В беседе с прессой председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ заявил, что 2023 год будет годом огромной нагрузки, а частота заседаний Национальной ассамблеи, вероятно, будет наибольшей за весь 15-й созыв. Согласно Конституции, Национальная ассамблея будет собираться два раза в год, но только в 2023 году состоится 5 сессий: 2 очередные и 3 внеочередные. Постоянный комитет Национальной ассамблеи также собирался около 20 раз, включая очередные сессии, тематические сессии по правовым вопросам и в перерывах между сессиями. Не говоря уже о 2 конференциях постоянных депутатов Национальной ассамблеи и многих национальных тематических сессиях, включая конференцию по исполнению законов и резолюций Национальной ассамблеи, которая состоялась впервые. С начала 15-го созыва Национальная ассамблея провела 6 очередных и 5 внеочередных сессий. Общее количество сессий за первые 3 года срока практически равно количеству сессий предыдущего созыва Национальной ассамблеи.
«Многие спрашивают нас: почему Национальная ассамблея работает в праздники и Тет, и почему свет горит до поздней ночи? При такой нагрузке, если мы не работаем, мы не можем удовлетворить спрос. Вносить законопроекты и резолюции в полночь и рано утром — это нормально. Мы не хотим работать в поте лица, и мы не хотим, чтобы депутаты Национальной ассамблеи и наши коллеги работали в поте лица, но поскольку объём работы большой, а люди те же, мы должны стараться соответствовать практическим требованиям. Национальная ассамблея не только стремится быть более демократичной, профессиональной и укреплять верховенство закона, но и должна быть очень гибкой, динамичной, инновационной, живой, внимательно следящей за реальной ситуацией в стране», — поделился председатель Национальной ассамблеи.
Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг и лидеры партии и государства присутствуют на 5-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания
* Динамичный, инновационный дух, несущий в себе дыхание жизни, о котором только что упомянул Председатель Национальной ассамблеи, демонстрируется усилиями Национальной ассамблеи и ее агентств на протяжении 2023 года?
Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ: В течение прошедшего года Национальная ассамблея продолжала придерживаться принципов проактивного законодательства, развития и долгосрочного видения. Кроме того, она разрешила неотложные проблемы посредством резолюций и проработала ряд неотложных вопросов. Например, Национальная ассамблея до сих пор не приняла два законопроекта: поправку к Закону о земле и поправку к Закону о кредитных организациях на 6-й сессии в конце 2023 года, чтобы успеть рассмотреть и тщательно доработать их для представления на утверждение Национальной ассамблеи на 5-й внеочередной сессии. Мы не гонимся за количеством, хотя и срочно, но качество всегда является самым важным требованием, а не поспешность, а не спешка. Потому что и поправки к Закону о земле, и поправку к Закону о кредитных организациях очень важны, оказывая глубокое влияние на все аспекты социально-экономической жизни и людей. Задержка с принятием этих двух законов помогла ведомствам рассмотреть и тщательно доработать их до их одобрения Национальной ассамблеей на 5-й внеочередной сессии.
Или, например, на 6-й сессии (конец 2023 года) Национальная ассамблея приняла резолюцию о дополнительном корпоративном налоге в соответствии с положениями, направленными на борьбу с размыванием глобальной налоговой базы (широко известным как глобальный минимальный налог – ГМН). Одновременно Национальная ассамблея решила дополнить общую резолюцию сессии положением о создании фонда поддержки инвестиций за счет поступлений от глобального минимального налога и других законных источников для поддержки инвестиций в корпорации и стратегические проекты, причем не только для иностранных корпораций и предприятий, но и для вьетнамских предприятий.
Ранее правительство представило два проекта постановлений: одно из них касалось глобального минимального налога, а другое – применения политики стимулирования инвестиций в высокотехнологичные секторы. Однако второе постановление дважды не было одобрено Постоянным комитетом Национальной ассамблеи перед внесением в Национальную ассамблею. Подготовка ежегодных бюджетных смет для финансирования той или иной корпорации в виде денежных средств для поддержки привлечения инвестиций – беспрецедентный процесс. Это очень сложная задача, и ни одна страна до сих пор не делала этого.
