Институциональный поворотный момент от центрального к местному

Bước ngoặt thể chế từ Trung ương tới địa phương - Ảnh 1. — «Организационная реформа должна идти рука об руку с административными инновациями и использованием технологий. Новый стиль управления подразумевает, что некоторые задачи передаются на более высокие уровни для централизованного выполнения, некоторые — на более низкие уровни, а некоторые задачи должны быть переданы в ведение государства». Министр науки и технологий Нгуен Мань Хунг выступил на рабочей конференции Министерства науки и технологий по государственному управлению за второй квартал 2025 года.

В контексте инноваций в моделях управления настоятельно необходимо сократить административное вмешательство со стороны центрального правительства, одновременно предоставляя больше инициативы местным органам власти – тем, кто непосредственно реализует задачи развития науки и технологий, приближенные к практическим потребностям и условиям. Таким образом, принятие Указа № 133/2025/ND-CP, регулирующего децентрализацию и децентрализацию в сфере государственного управления Министерства науки и технологий (Указ № 133), институционализирует основную политику партии и государства по реформированию государственного управления, особенно в области, определяемой как «высшая национальная политика» – наука , технологии и инновации.

«Назначить задачи по мощности»

Согласно содержанию Указа, общее количество задач, децентрализованных и делегированных в сфере науки и технологий, составляет 78. Из них 16 задач являются децентрализованными, то есть местным органам власти предоставлены все полномочия принимать решения и нести ответственность за результаты их реализации; 62 задачи являются децентрализованными, то есть местным органам власти поручено их выполнение, но в рамках надзора и руководства Министерства науки и технологий. Основные децентрализованные задачи связаны с: лицензированием использования радиационного оборудования (ПЭТ/КТ), назначением технических оценщиков, утверждением проектов информационных технологий группы А, управляемых местными органами власти, и т. д.

Кроме того, оставшиеся 106 задач не децентрализованы и не делегированы. Эти задачи в основном относятся к макроуровню, например, к разработке стратегий, планирования и политики развития промышленности, выпуску юридических документов, или к микроуровню, но имеют общенациональный масштаб, связанный с международными договорами, национальной обороной, безопасностью и т. д. Эти области требуют обеспечения согласованности, синхронизации и строгого контроля со стороны центрального правительства, например: интеллектуальная собственность, инспекции, испытания, управление научно-техническими организациями, оценка досье на трансфер технологий и стандарты качества.

Оценивая эту новую политику, профессор, доктор Фан Суан Сон, старший преподаватель Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, отметил, что Указ 133 — это большой шаг вперёд в реформировании системы управления наукой и технологиями. Впервые понятия «децентрализация» и «децентрализация» получили чёткое определение. Это имеет большое значение для построения прозрачной и современной модели управления.

По словам профессора доктора Фан Суан Сона, политика децентрализации и делегирования полномочий не нова. В Национальной платформе развития 2011 года и многих других важных резолюциях наша партия чётко обозначила децентрализацию как одно из основных направлений институциональной реформы. В нынешних условиях, когда наука и технологии рассматриваются как основа быстрого и устойчивого развития, передача полномочий на места неизбежна.

«Соотношение децентрализованных задач 16/78 всё ещё скромное, но с точки зрения общего уровня министерств и отраслей это прогрессивный показатель. Важно не останавливаться на достигнутом, а двигаться в направлении расширения масштабов децентрализации на регионы, способные к этому. Регионам, создавшим развитую систему научно-технических организаций и имеющим квалифицированный персонал, следует предоставить больше полномочий, чтобы они могли более активно управлять наукой и технологиями и развивать их на местах», — предложил он.

Однако децентрализация — необходимый процесс, и его нельзя форсировать. В ближайшем будущем необходимо провести децентрализацию по принципу «распределения задач в соответствии с возможностями» и одновременно создать стандартную структуру возможностей для провинциальных департаментов науки и технологий, чтобы они могли перейти к реализации реальной децентрализации. Децентрализация должна осуществляться в отношении конкретных технических и профессиональных задач, в то время как децентрализация должна применяться к задачам, связанным с местными условиями, которые являются рутинными и сопряжены с низким уровнем риска.

Профессор Фан Суан Сон подчеркнул ключевой момент: делегирование полномочий должно осуществляться в духе «реальной власти, самостоятельности и ответственности». Министерство науки и технологий осуществляет надзор и контроль за соблюдением закона, но не вмешивается в процесс реализации поставленных задач в административном порядке.

Продвижение инноваций снизу

Ожидается, что Указ 133 станет прорывом в управлении наукой и технологиями на местном уровне. Учитывая креативность, инновационность и гибкость науки и технологий, сохранение централизованной административно-командной модели управления будет препятствовать их развитию. Многие эксперты считают, что управление наукой и технологиями должно быть сосредоточено на конечных результатах, уважая уникальность, креативность и персонализацию исследований, а не ограничиваясь процедурными процессами.

«Мы должны признать, что научные исследования всегда сопряжены с риском, требующим свободы и независимости в мышлении и практике. Поэтому только сильная децентрализация и делегирование полномочий могут создать условия, позволяющие научному коллективу свободно экспериментировать, делать то, что не запрещено законом, и нести ответственность за конечный результат», — подчеркнул профессор, доктор Фан Суан Сон.

На самом деле, наука и технологии – это особая сфера, отличная от других секторов управления. Это сфера, которая постоянно развивается и развивается. Поэтому без гибкого и адаптивного механизма управления, особенно на уровне внедрения, очень сложно идти в ногу со временем. Особенно в условиях, когда вся страна вступает в новый этап развития, движущей силой которого являются цифровая трансформация, инновации и высокие технологии, необходимо и далее повышать роль местных органов власти – от внедрения до лидерства.

Постановление Политбюро ЦК КПСС № 57-NQ/TW о развитии науки и технологий, инновациях и национальной цифровой трансформации определило стратегическое видение, подтверждающее, что наука и технологии являются стратегическим прорывом и приоритетным направлением национальной политики. Эффективная реализация этого видения возможна только при наличии гибкой модели управления, наделяющей полномочиями и ответственностью, поощряющей местные органы власти и низовые организации к активному участию в инновационном процессе.

Указ № 133 – это отправная точка, демонстрирующая дух инноваций в государственном управлении в сфере науки и технологий. Опираясь на эту основу, научно-технический сектор может рассчитывать на выход на новый этап развития – более динамичный, более эффективный и тесно связанный с практическими потребностями каждого региона и населённого пункта.