3개의 핵심, 정규 지원군
제5차 국회 본회의에서 국회의원들은 기층 안보질서 수호에 참여하는 세력에 관한 법률 초안에 대해 논의하고 의견을 제시했습니다. 국회 상임위원회는 국회의원들의 의견을 바탕으로 주무부처, 초안 작성 기관 및 관련 기관에 초안을 검토, 설명, 수용, 개정하고, 설명, 수용, 개정을 담은 초안 보고서를 작성하도록 지시했습니다. 국회 승인을 위해 제출된 기층 안보질서 수호에 참여하는 세력에 관한 법률 초안은 5장 34조로 구성되어 있습니다.
이 법안 초안은 민방위대, 민방위대, 자치경찰, 그리고 민방위대의 대장 및 부장직을 통합하여 기층 치안 유지에 참여하는 부대라는 하나의 조직으로 통합하는 것을 규정하고 있습니다. 일각에서는 자치경찰의 기층 치안 유지를 지원하는 모든 자발적 및 자주적 부대를 포괄하도록 법의 적용 범위를 확대해야 한다는 의견도 있습니다.
위의 의견에 대하여, 공안부는 국회 국방안전위원회 상임위원회와 협의하여 법률의 적용 범위를 확대하지 않기로 연구하고 제안하였습니다. 그 이유는 다음과 같습니다. 2013년 헌법 제46조에 따르면 모든 국민은 국가 안보, 질서 및 사회 안전을 수호하는 데 참여할 의무가 있습니다.
3대 핵심 정규 지원 병력은 민방위군, 민병대, 그리고 시간제 지방 경찰입니다.
인민공안법(제14조 1항)은 베트남 사회주의 공화국 영토 내에서 활동하는 기관, 조직 및 개인과 해외에 있는 베트남 기관, 조직 및 국민이 법률이 규정하는 대로 인민공안의 기능, 임무 및 권한을 수행하는 데 참여, 조정, 협력 및 지원할 책임이 있다고 규정하고 있습니다.
헌법, 인민공안법 및 2020년 청년법, 2005년 재향군인령, 2001년 소방예방법(2013년 개정 및 보완)과 협회 및 노동조합 규약 등 관련 법률의 규정을 구체적으로 명시하기 위해 실제로는 많은 자원 봉사 세력과 자주 관리 세력이 인민공안을 지원하여 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 임무를 수행하고 있습니다.
그러나 전국적으로 장기적 실행 과정을 거쳐 정기적이고 핵심적인 지원을 제공하는 세력은 민방위대, 민병대, 비상근 지방 경찰의 세 가지 세력뿐입니다. 반면 다른 협회, 노동조합, 의용군, 자치군은 관련 법률 문서에서 규정한 합법적인 근거에 따라 안보와 질서를 보호하는 임무를 수행합니다.
동시에 이들 군대의 위치, 기능, 임무, 조직은 위에서 언급한 세 개의 통합된 군대와 다릅니다.
이 법을 제정하는 목적은 기존의 병력과 진지를 기능과 임무가 집중된 통합된 병력으로 재편하고 통합할 수 있는 법적 기반을 마련하고, 정규 경찰이 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 것을 지원하는 핵심 역할을 하는 것입니다.
협회, 노동조합, 의용군, 자주군, 기관 및 기업 경비대, 아파트 경비대 등에 대한 규제 범위를 확대하는 것은 정부에서 설립한 세력과 주거 지역 및 기초 수준에서 활동하는 의용군 및 자주군 간의 위치, 역할, 활동의 성격 측면에서 적합하지 않습니다.
법률의 규제 범위에 관해서는 정부가 이미 논의하고 신중하게 검토하였으며, 충분한 근거와 근거가 있으므로, 법체계의 일관성과 통일성을 확보하기 위해 국회에서 규제 범위를 확대하지 않는 것이 바람직하다.
