공해 조약 - BBNJ(최종회): 베트남이 동해 너머로 시야를 확장할 수 있는 기회

BBNJ는 베트남이 동해 외부에서 해양 유전자원의 탐사, 개발 및 분할에 참여할 수 있도록 허용합니다.

응우옌 홍 타오 주한대사는 제13차 해양대화에서 개발도상국에 대한 BBNJ의 중요성에 대한 토론 세션을 주재했습니다. (사진: 팜 항)

최근 칸토 에서 열린 제13차 해양 대화의 틀 안에서 TG&VN 과의 인터뷰에서 유엔 국제법 위원회(ILC) 위원이자 대사인 응웬 홍 타오 교수는 BBNJ 채택에 따른 어려움과 과제를 강조했지만, 이 국제 조약이 베트남을 포함한 선진국에 기회를 열어줄 뿐만 아니라 그 중요성도 확인했습니다.

현재처럼 세계적 차원에서 다자간 조약을 체결하는 것이 매우 어려운 상황에서, 국가 관할권 밖 해양 생물 다양성의 보존 및 지속 가능한 이용에 관한 UNCLOS 틀 내에서의 협정의 의의와 중요성에 대해 말씀해 주시겠습니까?

BBNJ는 1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS)의 연장선상에 있습니다. UNCLOS는 해양 활동에 대한 포괄적인 틀, 즉 해양헌법을 제공합니다. 그러나 이 협약은 국가 관할권 밖에 있는 해양 유전자원 및 생물다양성 관리 조항이 부족하다는 한계를 지니고 있습니다.

따라서 유엔해양법협약(UNCLOS)의 원칙을 계승하는 BBNJ의 채택은 개발도상국에게 새롭고 공정한 법질서를 가져다주었습니다. 이전에는 선진국들이 주로 공해 밖에서 해양 유전자원을 개발해 왔고, 개발도상국의 참여는 거의 없었습니다. 선진국들은 해양의 자유, 어업의 자유, 연구의 자유, 그리고 어떠한 이익도 공유하지 않는다는 원칙을 적용하고자 합니다.

한편, BBNJ는 국가 관할권을 넘어 모든 해양 유전자원에 대한 공정하고 공평한 접근과 국가 간의 공평한 분배 원칙을 제시합니다.

BBNJ는 구상 단계에서 협상까지 12년이 걸렸는데, 이는 UNCLOS 협상 기간(단 9년)보다 더 긴 기간으로, BBNJ의 복잡성을 여실히 보여줍니다. 해양 유전자원의 탐사 및 이용은 국가 관할권에서 멀리 떨어져 있기 때문에 재정적, 기술적, 인적 자원이 필요한데, 이는 개발도상국에는 부족한 요소입니다.

대사님, BBNJ의 주요 내용을 공유해 주시겠습니까? 다른 현행 국제 문서와 비교했을 때 BBNJ의 "참신함"은 무엇입니까?

BBNJ는 기본적으로 네 가지 주요 쟁점을 포함합니다. 해양 유전자원과 관련하여, 선진국들은 UCNLOS에서 해양의 자유 원칙과 함께 인류 공동 유산의 원칙을 적용하는 데 어려움을 겪었습니다. BBNJ는 국가 관할권 밖에 해양 보호구역을 설정하여 국가들이 해양 유전자원 관리에 참여할 수 있도록 하는 지역 관리 시스템을 제안합니다. BBNJ는 UNCLOS와는 달리, 프로젝트 시행 전뿐만 아니라 프로젝트 시행 후에도 더 높은 수준의 환경영향평가 메커니즘을 제시합니다. 매년 누적되고 계승되는 평가는 BBNJ의 상당히 높은 요건이라고 할 수 있습니다. BBNJ는 개발도상국이 해양 역량 구축 및 해양 기술 이전을 위해 선진국의 지원을 받아야 할 필요성을 강조합니다.

또한, BBNJ는 여러 이니셔티브를 포함하고 있지만, 참여국들이 국가 관할권 밖에 있는 해양 유전자원 관련 정보에 대해 투명성을 확보할 것을 요구합니다. 이는 인류 공동의 자산이므로 모호하거나 은폐할 이유가 없으며, 오히려 공개하고 공유해야 합니다.

제13차 해양대화 토론 세션. (사진: 팜 항)

UNCLOS와 같은 국제 협약조차도 이행 과정에서 많은 어려움에 직면해 있습니다. 대사님은 비준 및 발효 절차를 포함하여 BBNJ의 실현 가능성을 어떻게 평가하십니까?

BBNJ는 국가 관할권 밖에서 해양 유전자원과 생물다양성을 관리하지 못하는 유엔해양법협약(UNCLOS)의 단점 중 하나를 극복했습니다. BBNJ는 인류 공동 유산에 속하는 해역에서 해양 광물자원의 연구, 탐사 및 개발에 관한 협약 제1부를 적용하기로 한 협정인 유엔해양법협약(UNCLOS)에서 지속적으로 발전해 왔습니다. 지금까지 이 해역에서 여러 차례 탐사 프로젝트가 진행되었지만, 개발 단계에 도달한 프로젝트는 없습니다. 우리는 이 협정을 이행하지 않은 채 30년을 보냈습니다.

BBNJ가 발효되더라도 선진국들이 참여하지 않거나 참여를 꺼린다면, 개발도상국들이 이 해역을 탐사하고 이용할 충분한 자원을 확보할 수 있을까요? 당연히 국가 관할권을 벗어난 해양 자원은 전적으로 인류의 소유입니다.

따라서 BBNJ 승인은 초기 성과이지만, 공정한 분배를 달성하기 위해서는 여전히 많은 어려움과 과제가 남아 있습니다. 현재 BBNJ를 비준한 14개국 중 해양 강국은 단 한 명도 없습니다. 이 또한 실질적인 과제입니다.

대사에 따르면, BBNJ는 베트남에 어떤 이점을 제공하며, 해상 협력을 위한 어떤 기회를 창출하는가?

BBNJ는 우리가 동해 바깥에서 해양 유전자원의 탐사, 개발, 그리고 분배에 참여할 수 있도록 허용합니다. 우리는 다른 모든 국가들과 함께 그 자원을 관리할 권리를 가지고 있습니다. 이것이 우리의 승리입니다. 동해는 베트남과 가까운 매우 중요한 문제이지만, 그 외에도 중견 해양 강국으로 도약하기 위해서는 동해를 넘어 세계 활동에 더욱 적극적으로 참여할 수 있도록 시야를 넓혀야 합니다.

공정하게 공유하기 위해 베트남도 BBNJ 컨퍼런스에 참여하여 기술 이전, 기술의 최적 활용 등의 분야에 대한 게임 규칙을 수립하는 전문가 팀을 갖춰야 합니다. 베트남은 여전히 많은 어려움과 과제에 직면해 있으며, BBNJ를 비준하려면 과학 기술법, 생물다양성법, 국민의 인식 제고 등에 대한 법률 시스템을 조정해야 합니다.

대사님, 정말 감사합니다!

출처: https://baoquocte.vn/hiep-uoc-bien-ca-bbnj-ky-cuoi-co-hoi-de-viet-nam-mo-rong-tam-nhin-ngoai-bien-dong-293775.html