공공투자 걸림돌 제거 위한 일련의 획기적인 정책: '시드 자본'이 경제 로 빠르게 유입되도록 촉진
어제(10월 29일) 국회는 공공투자법 개정안을 청취하고 논의했습니다. 부지 정리를 개별 사업으로 분리하고, 여러 지역을 거치는 사업의 거점을 한 지역으로 지정하며, 강력한 지방분권화를 추진하는 등 초안에 담긴 일련의 획기적인 규정들은 경제로 유입되는 공공투자 자본을 확대할 것으로 예상됩니다.
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| 획기적인 개정안을 통해 부지 정리 병목 현상이 제거되어 프로젝트 진행이 가속화될 것으로 기대됩니다. 사진: d.t |
토지 개간
정부가 국회에 제출한 공공투자법 개정안에 따르면, 주요 개정 정책은 5가지입니다. 국회에서 승인된 시범 및 구체적 제도와 정책의 제도화, 권한 분산화 및 위임 지속 추진, 지방자치단체 및 국유기업의 투자 준비, 자원 활용 및 공공투자사업 시행 역량 강화, ODA 자본 계획 및 외국 공여국의 우대 차관 시행 및 집행 촉진, 절차 간소화, 개념, 용어 및 규정 보완 및 명확화, 법 체계의 일관성 및 통일성 확보 등이 포함됩니다.
특히 부지 정리 작업을 독립된 프로젝트로 분리하고, 지방으로 권한을 분산 및 위임하며, 투자 절차와 프로젝트 준비를 간소화하는 정책이 가장 큰 돌파구를 가져올 것으로 기대됩니다.
구체적으로, 공공투자법 개정안은 모든 사업군(B 및 C군 사업 포함)에 대해 보상, 지원, 재정착, 부지 정리를 별도의 사업으로 분리할 수 있도록 허용합니다. 이 정책을 칸호아 지역에 시범 적용한 결과, 사업 진행 기간이 6~8개월 단축되었습니다. 동시에 부지 정리 지연 - 비용 증가 - 사업 조정 - 부지 정리 지연이라는 악순환의 고리를 끊을 수 있습니다.
응우옌 티 푸 하(호아빈성) 대표는 이번 임기 내내 공공 투자 자본의 지출이 느린 것이 문제였으며, 가장 큰 문제는 부지 정리라고 말했습니다.
이 대표에 따르면, 다른 나라에서는 부지 정리, 시공 도면 등이 투자 준비 단계에 포함됩니다. 준비 단계에서 프로젝트가 완료되면 즉시 자본을 배분하고 투자할 수 있습니다. 하지만 우리나라는 공공투자법 및 관련 법률의 규정에 따라 투자 준비 단계는 투자 정책 승인 및 투자 결정 단계에서만 완료됩니다. 투자 결정 및 자본 배분 후에는 측량, 설계 등이 시작되지만, 실제로는 아직 투자 준비 단계입니다. 따라서 부지 정리를 분리하면 현재 공공투자 지출의 병목 현상을 해결할 수 있습니다.
또한 이 초안에서는 여러 성을 거치는 사업의 경우 한 성을 중점 추진 기관으로 지정하고, 여러 성을 거치는 사업의 경우 한 성을 중점 추진 기관으로 지정하는 등 절차를 간소화하기 위한 획기적인 제안과 정책을 많이 담고 있습니다. 중기 및 연간 공공 투자 계획을 수립하는 절차를 간소화하고, 국가적으로 중요한 사업에는 적용하지 않는 두 중기 기간에 걸친 사업에 대해 20% 한도를 제안합니다.
분권화, 분권화 확대, '시드 자본'이 경제로 빠르게 유입될 것으로 기대
이번 공공투자법 개정안은 부지 정리의 장애물을 제거하는 것 외에도 권한 분산과 위임을 촉진하기 위한 일련의 규정을 도입했습니다.
