2013년 토지법 개정은 3년 전인 2020년 8월에 공식적으로 시작되었습니다. 당시 총리는 토지법 시행을 검토하고 토지법 초안(개정판)을 개발하기 위해 운영위원회를 설립하기로 결정했으며, 동시에 천연자원환경부를 법률 프로젝트 개발을 담당하는 기관으로 지정했습니다.
토지법(개정) 초안의 주요 관점과 정책 수립에 결정적인 이정표가 된 것은 2022년 6월 16일, 응우옌 푸 쫑 베트남 국가주석이 "제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 개선하며, 토지 관리 및 이용의 효과와 효율성을 향상시키고, 우리나라를 고소득 선진국으로 도약하기 위한 동력을 조성한다"는 내용의 결의안 제18-NQ/TW호에 서명하고 발표한 날이었습니다. 이 결의안은 토지 관리 및 이용 관련 제도를 혁신하고 개선하며, 토지 자원을 개방하고 이를 통해 동력을 창출할 것으로 기대됩니다.
결의안 18-NQ/TW의 새로운 내용이 법률에 제도화될 경우, 현행 토지 정책의 여러 측면을 근본적으로 변화시킬 것입니다. 토지 가격 체계를 폐지하여 가상 가격과 실질 가격의 불균형을 해소하고, 주로 경매와 입찰을 통해 토지를 배정하고 임대하며, 토지 이용권 시장을 확립하고, 농지 양도 대상과 한도를 확대하며, 다목적 토지를 더욱 엄격하게 관리하는 것이 그 예입니다.
토지자원은 최고의 절감, 지속가능성, 효율성을 보장하도록 관리, 개발, 이용되며, 산업화, 현대화, 형평성, 사회 안정을 촉진하는 요구 사항을 충족하고, 국가 방위와 안보를 보장하며, 환경을 보호하고, 기후 변화에 적응하며, 우리나라가 고소득 선진국이 되는 원동력을 조성합니다.
결의안 18-NQ/TW
결의안 18-NQ/TW의 횃불이 이러한 관점을 밝혀준 후, 토지법 개정은 정책에 부합하고 실제로 실행 가능한 규정을 연구, 분석, 확정하는 단계에 들어갔습니다. 그리고 이러한 양질의 규정을 마련하기 위해 국회 상임위원회는 공청회를 개최하기로 결정했습니다.
2013년 헌법 공청회 이후, 2023년 초 토지법 개정을 위한 공청회는 최근 몇 년간 가장 광범위한 논의였을 것입니다. 2023년 1월 3일부터 3월 15일까지 단 두 달 반 동안, 법안 초안 작성 기관인 천연자원환경부는 1,200만 건이 넘는 의견을 접수했는데, 이는 이 매우 중요한 법에 대한 국민들의 특별한 관심을 보여주는 것입니다.
1,210만 개가 넘는 댓글 중 89%는 사회·정치 단체에서 접수되었는데, 그중 베트남 조국전선 중앙위원회는 836만 개가 넘는 댓글(69% 차지)을, 베트남 여성연합 중앙위원회는 230만 개가 넘는 댓글(19.4% 차지)을 접수했습니다. 성·시 인민위원회의 댓글은 130만 개가 넘었습니다(10.8% 차지).
따라서 모든 지역, 조직, 직업, 지식인, 사업가, 농부의 모두가 협의를 거치고 자신의 의견을 표현할 권리가 있습니다.
이 협의 기간에는 법안 초안을 작성하기 위해 의견을 수집할 뿐만 아니라, 이를 통해 사람들은 자신이 살고 있는 땅에 대해 "마음을 말할" 수 있으며, 이를 통해 "땅"도 사용자와 의견을 나눌 수 있습니다.
국회는 이 법안이 국가의 사회경제와 모든 국민에게 큰 영향을 미치는 복잡한 법안임을 인지하고, 다른 법안보다 한 차례 더 많은 회기에서 논의하기로 결정했습니다. 즉, 두 차례의 회기에 걸쳐 심의 및 통과시키는 대신, 토지법(개정안)을 세 차례(제4, 제5, 제6회)에 걸쳐 논의하고 제6회(2023년 11월)에서 통과시킬 예정입니다. 또한, 세 차례 회기 모두에서 토론 시간은 하루 종일 소요될 예정이며, 이는 다른 법안보다 두 배 더 긴 시간입니다.