정기 지원의 최소 수준 없음
법안 초안에서 정기적 지원의 틀을 규정하고, 최저 수준의 정기적 지원, 임의적 사회보험료 지원 수준, 건강보험료 납부액을 명시하자는 제안과 관련하여, 법안 초안에서는 틀을 규정하지 않았고, 정기적 지원의 최저 수준, 임의적 사회보험료 지원 수준, 건강보험료 납부액을 명시하지 않았습니다.
공안부에 따르면, 기초 단위의 안보와 질서를 수호하는 세력이란 기초 정부의 관리와 감독 하에 정권과 정책의 집행을 위한 재정을 보장하는, 국가 안보를 수호하려는 전 국민의 운동에 참여하기 위해 선발된 대중 세력이다.
특히 경제적, 사회적으로 어려움을 겪고 있는 지방의 경우, 법률상 월정액 지원 수준과 임의적 사회보험 및 건강보험 기여금 지원 수준에 대한 '엄격한' 규정이 현실에 맞지 않을 경우, 아직 재정적으로 자립하지 못한 지방의 예산에 압박을 가할 수 있다.
이 내용에 대해 공안부는 초안 법안을 완성하는 과정에서 논의를 진행했고, 의견을 수렴했으며, 지자체에서 초안 법안에 명시된 대로 개방적인 방향으로 규제하기로 합의했다고 밝혔습니다.
제5차 국회 본회의에서 국회의원들은 기초단계의 안보와 질서 유지에 참여하는 군대에 관한 법률 초안에 대해 논의하고 의견을 제시했습니다.
이에 공안부는 정부가 국회에 보고한 내용을 지방자치단체가 정기적인 월별 지원 수준을 결정하고, 기초 단위의 치안과 질서를 수호하기 위한 군의 자발적 사회보험 및 건강보험료 지원 수준을 각 지방의 실정에 맞게 결정하여 법률의 실행 가능성을 확보하도록 지속적으로 공개 지시할 것을 제안합니다.
공안부에 따르면, 2022년 12월 말 현재 전국의 마을과 주거단지의 총 수는 84,721개로 감소했습니다(조사 당시 법률안 서류는 103,568개 마을과 주거단지였습니다). 2023년 7월 1일부터 기본급은 1,800,000동으로 인상되었습니다(현재 법률안 서류는 2023년 7월 1일 이전 기본급인 1,490,000동을 기준으로 계산되었습니다).
84,721개의 마을과 거주 집단이 모두 치안질서유지대를 설립할 경우, 전국적으로 84,721개의 치안질서유지대가 운영되며(각 부대는 평균 3명으로 구성), 초안 법률 조항에 따른 시행에 필요한 총 예산은 연간 3조 5,050억 동(약 1,000억 원)입니다. 평균적으로 한 개의 성 또는 시에서 연간 약 556억 동(약 1,000억 원)을 확보해야 하며, 이는 월 약 46억 동(약 1,000억 원)에 해당합니다.
그러나 이 법안 초안에서는 각 치안유지대가 마을 단위 또는 마을 단위 행정단위가 없는 지역에서는 하나 또는 여러 개의 촌락이나 주거단지를 담당할 수 있다고 규정하고 있어, 이 법안을 시행할 때 치안유지대의 총수가 줄어들 가능성이 있고, 이로 인해 치안유지 예산이 감소할 가능성이 있습니다.
따라서 민방위대와 현재 활용 중인 비상근 지방경찰, 민방위대의 대장과 부대장을 우선적으로 강화하여 안전치안보호대를 구성하고, 위의 추산대로라면 현재 실제 지출에 비해 활동에 참여하는 인원이나 총 안전예산이 늘어나지 않을 것입니다.
장기적으로는 합병으로 인해 마을과 주거 집단의 총 수가 계속 감소할 것이므로, 지방 자치 단체는 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 데 참여하는 세력에 대한 보다 나은 정책과 제도를 보장하는 데 집중할 수 있는 여건을 갖추게 될 것입니다 .
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