В первый день между двумя сессиями шестой сессии я приступил к работе с ведомствами, предложив всё же внести резолюцию о глобальном минимальном налоге; одновременно в общую резолюцию сессии было включено поручение правительству создать фонд поддержки инвестиций как для отечественных, так и для иностранных предприятий, используя этот источник. Поскольку расходы из этого фонда вполне осуществимы и легко реализуемы, в отличие от расходов из бюджетной сметы, как планировало правительство, и у правительства и Постоянного комитета Национальной ассамблеи есть больше времени для детальной подготовки. Все ведомства согласились, и когда отчёт был получен, премьер-министр был очень взволнован и даже позвонил мне посреди ночи... Это один из типичных примеров «подтягивания и вытаскивания артиллерии» в законотворчестве для решения возникающих ситуаций, удовлетворения потребностей жизни, потребностей развития...
Председатель Национальной ассамблеи выступает с вступительной речью на 5-й внеочередной сессии 15-й Национальной ассамблеи
*Каким образом усилия Национальной ассамблеи и ее органов в сфере законотворчества способствовали устранению трудностей, сопровождению и взаимодействию с правительством, бизнесом и людьми?
Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ: Законотворчество всегда связано с реализацией и обеспечением соблюдения законов. Раньше мы часто говорили, что реализация всегда является слабым звеном. В прошлом году Национальная ассамблея впервые организовала конференцию по реализации законов и постановлений Национальной ассамблеи, которая впоследствии станет рутинной процедурой для содействия их реализации. В последнее время наблюдается ситуация, когда группа чиновников уклоняется от ответственности, боится ответственности, боится ошибок, не осмеливается действовать, не выполняет свои обязанности должным образом; всё списывается на правовую политику, дублирование и противоречия. Чтобы прояснить этот вопрос, Национальная ассамблея потребовала проведения общего обзора правовой системы. Постоянный комитет Национальной ассамблеи и правительство создали две рабочие группы, действующие параллельно и независимо друг от друга, для рассмотрения более 600 правовых документов, указов и циркуляров во всех сферах жизни.
Выводы двух рабочих групп полностью совпадают и показывают, что наша правовая система в целом обеспечивает последовательность, единство и прозрачность; соответствует Конституции, нормативным актам, обязательствам и международным договорам. Конечно, практика всегда опережает закон, и необходимость внесения изменений и дополнений в правовую систему для соответствия реалиям совершенно нормальна. Но, очевидно, главная проблема кроется на этапе реализации: здесь нет дублирования, противоречий или лазеек, которые бы мешали чиновникам это делать.
В следующем году резолюция Национальной ассамблеи требует проведения общего пересмотра административной системы, особенно административных процедур. Сейчас всё чаще говорят о создании «сублицензий». Правда ли это и в каком объёме? Этот вопрос необходимо прояснить. Многие спрашивают: если сейчас говорят, что люди и бизнес находятся в центре внимания, то где и как? Я хотел бы сказать, что все вышеперечисленные меры направлены на людей и бизнес. Это совершенствование правовой системы, продвижение административной реформы и улучшение инвестиционной и деловой среды.
*Кроме того, в связи с совершенствованием правовой системы, на недавней 6-й сессии многие делегаты высказали мысль о том, что вместо борьбы за устранение узких мест и препятствий пришло время создать «новый механизм». Как глава законодательного органа, каким вы видите этот «новый механизм»?
Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ: Мы должны рассматривать проблему с двух сторон. С одной стороны, мы должны сосредоточиться на устранении текущих проблем, но с другой – всегда думать о фундаментальных, долгосрочных вопросах. Политика партии заключается в том, что любой вопрос, который является срочным, зрелым, достаточно ясным и получил высокий консенсус, должен быть легализован для реализации. Любой вопрос, который является срочным, но недостаточно зрелым, достаточно ясным и не получил консенсуса, должен продолжать изучаться. Любой вопрос, разрешенный компетентным органом, должен быть пилотным.
