Биденомика - Какова экономическая политика Байдена?

По данным WSJ, г-н Байден возрождает промышленность, чтобы конкурировать с Китаем, однако это вмешательство может поставить под угрозу экономику США и ее союзников.

Джейк Салливан, советник президента Джо Байдена по национальной безопасности, часто озабочен внешними угрозами, такими как конфликт на Украине. Но в апреле, выступая в Институте Брукингса, он обратился к угрозе изнутри, к точке зрения, которая давно господствует в вашингтонской элите: «рынки всегда распределяют капитал эффективно и продуктивно».

Некоторые в политических кругах называют эту точку зрения неолиберализмом, отдавая предпочтение свободной торговле, которая десятилетиями пользовалась поддержкой обеих партий. Однако Салливан утверждает, что эта доктрина подорвала промышленную базу Америки, ослабила средний класс и сделала страну более уязвимой к изменению климата, COVID-19 и использованию цепочек поставок в качестве оружия враждебными странами.

Он считает, что для решения этой проблемы США необходим новый подход, «современная промышленная стратегия», в рамках которой правительство поддерживает более крупные инвестиции в промышленность и торговлю для укрепления среднего класса и национальной безопасности.

После выборов 2020 года Байден пытается сформулировать единую теорию для своей экономической политики. Недавние комментарии Салливана о внутренних и внешних целях Белого дома в отношении Китая пролили более чёткое представление о том, что можно назвать «биденомикой», основанной на трёх столпах. Вместе с тем, по данным WSJ , в этой экономической политике есть определённые «слепые пятна» и противоречия.

Президент США Джо Байден и советник по национальной безопасности Джейк Салливан в поезде из Перемсыля (Польша) в Киев (Украина). Фото: Белый дом — Президент США Джо Байден и советник по национальной безопасности Джейк Салливан в поезде из Перемсыля (Польша) в Киев (Украина). Фото: *Белый дом*

Во-первых, качество экономического роста важнее количества. Старая точка зрения гласит, что «любой рост — это хороший рост». Биденомика — это не только вопрос более высокого роста ВВП, но и вопрос о том, приводит ли этот рост к повышению среднего дохода, сокращению неравенства и увеличению внутренних инвестиций в области, критически важные для национальной безопасности или окружающей среды.

Во-вторых, принцип невмешательства ушёл в прошлое, уступив место промышленной политике. Рынок распределяет капитал таким образом, чтобы обеспечить максимальную доходность для частных инвесторов. Однако, по мнению Bidenomics, он не учитывает такие проблемы, как изменение климата, хрупкие цепочки поставок и геополитическая уязвимость. Именно поэтому Германия оказалась в опасной зависимости от российского газа, а Китай доминирует в поставках многих важных минералов и фармацевтических ингредиентов.

Чтобы исправить это, Bidenomics стремится направить частный капитал в приоритетные сектора посредством регулирования, субсидий и других мер. «Пропаганда промышленной политики, когда-то считавшаяся постыдной, теперь должна восприниматься как нечто почти само собой разумеющееся», — писали Салливан и Дженнифер Харрис в эссе, опубликованном в журнале Foreign Policy в 2020 году.

В-третьих, торговая политика должна быть ориентирована на американских работников, а не на потребителей. Неолиберализм предполагает, что расширение доступа американских компаний к мировым рынкам будет стимулировать конкуренцию, снижать издержки для потребителей и создавать более качественные рабочие места для работников. Но Салливан утверждает, что это приносит больше пользы компаниям, чем работникам.

Напротив, в рамках «биденомики» внешняя политика США направлена на защиту широкого спектра экономических интересов: от прав трудящихся до политики в области климата и соблюдения налогового законодательства. Потребители и конкуренция не являются главными приоритетами.

46-летний Джейк Салливан имеет богатый опыт работы в политических кругах Демократической партии. Он консультировал госсекретаря Хиллари Клинтон и вице-президента Байдена в администрации Обамы. Он потратил годы, пытаясь понять, почему демократы отошли от рабочего класса. В 2018 году в журнале «Демократия» он написал, что рецессия 2007–2009 годов показала, что правительство «не смогло защитить граждан» от чрезмерной свободной торговли.

Он яростно критиковал свободную торговлю, утверждая, что обе партии приняли её, не обращая внимания на положение китайского рабочего класса и на нарушения им правил. По его мнению, экономическая модель конкуренции с Китаем была той же, которую Америка использовала для противостояния Советскому Союзу.

После Второй мировой войны инвестиции в инфраструктуру, такую как межштатные автомагистрали, полупроводниковые и спутниковые технологии, помогли Соединённым Штатам стимулировать экономический рост, широкое распространение инноваций и обеспечить конкурентное преимущество перед Советским Союзом. Салливан признаёт, что этот подход не является абсолютно безупречным, но конкуренция с Китаем «потребует такой же внутренней мобилизации, какую Соединённые Штаты проводили в 1950-х и 1960-х годах».

Взгляды Салливана на экономику схожи с взглядами Байдена. Он и его коллеги, такие как Брайан Диз, ранее возглавлявший Национальный экономический совет Белого дома, рассматривают недавние достижения Байдена — инфраструктурный пакет стоимостью 1 триллион долларов, пакет инвестиций в электромобили и возобновляемые источники энергии на 1 триллион долларов и пакет инвестиций в полупроводники на 53 миллиарда долларов — как часть современной промышленной стратегии.

