2023년 샹그릴라 대화: 메시지, 희망, 장애물

2023년 상그릴라 대화는 이 지역의 역할과 지정학적 위치를 확인하는 동시에 많은 잠재적 긴장과 안보적 과제를 드러냈습니다.

상그릴라 대화는 많은 중요한 인식과 성명을 담고 마무리되었지만, 여전히 새로운 접근 방식을 찾지 못한 문제들이 있습니다.

샹그릴라 대화는 아시아 태평양 지역 최고의 안보 포럼으로, 긴급한 안보 과제, 차이점, 그리고 새로운 접근법 모색에 대한 논의와 토론의 장이 됩니다. 우크라이나 사태, 미중 갈등, 대만 해협, 남중국해, 한반도의 잠재적 위험, 군사력 증강 추세, 그리고 전 세계적인 비전통적 안보 과제는 2023년 제20차 샹그릴라 대화의 주요 쟁점이 될 것이며, 7개의 일반 토론 주제와 비공개 회의로 진행될 예정입니다.

러시아의 불참, 미국과 중국 국방부 의 회의 불참, 그리고 유럽연합(EU) 대표단의 참석은 주목할 만한 사건이었습니다. 이러한 사건들이 이 지역 안팎에서 약 50개국에서 550명이 넘는 대표단을 회의에 참석하게 만든 원동력이었습니다.

정부 지도자, 국방부, 그리고 전문가들은 7차례의 전체 회의, 6차례의 병행 토론 세션, 그리고 여러 차례의 양자 회담에서 무엇을 이야기했습니까? 그들은 회의에서 무엇을 기대했습니까? 이 지역은 어떻게 변화할 것입니까? 이러한 문제들은 각국, 정치인, 그리고 전문가들이 회의 이후에도 여전히 관심을 갖고 고민하고 있는 주제입니다. 이러한 문제들은 2023년 샹그릴라 대화의 메시지에서도 부분적으로 찾아볼 수 있습니다.

첫째 , 인도-태평양 지역 협력을 증진하고 안정적이고 균형 잡힌 아시아-태평양을 구축합니다. 2023년 샹그릴라 대화는 이 지역의 역할과 지정학적 지위를 확인하는 동시에, 잠재적인 긴장과 안보 과제들을 보여줍니다. 여기에는 해양 안보 질서, 주요 강대국의 존재, 다양한 안보 체제의 발전, 미국-일본-인도, 일본-인도-호주 간의 3자, 4자, 다자 안보 협력 협정, 미국-영국-호주 안보 동반자 협정(AUKUS), 그리고 아세안 5개국(인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 브루나이, 베트남) 간의 해안경비대 협력 메커니즘 등이 포함됩니다.

우크라이나 위기, 러시아와 서방의 대립, 핵 충돌 위험, 군비 경쟁, 코로나19 팬데믹, 기후 변화, 경기 침체 등에 지치고 긴장된 이 지역은 개발 협력 분야에서 또 다른 지정학적 전쟁을 원하지 않습니다. 이는 기조 연설자인 앤서니 알바니즈 호주 총리, 로이드 J. 오스틴 미국 국방장관, 리상푸 중국 국방부장을 비롯한 여러 대표단의 연설에서 드러났습니다.

공통된 열망은 지역 협력과 대화 노력의 원동력이지만, 이러한 열망은 전략적 목표, 핵심 이익의 차이, 일부 국가, 특히 주요 강대국의 인식과 행동의 차이로 인해 분열되고 방해를 받기도 합니다.

싱가포르에서 열린 제20차 샹그릴라 대화에 참석한 로이드 오스틴 미국 국방장관과 리상푸 중국 국방부장. (출처: 블룸버그)

둘째 , 미국과 중국은 모두 갈등을 겪고 있으며 서로를 필요로 하지만, "냉정해질" 방법을 찾지 못하고 있습니다. 미중 관계의 긴장은 이번 회의를 지배하는 주요 주제였습니다. 미중 대표단의 연설은 주로 자신의 견해를 밝히고, 자신의 역할을 주장하며, 반대 세력을 비판하고, 다른 나라의 지지를 구하는 내용을 다루었습니다.

