11월 6일 오후, 국회는 제8차 정기회의를 이어받아 본회의장에서 도시계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률안을 논의했습니다.
국가와 각 지방의 행정 단위에 대한 총괄 계획을 수립하는 것이 필요합니다.
국회의원 응우옌 프엉 투이( 하노이 국회 대표단)는 계획법 개정 및 보완과 관련된 내용에 대해 논평하면서, 제3차 회의(2022년 5월)에서 국회가 계획법 시행 이후 계획 정책 및 법률 시행에 대한 주제별 감독 내용을 논의했을 때, 대표가 생각하기에 계획법 조항에는 여전히 부족하다고 생각하는 문제가 있다고 말했습니다. 즉, 국가 및 지방 행정 단위의 기본 계획 수립 및 승인에 대한 규정이 없다는 것입니다.
당시에는 아직 계획법 개정을 고려하지 않았기 때문에 국회는 제3차 회기 결의안 2.6절에서 사회 경제 발전전략에 따라 국가행정단위와 각 지방자치단체(코뮌 수준 행정단위까지)의 기본계획을 연구·개발하도록 정부에 과제를 내렸습니다. 지금까지 2년 이상이 흘렀지만, 정부의 이행은 위에 언급한 계획을 개발하기 위한 계획 발표에만 그쳤고, 이 계획에 따라 2026년 말까지 정부에 보고할 내용이 있을 것으로 예상됩니다. 동시에 지방자치단체가 자체 수준에서 적극적으로 연구·계획을 수립할 수 있는 근거가 되는 이 내용을 규정하는 법적 문서는 없습니다.
응우옌 프엉 투이 대표에 따르면, 우리나라의 현재 계획 및 사회경제 개발 계획 대부분은 특정 행정 단위 지역을 기반으로 하고 있습니다. 행정 단위에 대한 국가 차원의 종합 계획이 없고, 각 성 및 중앙 직할시가 개발 공간 배치, 투자 자원 집중, 국가 경영 및 사회 관리 역량 향상을 위한 지방 행정 단위 계획을 수립하지 못하고 있는 것은 심각한 문제입니다.
대표단들은 국가 계획 체계(계획법 제5조에 규정된)에 특별행정경제단위 계획은 있는데 일반행정단위 조직 계획은 없는 이유를 의아해했습니다. 이는 대표단이 설명하지 못한 문제입니다. 실제로 계획법의 미비로 인해 지방자치단체들은 성급 계획 수립 과정에서 해당 지역의 행정단위 체계 계획 관련 부분을 거의 무시하고 있습니다.
따라서 국회 상임위원회가 2023-2030년 기간의 지구 및 면 단위 행정 단위 배치에 관한 결의안 제35/2023호를 발표한 후, 총리는 2023년 7월 4일자 공식 공보 제616/CD-TTg호를 긴급히 발표하여 모든 지방에 2023-2025년 및 2026-2030년 기간의 지구 및 면 단위 행정 단위 배치에 대한 당과 국가 정책을 시행하는 기초로 삼기 위해 행정 단위 배치와 관련된 내용으로 도 계획을 검토하고 보완하도록 요청했습니다.
"이것은 임시방편이기 때문에 현재 지방 계획에 기록된 내용은 매우 일반적이며 계획의 본질을 반영하지 못하고 행정 단위 조직에 대한 장기적 방향과 영토 행정 단위와 관련된 사회 경제적 발전에 대한 방향을 제공하지 못합니다."라고 응우옌 프엉 투이 대표가 말했습니다.
“날씬하고 강하고 효율적이며 효과적이며 효율적입니다”
응우옌 프엉 투이(Nguyen Phuong Thuy) 대표에 따르면, 토 람(To Lam) 사무총장은 최근 자신의 기사와 연설을 통해 정치 체제가 여전히 복잡하고 여러 단계와 초점이 있으며, 운영의 효과성과 효율성이 요구와 과제를 충족하지 못한다고 자주 언급했습니다. 따라서 사무총장은 "일관성, 간결성, 강력함, 효과성, 효율성, 효과성, 효율성"이라는 요구에 맞춰 혁신, 정비, 간소화를 지속해야 한다고 끊임없이 강조했습니다.
이를 위해서는 면 단위뿐만 아니라 성, 구 단위에서도 적정한 면적과 인구 규모를 갖춘 행정 단위를 합리적으로 편성하는 것이 기본 조건 중 하나이며, 과거 정치국과 국회 상무위원회의 구체적인 요구와 지시만을 이행하는 것이 아니라 각 지방의 특성과 발전 필요에 따른 전략적이고 장기적인 비전을 가지고 연구하고 준비하는 것이 필요합니다.