Однако у биденомики есть свои недостатки. Согласно экономической теории, капитал и труд ограничены. Поэтому их необходимо распределять таким образом, чтобы максимизировать производительность и рост. Опыт показывает, что правительства справляются с этим гораздо хуже, чем рынки. Конечно, у автономных рынков есть свои слабости, когда речь идёт о загрязнении окружающей среды или военной безопасности, но это исключения.

Биденомика признает ценность свободного рынка, но видит его провалы повсюду: от регионального, расового и гендерного неравенства до отсутствия высокоскоростного интернета в сельской местности и доступных детских садов. Сбои рынка, определяемые таким образом, слишком обширны, чтобы их можно было устранить.

Преференциальный режим Байдена и демократов в отношении некоторых продуктов и отраслей вызвал недовольство. Член Палаты представителей Ро Кханна, демократ из Кремниевой долины, хочет, чтобы субсидии, которые в настоящее время предоставляются полупроводникам, также распространялись на алюминий, сталь, бумагу, микроэлектронику, автозапчасти и климатические технологии. «Америке нужно иметь возможность производить здесь всё необходимое. Я собираюсь поехать из одного промышленного города в другой и посмотреть, что мы можем сделать для их возрождения», — сказал он .

Полупроводники жизненно важны как для гражданской, так и для оборонной промышленности, и многие неолибералы даже выступают за субсидии, чтобы уменьшить зависимость Америки от Китая, Тайваня и Южной Кореи.

Однако для того, чтобы соответствовать принципам биденомики, то есть решению социальных проблем свободной экономики, Министерство торговли требует от компаний, получающих субсидии, соблюдения ряда условий управления, включая предоставление услуг по уходу за детьми, выплату заработной платы членам профсоюза, найм работников, состоящих в профсоюзе, отказ от выкупа акций и инвестиций в Китай, а также распределение прибыли с федеральным правительством. Эти ограничительные требования подрывают эффективность данной политики.

Биденомика также расходится с позицией WSJ как внутри страны, так и за рубежом. Стремясь к поддержке союзников, администрация Байдена проводит дискриминационную политику в отношении этих партнёров. Байден считает, что «Закон о дефляторе» способствовал бурному росту производства аккумуляторов и электромобилей в США. Однако другие страны жалуются, что самые щедрые субсидии, предусмотренные этим законом, доступны только автомобилям, собранным в Северной Америке. «США — наш партнёр по общим ценностям, но при этом они проводят крайне протекционистскую экономическую политику», — заявил однажды министр финансов Германии Кристиан Линднер.

В последнее время жалобы утихли, поскольку администрация Байдена начала переговоры с союзниками о единых стандартах для критически важных минералов, используемых в аккумуляторах, и интерпретировала закон таким образом, чтобы субсидировать больше иностранных электромобилей. Однако другой шаг вызвал раздражение некоторых демократов в Конгрессе.

В отличие от Дональда Трампа, Байден не стремится к разрыву действующих соглашений о свободной торговле или повышению тарифов. Но он также не заинтересован в новых торговых соглашениях или снижении тарифов. Его «Индо-Тихоокеанская экономическая программа» предполагает сотрудничество с региональными союзниками по вопросам условий труда, климатической политики, соблюдения налоговых требований и борьбы с коррупцией, но не предусматривает для США более широкого доступа к рынкам, чем ТТП.

Для иностранных торговых партнёров это предложение не впечатляет. Вместо «кнута и пряника», как заметил один индонезийский чиновник, здесь «кнут и пряник». Так какая же альтернатива биденомике?

Обещание расширения доступа к американскому рынку не убедит больше азиатских стран встать на сторону США против Китая. Но, как и в холодной войне, конкуренция сверхдержав — это долгосрочная игра.

По мнению Дага Ирвина, историка торговой политики Дартмутского колледжа, без активной торговой стратегии в регионе отсутствие США создаст вакуум, который позволит Китаю занять лидирующие позиции, а США постепенно потеряют влияние. Когда США вышли из ТТП, премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лун заявил WSJ: «Вы оставили эту дверь открытой, и теперь в неё постучит кто-то другой».

Даже если США не вступят в ТТП, есть и другие способы укрепления торговых связей. Рам Эмануэль, посол США в Японии, рекомендовал увеличить экспорт аляскинского газа в Японию, хотя это и противоречило бы долгосрочным целям Байдена в области климата. Азиатские страны по-прежнему «хотят военного, дипломатического и экономического лидерства США», заявил Эмануэль.

До недавнего времени американские президенты утверждали, что связывание других стран торговыми и инвестиционными обязательствами способствовало поддержанию международного порядка под их руководством. «Сохранение нашего западного политического единства во многом зависит от степени нашего западного экономического единства», — заявил президент Джон Ф. Кеннеди в 1962 году, обращаясь к Конгрессу с просьбой расширить его полномочия по заключению торговых соглашений.

Этот подход провалился с Китаем, но блестяще сработал с Западной Европой, Японией и Южной Кореей. Это объясняет, почему, несмотря на недовольство некоторыми аспектами «байденомики», эти страны всё чаще присоединяются к коалиции Байдена.

Phien An ( по данным WSJ )

Ссылка на источник