видения и низким качеством; реализация по-прежнему имеет множество ограничений, во многих местах корректировка планов по-прежнему произвольна…» (выдержка из Резолюции). Эти ограничения частично проявились во время пандемии COVID-19, которая началась в нашей стране в феврале 2020 года и нанесла огромный ущерб населению и экономике, особенно в крупных городах, в частности, в Хошимине.
Многие эксперты отмечают, что нынешняя неразумная городская структура также является основной причиной вспышки. При отсутствии инфраструктуры, узком дорожном движении (ширина всего 1,5–2 м) и высокой плотности населения, большинство которого составляют бедные, уязвимые люди в обществе и имеют низкую устойчивость к эпидемиям и стихийным бедствиям, неудивительно, что число людей, болеющих и умирающих от Covid-19 в переулках и полосах, намного выше, чем на улицах. Пандемия Covid-19 временно прекратилась, что поставило перед городскими планировщиками и менеджерами множество проблем. Прежде всего, необходимо серьезно и ответственно рассмотреть модель городского развития Вьетнама, чтобы она была наименее уязвимой, оказывала минимальное влияние на жизнь и средства к существованию людей, на социально-экономическое развитие сообщества и местности в условиях пандемии и изменения климата. Справедливо ли, что крупные, густонаселённые городские агломерации, такие как Ханой и Хошимин, спешат возвести высотные здания с большими объёмами в и без того перенаселённом центре города? Существует ли нехватка жилья для рабочих в концентрированных промышленных зонах? Городам-спутникам, предусмотренным генеральным планом развития Ханоя до 2030 года с перспективой на 2050 год, утверждённым премьер-министром в 2011 году, которые должны были стать центрами развития и притяжения населения, в последние 10 лет уделялось мало внимания (за исключением городской зоны Хоалак-Суанмай). Всё больше появляется новых городских районов с многоквартирными домами, в которых живут сотни тысяч человек, но при этом отсутствует социальное жильё, общественные пространства, разрозненная техническая и социальная инфраструктура, отсутствует связь с общей городской системой и общественным транспортом, что создаёт пробки и загрязняет окружающую среду... Какую роль сыграют общественные пространства, зелёные зоны и водные поверхности, которые всё больше сужаются и приходят в упадок, в условиях изменения климата и эпидемий?
Структуру города в городе, соединяющую центральную городскую зону, городские зоны-сателлиты, городскую цепь Красной реки, умные городские зоны... и даже модель «города в 15–20 минут», о которой говорит весь мир, также необходимо изучить, чтобы иметь современное, культурно-цивилизованное и идентичное планирование столицы для устойчивого благополучия людей.
3. Ханой корректирует генеральный план развития столицы, утвержденный в 2011 году, и впервые разрабатывает план капитального строительства, используя многоотраслевой комплексный подход, охватывающий 17 областей и 30 пунктов. Это сложная задача, но также и возможность всесторонне проанализировать недостатки, существовавшие в прошлом процессе развития, и предложить план устойчивого развития Ханоя и столичного региона в новый период, отвечающий потребностям развития страны и способности адаптироваться к изменению климата и пандемиям. Структура города внутри города, соединяющая центральную городскую зону, городские зоны-сателлиты, городскую цепь Красной реки, умные городские зоны... и даже модель «города в 15–20 минут», о которой говорит весь мир, также требует изучения, чтобы разработать современное, культурно-цивилизованное и уникальное планирование капитального строительства для устойчивого благополучия людей.
Наше стратегическое городское планирование по-прежнему носит общий характер, городское развитие по-прежнему определяется инвестиционными проектами, а не планомерным развитием. Чтобы повысить устойчивость и адаптивность городской системы, пора сосредоточиться на повышении качества городов, а не на модернизации и расширении городской территории и масштабов всеми возможными способами (включая заимствования). Небольшим, децентрализованным, малонаселенным городским районам необходимо создать цивилизованную и современную техническую и социальную инфраструктуру, связанную транспортной системой и скоростной автомагистралью «Север-Юг», которая станет движущей силой устойчивого экономического развития населённого пункта, региона и всей страны.
Мы вступаем в четвёртую промышленную революцию с искусственным интеллектом, цифровыми технологиями, Интернетом вещей и мощной цифровой трансформацией на национальном уровне, позволяющей управлять всеми сферами экономической и социальной жизни. Поэтому умная урбанизация, умное городское планирование, умное развитие городов, умное городское управление... являются неотложными задачами не только строительной отрасли в частности, но и политическими задачами партийных комитетов, местных органов власти, министерств и отраслей с участием всего общества ради устойчивого благополучия людей и процветания страны.
Источник
Комментарий (0)