구체적으로, 초안법은 국회 상임위원회에서 총리에게 중앙예산자본의 중기 공공투자계획에 대한 부처, 중앙 및 지방 기관 간의 분권화와 조정 권한을 규정하고, 중기 공공투자계획에서 중앙예산자본 적립금과 배정되지 않은 중앙예산자본의 용도를 결정하는 권한을 국회에서 국회 상임위원회로 분권화하고, 관리하는 지방예산자본의 중기 공공투자계획을 조정할 권한을 각급 인민위원회로 분권화하는 내용을 담고 있습니다.
초안은 또한 주요 국가 사업 규모를 30조 VND로 확대하고, A, B, C 그룹 사업 규모를 두 배로 늘리는 방안을 제시했습니다. 각 부처와 중앙 기관의 장은 소속 기관 및 단체가 관리하는 자본금 10조 VND 미만의 A 그룹 사업에 대한 투자 정책을 결정하고, 10조 VND에서 30조 VND 미만의 A 그룹 사업은 총리의 권한에 속합니다. 각급 인민위원회는 지방 정부가 관리하는 B 및 C 그룹 사업에 대한 투자 정책을 결정하고, 중기 및 연간 공공 투자 계획 조정 권한을 각급 인민위원회 위원장에게 이양합니다.
이전 그룹 토론회에서 국회 대의원들과의 대화에서 응우옌 치 중 기획투자부 장관은 분권화와 권한 위임을 촉진하는 것이 제10차 중앙회의 정신, 즉 지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임을 진다는 정신에 부합한다고 단언했습니다. 지방 분권화가 강화될 때, 정부와 국회는 서기장의 요청대로 "적절하고 책임감 있는 방식"으로 제도와 정책을 수립하고, 구축하며, 감사 및 감독하는 역할을 수행할 것입니다.
검토 기관(국회 재정예산위원회)의 의견은 대부분 정부 제안에 동의합니다. 그러나 일부에서는 여전히 우려를 표명하고 있습니다. 예를 들어, 보상, 지원, 이주, 부지 정리를 독립적인 사업으로 분리하는 것은 낭비를 막기 위해 엄격한 규정이 필요합니다. 또한, 지방자치단체가 관리하는 B군 및 C군 사업에 대한 투자 정책 결정 권한을 각급 인민위원회로 분산하는 것은 권력 남용을 제한하기 위한 통제 조치가 필요합니다.
국회 의원들에 따르면, 이번 임기 공공투자자본 지출 압력은 매우 큽니다(2조 8,700억 동). 정부는 2025년에만 790조 동(약 1,000조 원)의 공공투자자본을 지출할 것으로 예상됩니다. 따라서 공공투자자본 지출 부진이라는 "고질병"을 극복하는 것이 시급한 과제이며, 그 해결책은 제도적 돌파구에서 찾아야 합니다.
"공공투자법 개정안 초안과 투자 부문 4개 법률 개정안을 읽었습니다. 이 초안들은 제도 개선에 매우 중요한 의미를 지닙니다. 만약 통과된다면 공공투자 부문의 병목 현상을 해소할 수 있을 것입니다."라고 쩐 호앙 응안(호치민시) 의원이 말했습니다.
이번 개정 공공투자법 초안은 실무적으로 타당성이 입증된 여러 조항들을 법제화했습니다. 과거 부지 정리를 개별 사업으로 분리하고, 지역 간 사업을 처리하는 중심 기관을 일원화하는 시범 사업은 실무적으로 매우 효과적이었으며, 공공투자 사업 시행의 어려움을 신속하게 해결하는 데 도움이 되었습니다. 따라서 개정 공공투자법 초안은 실무적으로 타당성이 입증된 조항들을 법제화하는 것이 매우 필요합니다. 또한, 이 법은 분권화와 권한 위임을 촉진하고, 주요 국가 사업, B형 및 C형 사업의 가치를 높여 지방자치단체, 부처, 그리고 각 지자체가 더 많은 사업에 대해 적극적으로 의사결정을 내릴 수 있도록 지원합니다.
이러한 획기적인 개정안을 통해 공공투자법 초안이 통과될 경우, 현재의 투자 병목 현상 해결에 기여할 것입니다. 이를 통해 동결된 프로젝트가 줄어들고 많은 프로젝트가 활성화될 것입니다.
대표 Tran Hoang Ngan (HCMC)
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