Политика и институты не создаются для развлечения, и если они нереализуемы, от них следует отказаться. Поэтому мы должны быть крайне осторожны. Желание велико, но закон не может удовлетворить всех, особенно местные интересы и интересы, не соответствующие национальным. Резолюция 27 о построении правового государства чётко гласит, что любой неясный или ещё не проработанный вопрос должен изучаться на пилотной основе. Но пилотный проект должен иметь сферу применения, адрес и контроль, а не быть новым законом, параллельным существующему. Любой «новый плащ» должен следовать этому принципу. Он должен быть универсальным, отвечающим требованиям быстрого и устойчивого развития страны.
Многие также говорят, что этот термин – «эксперимент», «пилотный». Расширение пилотного проекта – это правильно, но не всё проходит пилотный проект. Я также хочу подчеркнуть, что реформирование политики, преодоление барьеров и достижение прорывов на уровне национального управления не так просты, как в сфере корпоративного управления. Поэтому, решая текущие проблемы, мы всегда должны мыслить фундаментально и в долгосрочной перспективе. Мы не можем позволить сиюминутной причине разрушить фундаментальную, долгосрочную причину, но мы не можем смотреть только на долгосрочную перспективу, игнорируя текущую причину.
Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ принимает участие в первой пробной сессии «Детской национальной ассамблеи» — 2023
*Помимо законодательства, важнейшей функцией Национальной ассамблеи является надзор. На первой сессии 15-го созыва Национальной ассамблеи Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг призвал «продолжать внедрять инновации и повышать эффективность и результативность надзорной деятельности, особенно тематического надзора и опросов». Какие нововведения Национальная ассамблея уже ввела и планирует внести для реализации указаний Генерального секретаря?
Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ: Национальная ассамблея и Постоянный комитет Национальной ассамблеи всегда стремятся ориентировать свою работу в соответствии с указаниями Генерального секретаря, который считает надзор и инновации в надзоре центральным и ключевым шагом на пути к инновациям в организационной деятельности Национальной ассамблеи. Мы приложили немало усилий и решимости для скорейшего внесения поправок в Закон о надзорной деятельности Национальной ассамблеи и Народных советов и включения их в программу законотворчества на 2024 год; они должны быть практичными, осуществимыми, содержательными, эффективными и действенными.
В 2022 году была издана резолюция, регулирующая надзорную деятельность Народного совета, которая считается своего рода руководством, разрешающим многие проблемы Народного совета на провинциальном уровне. К 2023 году Постоянный комитет Национальной ассамблеи продолжил разработку резолюции, регулирующей проведение разъяснительных сессий Совета по этническим вопросам и органов Национальной ассамблеи. Фактически, многие надзорные и разъяснительные сессии были завершены без каких-либо заключений или резолюций, что привело к их неэффективности. На этот раз Постоянный комитет Национальной ассамблеи полон решимости сделать это; он должен создать прочную основу для Совета по этническим вопросам и органов Национальной ассамблеи, что является одновременно и полномочиями, и обязанностью.
Что касается тематического надзора, философия Постоянного комитета Национальной ассамблеи и Председателя Национальной ассамблеи заключается в надзоре, но также и в содействии развитию. Надзорная работа сосредоточена на мониторинге деятельности, то есть на наблюдении за происходящим, а не только на завершении работы и последующем проведении аудита.
В этом ключе в 2024 году Национальная ассамблея будет осуществлять тематический надзор за рынками недвижимости и жилья. Некоторые утверждают, что Национальная ассамблея только что приняла пересмотренный Закон о торговле недвижимостью, так зачем же тогда надзор? Но это было бы замечательно, ведь при разработке закона были обобщены вопросы, связанные с институтами и политикой; и отныне мы сосредоточимся на этапе реализации, решая проблемы, если они возникнут на практике. Надзор необходим только в замороженном состоянии, но когда всё функционирует гладко, в нём нет необходимости. Суть в том, что надзор также должен способствовать развитию; качество надзора должно постоянно повышаться, как часто говорят: «Надзор — это бдительность, бдительность — это смелость».
*Благодарю Вас, господин Председатель Национальной Ассамблеи!
Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ председательствует на Форуме труда 2023 года
Ссылка на источник
Комментарий (0)