로이드 J. 오스틴 국방장관은 인도-태평양 지역에서 미국의 리더십 역할을 강조했습니다. 중국이 두 군대 간의 더 나은 위기 관리 메커니즘에 진지하게 참여할 준비가 되어 있지 않다는 점에 깊은 우려를 표명했으며, 불필요하게 공격적인 조치를 취했습니다.

리상푸 국방부장은 중국의 새로운 안보 구상에 대한 연설에서 특정 인물의 이름을 거론하지는 않았지만, 미국이 군비 경쟁을 심화시키고, 아시아 태평양 지역에 "NATO식" 군사 동맹을 구축하고, 다른 나라의 내정에 고의로 간섭하며, 이 지역을 "갈등의 소용돌이"로 몰아가고 있음을 분명히 했습니다. 그는 미국이 중국의 우려를 제대로 인식하지 못했으며, 양국 관계 악화에 전적으로 책임이 있다고 강조했습니다.

대만 문제는 현재 미중 관계를 보여주는 중요한 지표입니다. 샹그릴라 대화 직전, 미국과 대만(중국)은 "21세기 무역을 위한 미-대만 구상"에 서명했습니다. 대만은 이 구상이 역사적인 경제 및 무역 구상일 뿐만 아니라 새로운 시작을 알리는 여러 상징적 의미를 지닌다고 주장합니다. 중국은 미국이 대만의 자위력 강화를 지원하는 것을 "테러 행위"로 간주하며 강력히 반대합니다.

하지만 각국은 연설에서 희망의 빛을 보았습니다. 리상푸(李尙夫) 외교부 장관은 중미 양국은 제도와 여러 측면에서 차이가 있지만, 이것이 양국 관계를 발전시키고 협력을 심화하기 위한 공통의 이해관계와 공통의 목표를 찾는 것을 막아서는 안 된다고 말했습니다.

로이드 J. 오스틴 씨는 또한 경쟁이 결코 갈등으로 번지는 것을 허용해서는 안 되며, 미국은 새로운 냉전을 목표로 하지 않는다고 말했습니다. 미국과 중국 간의 심각한 갈등이나 대립이 세계에 견딜 수 없는 재앙이 될 것임을 충분히 이해하고 있기 때문입니다. 미국은 또한 러시아와 맞서는 데 지쳐 있으며, 두 최대 경쟁국과 동시에 "두 개의 전선"을 형성할 경우 불리한 상황에 처하게 됩니다.

개최국 싱가포르는 의도적으로 미국과 중국 대표들이 같은 테이블에 마주 앉아 6월 3일과 4일 중요한 회의에서 개회사를 하도록 했습니다. 다른 대표들은 양국의 견해에 큰 관심을 보였습니다. 그러나 견해의 뚜렷한 차이와 미중 양국의 발언 및 행동에 대한 신뢰 부족은 긴장을 "진정시킬" 능력이나 방법을 보여주지 못했습니다.

모든 국가는 미국과 중국이 갈등과 긴장을 해소하기 위한 대화를 나누기를 바랍니다. 일부 국가들은 두 강대국이 공동체의 공동 이익과 열망에 충분한 주의를 기울이지 않고 영향력을 분할하는 데 타협하는 것을 우려합니다. 그러나 많은 전문가와 정치인들은 이러한 일이 일어날 가능성은 낮다고 말합니다.

셋째, 이 지역의 협력을 증진하고 장기적인 평화와 안정을 유지하는 방법입니다. 평화, 안정, 협력, 그리고 발전은 모든 국가의 공동 목표이자 열망입니다. 2023년 샹그릴라 대화의 하이라이트는 대표단이 앞서 언급한 목표들을 실현하고 그 문을 여는 "열쇠"에 대해 높은 공감대를 형성했다는 것입니다.

