Именно такой регламент в отношении товаров, «сделанных во Вьетнаме», Министерство промышленности и торговли предложило правительству разработать в 2018 году. Однако спустя 6 лет он так и не был принят.

Это предложение было инициировано Министерством промышленности и торговли после скандала, связанного с расследованием таможней происхождения товаров компании Asanzo, которое разразилось, когда председателем был г-н Фам Ван Там. В то время Главное таможенное управление подозревало Asanzo и связанные с ней компании в четырёх основных нарушениях: нарушении прав промышленной собственности, обмане потребителей, нарушении законодательства о происхождении товаров и уклонении от уплаты налогов.

asanzo pham van tam 1897.png
Господин Фам Ван Там на фабрике Asanzo. Фото: Asanzo

Дело было расследовано Управлением полиции по расследованию (C03) Министерства общественной безопасности для выявления признаков «производства и торговли контрафактной продукцией» и «обмана потребителей» при импорте и экспорте товаров и комплектующих китайского происхождения с последующей перемаркировкой или простой сборкой, а затем маркировкой «Asanzo» как вьетнамского происхождения для потребления на внутреннем рынке или экспорта в третьи страны. Кроме того, для выяснения наличия признаков «контрабанды» или «уклонения от уплаты налогов».

В частности, в связи с мошенническим декларированием происхождения вьетнамских товаров с торговой маркой Asanzo была выявлена проблема, заключающаяся в том, что, поскольку действующее законодательство еще не регулирует происхождение товаров, собранных и выпущенных в обращение внутри страны, отсутствуют также правила, определяющие критерии маркировки товаров «сделано во Вьетнаме». Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что покупка компанией Asanzo комплектующих у отечественных компаний и частных лиц, их последующая обработка и сборка для создания готовых электронных изделий с маркировкой «сделано во Вьетнаме» или «произведено во Вьетнаме», «страна производства Вьетнам», «происхождение Вьетнам» или «произведено во Вьетнаме» является неверной.

Поэтому для ответа на вопрос: что такое «товары, произведенные во Вьетнаме» Министерство промышленности и торговли активно разрабатывает нормативные акты по этому вопросу.

Однако до сих пор проект не удалось опубликовать на уровне циркуляра или указа после многочисленных обсуждений.

В докладе, направленном Постоянному комитету Национального собрания в августе 2023 года, уполномоченное правительством Министерство промышленности и торговли подняло ряд проблем, связанных с невозможностью издать правила и условия относительно того, какие товары считаются произведенными во Вьетнаме, применимые к товарам, обращающимся внутри страны.

Министерство промышленности и торговли также признало, что положение о товарах, «сделанных во Вьетнаме», было предложено министерством правительству в 2018 году. Однако одной из проблем, из-за которой установление критериев происхождения товаров, произведённых во Вьетнаме, остаётся «замороженным», является отсутствие положений о критериях и условиях, позволяющих предприятиям идентифицировать и отображать товары на упаковке как «продукцию Вьетнама» или «сделано во Вьетнаме».

По данным Министерства промышленности и торговли, изначально Министерство поручило правительству разработать циркуляр о товаре «Сделано во Вьетнаме». Однако к 2019 году, после того как циркуляр был направлен для обсуждения министерствами и отраслевыми ведомствами, возникли вопросы, выходящие за рамки полномочий Министерства. В связи с этим Министерство промышленности и торговли обратилось с просьбой перейти к разработке указа о товаре «Сделано во Вьетнаме».

К 2021 году Правительство издало Постановление 111/2021/ND-CP (Постановление 111), вносящее изменения и дополнения в Постановление 43/2017/ND-CP о маркировке продукции. Положения о порядке маркировки продукции включены в Постановление 111.

То есть, регламент «Сделано во Вьетнаме» будет сосредоточен только на установлении набора критериев происхождения для идентификации товаров, произведенных во Вьетнаме, что является основой для маркировки происхождения товаров. По оценке Министерства промышленности и торговли, в настоящее время разработка документа «Сделано во Вьетнаме» на уровне указа больше не требуется.

К маю 2022 года Правительство согласилось разрешить Министерству промышленности и торговли вернуться к разработке нормативных актов на уровне циркуляров вместо указов. Однако проблемы, связанные с органом, выпускающим нормативные акты, «не соответствуют» функциям и задачам Министерства промышленности и торговли.

Еще одной причиной задержки с завершением разработки правил является то, что круговые правила в отношении товаров, «сделанных во Вьетнаме», будут более строгими с юридической точки зрения, чем действующие правила в отношении товаров отечественного производства, поэтому «существуют потенциальные правовые риски и легко могут столкнуться с негативной реакцией со стороны предприятий».

Кроме того, в действительности, когда циркуляр не был выпущен, предприятия по-прежнему определяли товары, произведенные во Вьетнаме, в соответствии с принципами Постановления 111. За 5 лет реализации постановления Министерство промышленности и торговли получило документы только от 16 предприятий с просьбой предоставить указания по определению того, разрешено ли маркировать товары как произведенные во Вьетнаме или нет.

Ещё одной причиной, по которой критерии для товаров, маркированных как «сделано во Вьетнаме», не были опубликованы, является обеспокоенность по поводу бремени расходов на соблюдение требований для предприятий. Теоретически, положения циркуляра применяются только в тех случаях, когда торговцы хотят маркировать свои товары как «сделано во Вьетнаме» (то есть регулироваться будут только товары, желающие иметь такую маркировку). Товары, не имеющие вьетнамского происхождения, не подпадают под действие этой политики.

Однако, согласно Постановлению № 111, указание «происхождения товара» является обязательным на этикетке. Соответственно, все товары, произведенные во Вьетнаме, должны будут соответствовать установленным нормам и критериям, если власти выпустят циркуляр «Сделано во Вьетнаме», за исключением товаров иностранного происхождения. Следовательно, принятие этого постановления окажет огромное влияние на бизнес.

Кроме того, импортно-экспортные предприятия знакомы с такими понятиями в области происхождения, как стоимость, кодирование, код ТН ВЭД, и располагают человеческими ресурсами и системами учета для расчета параметров, поэтому соблюдение требований не вызывает затруднений. Однако данное регулирование станет препятствием для предприятий, мелкосерийных производств, индивидуальных предпринимателей и домохозяйств и может даже повлечь за собой значительные расходы для предприятий.

В частности, поскольку во Вьетнаме деятельность по прослеживаемости по-прежнему сталкивается со многими трудностями, определение происхождения каждого компонента и материала является нелегким и очень дорогостоящим делом.

В условиях экономических трудностей Минпромторг считает нецелесообразным введение новых правил и условий, соблюдение которых может повлечь за собой дополнительные расходы для предприятий.

Агентство заявило тогда, что будет сотрудничать с Министерством юстиции для изучения и решения проблем, связанных с полномочиями по выпуску циркуляра, и рассмотрит вопрос о выпуске этого постановления в соответствии со своими полномочиями в подходящее время, чтобы свести к минимуму влияние на производственную и хозяйственную деятельность предприятий.

Акула Там Асанзо подверглась судебному преследованию: за непревзойденно дешёвым и скандальным телевизором стоит г-н Фам Ван Там, известный своим быстрорастущим брендом телевизоров Asanzo, «сделанным во Вьетнаме». Однако магнат из Куангниня оказался вовлечён в серию скандалов, связанных с происхождением товаров, налогами и проектами по производству удобрений... и уже много лет находится в серьёзных затруднительных обстоятельствах.