이와 관련하여, 2007년 제10기 제5차 중앙회의에서 행정 개혁 추진 및 국가 관리의 효과성과 효율성 제고에 관한 결의 제17-NQ/TW호를 시작으로, 각급 행정 단위에 대한 종합 계획을 수립하고 이를 바탕으로 도(省), 구(區), 사(市)의 3급 행정 단위를 기본적으로 안정화할 것을 시급히 요구했습니다. 이 요구는 2018년 정치국 결의 제37호와 2022년 정치국 결의 제06호에서도 계속해서 재확인되었습니다.
따라서 중앙위원회와 정치국의 지도를 제도화하기 위해 응우옌 프엉 투이 대표는 국회와 정부가 국가 행정 단위의 마스터플랜과 각 성 및 중앙 직할시의 마스터플랜을 개발 및 승인하는 내용을 국가 총괄 계획 체계에 보완하는 데 주의를 기울이고 이것이 국가 마스터플랜과 지방 계획에 통합되어야 할 핵심 내용임을 명확히 규정할 것을 제안했습니다(계획법 제22조 2항 및 제27조 2항).이는 정부와 지방이 다음 계획 조정에서 이 내용을 적극적으로 연구하고 준비하여 개발 공간의 배치 및 배분을 위한 기초 및 방향을 설정하고, 효과적인 투자 및 개발, 자원의 효과적인 사용, 모든 수준의 행정 관리 기구 조직을 보장하고, 직접적으로 다음 단계에서 당의 정책에 따라 행정 단위 시스템의 배치 및 개편을 지속적으로 시행하기 위한 기초로 삼을 수 있는 법적 근거를 갖습니다.계획의 정신에 따라 한 발 앞서야 합니다.
도시계획법과 전기법(개정)의 갈등 해소
토론 세션에서 국회의원 응우옌 만 꾸엉(광빈성 국회 대표단)은 총괄 계획법과 전문법의 계획 규정 간의 관계를 지적했는데, 이는 현재 일관성이 없습니다. 예를 들어, 전기법(개정)도 제8차 회기에 국회에 제출되었습니다.
응우옌 만 끄엉(Nguyen Manh Cuong) 의원에 따르면, 일반계획법은 단축 절차에 따라 계획을 조정할 때 계획 목표와 관점이 변경되지 않도록 보장해야 한다고 규정하고 있습니다. 개정된 전기법은 목표와 관점의 변경이 단축 절차에 따라 여전히 조정될 수 있다고 규정하고 있지만, 일반계획법에는 그러한 사례가 없으며 그러한 근거도 없습니다.
또는 전기법(개정)에서는 안보 및 국방을 확보하기 위해 필요한 경우 간이 절차와 순서에 따라 조정할 수 있지만, 계획법에는 이러한 근거가 없습니다. 이 경우, 국가 안보 및 국방을 확보하는 경우라 하더라도 일반 절차에 따라 계획을 조정해야 하며 간이 절차에 따라 계획을 조정할 필요는 없습니다. 또는 토지 이용 및 환경에 큰 영향을 미치는 사업을 구성하는 경우, 전기법(개정)에서는 간이 절차와 순서에 따라 조정하도록 규정하고 있지만, 계획법에는 이러한 사례가 없으며 근거가 없습니다.
"두 법률 사이에는 상충되는 조항들이 있습니다. 앞으로는 어떤 경우에 특별법의 조항이 적용되고 어떤 경우에 일반법의 조항이 적용되는지 알 수 없게 될 것입니다."라고 응우옌 만 끄엉(Nguyen Manh Cuong) 의원은 의아해했습니다.
대표에 따르면, 이 법을 적용할 때는 계획법(일반법)과 현행 전문법의 관계를 명확히 해야 합니다. 전력 분야는 계획 관련 규제가 필요한 특성이 많습니다. 기획투자부 장관은 국회 상임위원회 회의에서 "계획법은 일반적인 계획 사항만 규정하고, 분야별 계획 관련 세부 사항은 전문법으로 규정하고 전문법의 규정에 따라 적용해야 합니다."라고 밝혔습니다.
이러한 법적 적용 원칙을 정하고자 한다면, 계획법에 법적 적용 원칙에 관한 조항을 추가하는 등 법적 적용 원칙을 명시해야 합니다. 현재 계획법에는 법적 적용 원칙에 관한 조항이 없습니다. 계획법에서 규정한 근거 외에도, 전문법에서 인정하는 다른 근거들이 있을 수 있으며, 이러한 경우 계획법과 전기법의 중복을 방지하기 위해 간소화된 순서와 절차에 따라 적용되어야 합니다.
"여기에는 전기법뿐만 아니라 계획과 관련된 다른 많은 법률들이 있습니다. 이는 매우 중요한 문제입니다. 이 계획법에서 이 문제가 해결되지 않으면 계획법 적용의 중복과 어려움이 영원히 지속되어 병목 현상과 시행의 어려움을 초래할 것입니다."라고 응우옌 만 끄엉 의원은 말했습니다.
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출처: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
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