지난 10년 동안 토지법(개정)만큼 국가 지도자들의 특별한 관심을 받은 법률 프로젝트는 없었습니다.
응우옌 푸 쫑 서기장은 2022년 5월 유권자들과의 회의에서 토지의 장점을 강화하기 위한 토지법 개정은 매우 어렵다고 강조했습니다. 따라서 전략적 연구와 요약뿐만 아니라, 실천적이고 일상적인 검토가 필요하며, 이론적이고 실천적인 접근을 통해 국민의 삶을 보장하고 국가와 국민의 이익을 위해 노력해야 합니다.
국회의장인 부옹딘후에 씨는 토지법 초안을 논의하기 위해 최소 5차례 컨퍼런스, 세미나, 포럼을 주재했으며, 초안 법안의 각 조항에 대해 반복적으로 의견을 밝혔습니다.
토지법을 제정하고 통과시키는 과정의 최종 결과는 정부, 국회, 관련 기관 및 기관의 입법 능력을 평가하는 가장 생생한 사례이며, 당의 정책을 국가 정책과 법률로 제도화하는 능력을 평가하고, 발전을 창출하는 능력을 평가하고, 기존의 어려움과 장애를 제거하고 새로운 어려움과 장애를 만들지 않는 능력을 평가하고, 입법 과정에서 개방성과 투명성을 입증하는 능력을 평가하는 가장 생생한 사례입니다. 또한 중앙위원회와 당의 부정성을 퇴치하고 입법 사업에 이익을 접목시키는 방침을 잘 이행했다는 것을 보여주는 가장 생생한 사례입니다.
국회의장 Vuong Dinh Hue
제15대 국회의장은 토지법 개정안의 마련과 완성이 제15대 국회 임기 중 법률 업무의 핵심 과제라고 확인했습니다.
팜 민 찐 총리는 여러 포럼에서 토지 관리에 대한 자신의 생각을 공유했으며, 토지를 국가 개발을 위한 실질적인 자원으로 만들기 위한 법적 개혁에 대한 기대감을 표명했습니다.
쩐 홍 하 부총리는 천연자원환경부 장관 재임 시절부터 토지법 개정 과정을 면밀히 주시해 왔습니다. 그는 각기 다른 문화적 특성, 경제적, 자연적 여건을 지닌 각 지역 주민들의 목소리, 생각, 그리고 열망을 정확하게 반영하기 위해 항상 현실을 경청하고 일반화할 것을 요구합니다.
당 꾸옥 칸(Dang Quoc Khanh) 천연자원환경부 장관은 2023년 5월부터 천연자원환경 부문 사령관 역할을 맡았습니다. 그 이후로 그는 초안 작성 위원회, 편집팀과 긴밀히 협력하고 검토 기관과 긴밀히 협력하여 최고의 품질로 토지법 초안(개정판)을 완성했습니다.
산악 지역인 하장성의 국회 의원인 당 꾸옥 칸 천연자원환경부 장관은 토지 회복, 재정착 지원, 토지 가치 평가 등과 같은 중요한 토지 관리 문제 외에도 소수 민족을 위한 토지 정책에 특별한 관심을 가지고 있습니다.
15대 국회 5차 회기부터 검토를 담당하는 기관인 국회 경제위원회는 법안 초안을 접수, 설명, 완성하는 업무를 담당해 왔습니다. 2023년 8월 한 달 동안만 해도 국회 산하 기관들은 토지법(개정안) 초안에 대한 7차례의 실무회의, 워크숍, 심도 있는 토론을 진행했습니다. 8월 30일 열린 국회 상임의원 회의에서는 다양한 의견이 수렴되었습니다. 국회 상임위원회는 25, 26차 회기 동안 법안 초안의 다양한 내용을 논의했습니다. 각 조항, 각 개념, 각 내용을 면밀히 검토하고 현실과 비교하여 가장 실현 가능하고 적합한 해결책을 찾았습니다.
지금까지 토지법(개정안) 초안은 신중하게 준비되었으며, 내일인 11월 3일 토론 세션에서 선출된 대표자들의 의견을 기다리고 있습니다. 이를 통해 토지 정책 및 법률에 관한 주요 쟁점이 점차 명확해지기를 바랍니다.