즉, 국제법을 존중하고, 소통과 대화를 증진하며 전략적 신뢰를 강화하기 위해 노력하며, 협력하고 경쟁하며 위험 관리 메커니즘을 구축하고, 국제 규칙과 기준에 기반하여 관계를 안정시키고 균형을 유지하며, 특히 미국과 중국을 비롯한 역내외 국가들의 책임을 증진하는 것입니다. 벤 월리스 영국 국방장관은 법은 모든 국가에 적용되며, 모든 국가는 규모가 크든 작든 평등하다고 강조했습니다. 그의 의견은 대표단의 동의를 얻었습니다.

가장 큰 책임은 미국과 중국에 있습니다. 하지만 국가들, 특히 개발도상국과 신흥국들은 "공동의 집"에서 점점 더 중요한 역할을 맡게 되었으며, 특히 미중 갈등이 고조되는 상황에서 더욱 그렇습니다.

현실은 경제, 정치, 문화, 안보, 외교 분야에서 개발도상국과 신흥국 간의 지역 내 협력 메커니즘이 역내 개별적 및 공동 이익을 위해 점점 더 중요한 역할을 하며 효과를 거두고 있음을 보여줍니다. 아세안 공동체는 이러한 추세를 입증합니다. 앤드류 리틀 뉴질랜드 국방장관은 소규모 국가들 간의 장기적인 관계가 "균형을 잡는 요소"라고 평가했습니다. 이는 다른 많은 대표단의 인식과도 일치합니다.

넷째 , 가장 큰 장애물이자 답이 없는 질문입니다. 각국은 자신의 견해를 표명하고, 제안하고, 기여하고, 우려를 제기하고, 토론하고, 다른 국가의 입장을 비판할 수 있는 장을 마련해야 합니다. 중국과 미국은 모두 교류가 많을수록 위기나 갈등으로 이어질 수 있는 오해와 오판을 피할 수 있다는 점을 인정합니다.

그러나 핵심 이익, 공동 이익, 그리고 개별 이익에 대한 인식에는 여전히 차이가 있습니다. 일부 주요 국가들은 평화, 협력, 그리고 개발에 대한 지지를 표명하면서도, 그러한 환경과 추세가 자국의 영향권 내에 있고, 통제되며, 자국에 이익을 가져다주기를 원합니다.

모든 국가는 국제법과 유엔 헌장을 존중한다고 선언하지만, 다른 국가의 합법적 이익을 고려하지 않고 자국의 전략과 정책을 해석하고 정당화하여 국가 목표에 맞게 적용합니다.

가장 큰 장애물은 특히 주요 국가들의 발언과 행동의 불일치입니다. 다른 국가들도 이 문제를 인지하고 있으며, 편을 가리고 싶어 하지 않습니다. 하지만 가장 큰 장애물을 어떻게 해결할지는 어렵고도 미해결된 문제입니다.

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샹그릴라 대화의 틀 안에서, 베트남 국방부 차관 호앙 쑤언 치엔(Hoang Xuan Chien) 중장이 이끄는 베트남 대표단은 모든 본회의와 여러 양자 회담에 참석했습니다. 이를 통해 베트남은 국제 및 지역 문제에서 적극적이고 주도적이며 매우 책임감 있는 역할을 지속적으로 확고히 했습니다. 또한, 파트너들과 우호 관계 증진, 협력 증진, 그리고 공동 과제 해결을 위한 경험 공유에 대한 선의와 의지를 보여주었습니다.

2023년 샹그릴라 대화는 많은 중요한 인식과 성명을 담고 마무리되었지만, 여전히 새로운 접근법을 찾지 못한 쟁점들이 있습니다. 세계와 지역은 끊임없이 변화하고 있습니다. 미해결 문제와 새롭게 부상하는 문제들을 해결하기 위한 방안을 모색하기 위해 다양한 포럼, 컨퍼런스, 그리고 활동들이 계속 개최될 것입니다. 각각의 행사는 인류 발전의 여정에서 중요한 이정표입니다.

원천: https://baoquocte.vn/doi-thoai-shangri-la-nam-2023-thong-diep-hy-vong-va-nhung-tro-ngai-229794.html