국회는 두 차례의 회의를 거쳐 전국 여론을 논의하고 수렴했으며, 많은 전문가들의 참여와 의견을 수렴하여 토지법(개정안) 초안을 여러 차례 접수하고, 수정하고, 완성했습니다.
지금까지 우리는 이번 제6차 국회에 제출된 법안 초안에서 9개의 새로운 사항을 검토해 볼 수 있습니다.
첫째, 토지법과 관련 법률 간의 법체계 전반의 일관성을 확보합니다 . 최신 초안에서는 다른 법률의 관련 내용을 경과규정에 포함하도록 규정하고 있으며, 다른 법률의 토지 관련 규정 원칙도 참조하도록 하고 있습니다.
토지법 개정은 18/NQ-TW 결의안의 관점의 방향을 통일해야 하며, 동시에 사회경제적 발전 방향 문제를 해결하고, 국가 방위와 안보를 보장해야 하며, 국가가 지속적으로 발전하고 국민의 삶이 향상되도록 해야 하며, 토지 분야의 시급하고 부족하며 미해결 문제를 해결해야 합니다.
천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸
둘째, 소수민족 토지 문제와 관련하여 , 이 법안은 다음과 같은 내용을 추가했습니다. 소수민족 토지 지원 정책에 따라 국가가 할당 또는 임대하는 주거용 토지와 생산용 토지의 거래를 엄격히 금지하고, 지역 단위 토지 이용 계획 및 계획에서 소수민족 토지 정책을 보장하기 위해 토지 유형 및 토지 할당 사업의 대상을 명확히 규정하며, 국가가 소수민족 토지 정책을 시행하기 위해 토지를 개간하는 경우를 추가로 규정했습니다. 또한, 비효율적으로 이용되고 있는 농림지의 일부를 개간하여 소수민족 토지 문제를 해결하도록 규정했습니다.
또한 이 초안은 국경 및 섬 지역에서 근무하는 장교, 군인, 군대, 교사, 의료진을 위한 토지 문제 해결을 위한 우대 정책도 규정하고 있습니다.
셋째, 토지이용계획 및 계획과 관련하여 , 각급 토지이용계획 및 계획 내용을 검토하고 세부화하는 초안도 개정하여, 동일급 단계적 토지이용계획에서 성급 토지이용계획, 국방용 토지이용계획, 안보용 토지이용계획의 내용을 간소화·통합함으로써 작성·제출·승인 절차를 간소화하고 동시적 효과를 확보하는 방향으로 개정했습니다. 또한, 지구급 토지이용계획에서 사업 시행 의무 시기를 정하는 경우, 해당 지역 토지이용자의 토지이용권을 보장하도록 했습니다.
넷째, 토지 금융과 토지 가격에 관하여, 본 초안은 토지 가격 틀을 폐지하고, 2026년 1월 1일부터 발표하여 시장 원칙에 따라 매년 수정, 보완, 조정되는 토지 가격표를 규제하고, 토지 사용료 및 토지 임대료에 대한 정책을 검토하여 투명성을 확보하며, 분야, 지역 및 주체에 적합한 토지 사용료 및 토지 임대료 면제 및 감면 정책을 완성하는 등 보다 구체적이고 명확하고 일관된 규정을 계속 유지하고 있습니다.
특히, 가격표를 적용하여 지가를 산정하는 사례는 확대하고, 구체적인 지가를 산정해야 하는 사례는 축소했습니다. 구체적인 지가 산정에는 기준 및 목표에 대한 규정을 마련하고, 도(省) 인민위원회가 보다 명확한 규정을 마련하도록 했습니다. 이를 통해 감정평가 업무 담당자들이 공무 수행 시 책임 회피나 책임 회피를 방지하고, 업무를 원활하게 수행할 수 있도록 돕습니다.
다섯째, 토지 회복과 관련하여, 이전 초안과 비교하여 이번 초안은 국가 이익을 위한 사회경제적 발전을 위해 토지 회복이 절실히 필요한 경우를 명시하여 헌법 조항의 준수를 보장했습니다. 이번 초안은 토지법 공포 이후 법률에 규정되지 않은 실무상 긴급한 사안을 해결하기 위해 토지법의 토지 회복 사례를 간소화된 절차에 따라 개정 및 보완할 수 있도록 하는 "포괄적인" 조항을 추가함으로써 헌법의 원칙을 준수하는 동시에 토지법 공포 이후 법률에 규정되지 않은 긴급한 사안을 해결할 수 있도록 했습니다.
여섯째, 토지 분배, 토지 임대, 토지 용도 전환과 관련하여, 초안은 도시 및 상업 주택 프로젝트를 시행하기 위한 토지 사용권 양도에서 개인과 기업 간 자체 협상 메커니즘을 지속적으로 실행하여 토지 사용권을 가진 사람들의 합법적 권리를 보장합니다.
본 초안은 경매 및 입찰의 사례를 명확히 정의하고, 경매 및 입찰 진행 기준과 조건을 명시합니다. 따라서 보상, 지원, 재정착 또는 국가가 관리·사용하는 토지자금에 대한 토지사용권 경매를 실시함으로써 토지 할당 및 임대가 투명하게 진행될 수 있도록 하고, 국가 예산 수입을 증대시켜 국가와 국민의 공동 이익을 위해 기여할 수 있도록 합니다. 또한, 지방 정부와 당 위원회가 각 시기 지방 사회경제 발전 계획의 핵심적이고 광범위하며 동기를 부여하는 사업에 토지를 사용하는 사업을 시행할 투자자를 선정하기 위한 입찰을 실시합니다.
일곱째, 보상·지원·이주와 관련하여 토지가격정책과 보상·지원·이주지급금정책을 비교적 동시에 조정하고 완료함으로써 시장 적합성을 보장하고 토지사용자의 합법적 권익을 보호합니다.
이 초안은 보상, 지원, 재정착 지원 절차와 각 단계의 모든 기관 및 기관의 책임 사항을 검토하고 완료합니다. 보상, 지원, 재정착 지원은 한 걸음 앞서 나가야 하며, 공공성과 투명성을 보장하고 국가, 토지 환수민, 그리고 투자자의 이익을 조화롭게 조율해야 합니다. 이를 통해 토지 환수민들은 토지 환수 지역 사회의 문화적 전통과 관습에 따라 평등하거나 더 나은 삶을 보장받으며 살 수 있는 터전을 확보할 수 있습니다.
여덟째, 다목적 토지 이용 제도와 관련하여, 다목적 토지 이용의 요건 중 하나는 주된 토지 이용 목적이 변경되어서는 안 된다는 것입니다. 일부 토지 유형이 복합적으로 사용될 경우, 토지 이용 계획을 수립하여 관할 국가 기관에 제출하여 승인을 받아야 합니다(공공사업용 토지, 상업 및 서비스업과 결합된 농지, 상업 및 서비스업과 결합된 수면이 있는 토지 등).
아홉째, 행정 개혁과 관련하여, 초안법은 토지 할당, 토지 임대, 용도 변경 허가, 토지 등록, 토지 사용권 증명서 발급, 토지 정보 제공 등 행정 절차를 간소화하고, 시간, 인력 및 관련 서류 작업을 줄이며, 행정 절차 처리 과정에서 각 기관 및 단위의 책임을 명확히 하여 국민과 기업의 행정 절차 처리 요구를 충족하는 방향으로 개혁했습니다. 초안법의 조항은 행정 절차의 투명성과 간소화를 실현하는 중요한 기반이 될 것이며, 국민과 기업을 위한 토지 분야의 공공 서비스 제공을 현대화하는 토대를 마련하여 전국의 전반적인 사회경제 발전을 촉진하는 데 기여할 것입니다.
어느 시대든 토지법 정책은 국민, 기업, 경영자 등에게 특별한 관심을 불러일으킵니다. 토지는 각 개인과 각 가족의 생활 공간이자 생산 수단이며, 국가의 중요한 발전 자원이기 때문입니다. 이번 토지법 개정에 대한 관심과 기대는 더욱 커지고 있습니다. 1,200만 건이 넘는 의견이 접수되어 토지법의 전면 개정에 대한 국민들의 기대를 보여주고 있습니다.
11월 말 통과 예정인 토지법(개정)은 많은 실무적 문제와 단점을 해결하고, 특히 계획, 토지이용계획, 토지배정, 토지임대, 토지이용권 경매, 토지를 활용한 사업입찰, 토지금융, 토지가격, 보상, 지원, 재정착 등에 관한 규정을 투명하고 구체화하는 데 기여할 것으로 기대된다.
이는 국가, 투자자, 국민의 이익의 조화를 보장하고, 국가 발전을 위한 토지자원의 활용, 국가 방위와 안보 확보, 환경 보호, 기후 변화 대응을 위한 노력, 토지법(개정) 시행 시 개인과 조직이 권리를 행사하고 이익을 보호할 때 최대한의 편의를 제공하는 데 중요한 요소입니다.
이번 제6차 국회에서 토지법 개정안이 통과되기를 바라지만, 실질적인 장애물을 제거할 해결책이 마련되어야 합니다. 관련 법률과 동시에 개정되는 토지법은 향후 자원 확보와 사회경제적 발전을 촉진하는 중요한 해결책이 될 것입니다.
국회의원 부 티엔 록
제15대 국회 제6차 회의에 제출된 유권자와 국민의 의견과 건의를 종합한 보고서는 유권자와 국민이 토지법(개정안) 초안에 폭넓게 의견을 제시하는 데 적극적으로 참여하게 되어 기쁘다고 밝혔습니다. 베트남 조국전선 중앙위원회 상임위원회는 국회와 정부가 당 중앙집행위원회의 결의안을 충실히 준수하고, 토지법(개정안) 초안에 담긴 다양한 의견들을 심도 있게 논의하며, 유권자와 국민의 의견, 특히 국가가 토지를 환수할 때 국민의 권리와 정당한 이익에 직접적으로 관련된 내용을 충분히 연구하고 수용할 것을 권고했습니다.
전국적으로 지역 지도자, 부문, 기업, 국민에 이르기까지 모든 사람이 토지법(개정판)이 통과되기를 기다리고 있는 것으로 나타났습니다.
푸옌성 인민위원회 위원장인 쩐 후(Tran Huu) 씨는 2013년 토지법이 여전히 몇 가지 한계와 단점을 가지고 있다고 말했습니다. 특히 가장 많이 언급된 문제는 토지법과 기타 관련 법률 문서들이 모순과 중복이 많고, 일관성과 통일성이 부족하다는 것입니다. 이로 인해 관리 책임이 불분명해져 지방 정부, 특히 푸옌성의 시행 체계에 어려움을 겪고 있습니다. 푸옌 위원장은 토지 정책, 법률, 기타 관련 법률, 그리고 행정 절차를 통합하고, 실무에서 발생하는 문제점과 미비점을 해결할 수 있는 메커니즘을 마련해야 한다고 권고했습니다.
글로벌 홈 매니지먼트 주식회사 이사회 의장 겸 대표이사인 응우옌 두이 탄(Nguyen Duy Thanh) 씨는 국회에서 곧 통과될 새로운 토지법이 기업이 프로젝트를 더 쉽게 시행할 수 있도록 미해결 문제를 해결하고, 오랫동안 사람들에게 부여되지 않고 "중단"되었던 부동산 프로젝트에 대한 "적색 책자"와 "분홍색 책자" 부여 절차를 가속화할 것이라고 말했습니다.
라이쩌우(라이쩌우) 퐁토(Phong Tho) 현 신쑤어이호(Sin Suoi Ho) 사촌 치상(Chi Sang) 마을의 떤 디에우 꽝(Tan Dieu Quang, 다오족) 씨는 이렇게 말했습니다. "유권자들과 국민들은 토지법(개정안)이 통과되어 토지법이 조속히 제정되고 시행되기를 기다리고 있습니다. 여기서 중요한 문제에 대해 이야기할 수는 없지만, 특히 토지 정책은 모든 가정, 사회 구성원, 심지어 우리와 같은 소수 민족에게도 영향을 미칠 것입니다."
전국민이 이 법이 통과되기를 간절히 기다리고 있습니다. 물론, 현시점에서 최대한의 홍보, 투명성, 그리고 공정성을 보장하는 성숙하고 명확한 규정을 갖춘 법이어야 합니다.
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