1. 코로나19 팬데믹과 전 세계적인 기후 변화의 부정적 영향으로 인해 많은 국가 정부가 국가 거버넌스와 지속 가능한 도시 개발에 대한 인식과 사고방식을 바꾸게 되었으며, 특히 빈곤국과 개발도상국에서 더욱 그러했습니다. 이러한 상황에서 프랑스 파리 팡테옹 소르본 대학교의 카를로스 모레노 교수가 제시한 "15분 도시"라는 아이디어는 헨릭 프로데 오벨 재단이 수여하는 2021년 오벨상(전 세계 인류 발전에 기여한 뛰어난 건축적 업적을 기리는 권위 있는 국제 상)을 수상하며 유럽과 북아시아의 여러 선진국에서 주목을 받기 시작했습니다.
이 아이디어를 통해, 일, 공부, 쇼핑, 오락, 의료 등 사람들의 모든 필수 요구가 도보나 자전거로 15분 거리에 해당하는 반경 내에서 해결됩니다. "15분 도시"는 복잡하고 야심 찬 도시 개발 전략이지만, 동시에 지역의 문화, 환경, 그리고 필요에 맞춰 조정할 수 있는 새로운 실용적인 접근 방식이기도 합니다. 이는 도시 구조를 변화시키는 정치 프로그램과 정책으로 쉽게 전환될 수 있습니다. 또한 팬데믹과 기후 변화에 적응하는 이상적인 소규모 도시 모델이기도 합니다.
모레노의 "15분 도시"라는 아이디어는 2016년 처음 등장했을 당시 많은 도시 계획가들에게 "유토피아적"으로 여겨졌지만, 코로나19 팬데믹이라는 특별한 촉매제 덕분에 이제는 더 많은 관심을 받고 실현 가능성이 높아졌습니다. 유럽과 한국 등 여러 국가에서 "15분 도시" 모델을 팬데믹 이후 회복 전략으로 홍보하기 시작했습니다. 프랑스 파리 정부는 이 모델을 기반으로 도시 개발 정책을 선도적으로 시행하고 있습니다. 안 이달고 시장은 모레노 교수를 수도 파리의 도시 재개발 계획 시행에 자문위원으로 초빙했습니다. 이 계획의 목표는 2024년까지 파리의 모든 도로에 자전거 전용 도로를 설치하고, 동시에 노상 주차 공간의 70%를 없애고 녹지와 놀이터로 대체하는 것입니다. 휴스턴, 밀라노, 브뤼셀, 발렌시아, 청두 등 여러 도시도 비슷한 모델을 적용하고 있으며, "20분 주거 지역"(멜버른 - 호주)이나 "15분 도시 지역"(밀라노 - 이탈리아)과 같은 이름을 사용합니다. 이 모델에서는 사람들이 필요로 하는 대부분 물건이 도보, 자전거 또는 대중교통으로 단 15~20분 거리에 있습니다.
전문가들에 따르면, "15분 도시" 모델은 4차 산업혁명 시대 전 세계 도시 지역의 필연적인 발전 추세가 될 것이며, 온라인 소통 및 쇼핑 플랫폼 덕분에 사람들이 이동의 필요성을 줄이고 직접 접촉할 수 있는 환경을 조성할 것입니다. 특히, 이 모델은 모든 경제 , 무역 및 사회 활동을 마비시킨 코로나19 팬데믹에 시민들이 더 잘 대처할 수 있도록 도울 것입니다. 2021년 7월, 브라질 리우데자네이루에서 제27회 세계건축가대회(UIA-2021)가 오프라인 및 온라인으로 개최되었습니다. 이 행사에는 건축가, 도시 계획가, 사회 단체, 건축 협회, 사상가, 정책 입안자, 그리고 시민들이 참여하여 도시의 미래와 미래 도시에 대해 논의했습니다. UIA 대회는 전 세계 도시와 도시 개발에 대한 새로운 통찰력을 담은 리우데자네이루 건축 헌장(도시주의 21)을 발표했습니다. 헌장은 지구 환경이 파괴되고 자원이 낭비되어 인간에게 해를 끼치는 이 시기에 팬데믹이 인간 건강과 신체 건강에 대한 위험과 위협을 더욱 심화시켰다고 명시하고 있습니다. 팬데믹은 도시와 영토를 구성하는 기본 요소인 국가, 정치인, 경제, 문화, 사회, 환경적 측면 간의 상호의존성을 더욱 분명하게 드러냈습니다.
팬데믹은 마치 허리케인처럼 전 세계 수천 개 도시의 약점을 드러냅니다. 대도시, 거대 도시, 친환경 도시, 스마트 시티, 특히 빈곤국과 개발도상국의 급속하고 통제되지 않은 도시화 과정이 그 예입니다. 전 세계 여러 국가의 무분별한 도시 확장 모델은 사회에 부정적인 영향을 미쳐, 농촌 지역, 강, 호수, 환경 보호 구역(녹지) 등 매우 많은 농경지를 (합법적이건 불법적이건?!) 소유한 사람과 부동산 기업, 그리고 지방 정부 간의 경제적 불평등을 야기했습니다. 전 세계적으로 수억 명의 사람들이 기반 시설, 깨끗한 물, 의료 서비스, 그리고 국가의 관심이 부족한 "빈민가"의 열악한 주택에서 살아가고 있습니다. 도시와 지역은 불균형을 이루었고, 기후 변화, 전염병, 도시 개발 및 도시화의 악영향으로 인한 자원 고갈, 서식지 오염, 생태계 파괴, 그리고 공중 보건 문제로 인간의 삶을 위협받고 있습니다.
2. 베트남에서 2022년 1월 24일, 우리 당은 2030년까지 베트남 도시 지역의 계획, 건설, 관리 및 지속 가능한 개발과 2045년 비전에 관한 전략적 의미를 지닌 매우 중요한 결의안인 06-NQ/TW 결의안을 발표했습니다. 이 결의안은 35년간의 혁신, 특히 지난 10년간의 혁신을 통해 우리나라의 도시 계획, 건설, 관리 및 개발이 매우 중요한 성과를 거두었음을 확인했습니다. 도시 시스템은 지속적으로 발전하고 있으며, 모든 유형의 도시 지역은 862개이며, 도시화율은 거의 40%에 달합니다. 기술 기반 시설, 경제 및 사회 기반 시설에 대한 투자가 더욱 동시적이고 효과적으로 이루어지고 있으며, 도시 주민들의 삶의 질은 점진적으로 향상되고 있습니다.
도시화와 도시 개발은 국가의 사회경제적 발전과 산업화 및 현대화의 중요한 원동력이 되었습니다. 도시 경제는 국가 GDP의 약 70%를 기여했습니다. 도시화와 도시 개발은 현대 문명의 방향으로 국가에 새로운 건축적 모습을 가져왔습니다. 이는 매우 위대한 업적입니다. 그러나 결의안 06은 도시화 과정에서 계획, 건설, 관리 및 도시 개발 작업이 다음과 같은 많은 단점과 한계를 드러냈다고 명확히 밝혔습니다. "달성된 도시화율은 사회경제 개발 전략 2011-2020에서 설정한 목표보다 낮으며 여전히 지역 및 세계 평균율과는 상당히 다릅니다. 도시화의 질은 높지 않고 도시 개발은 주로 폭이 넓어 토지 낭비를 초래하며 경제 집중도는 여전히 낮습니다. 도시화와 도시 개발 과정은 산업화, 현대화 및 신농촌 건설 과정과 긴밀하게 연결되고 동기화되지 않았습니다..." “… 도시화와 지속가능한 도시 개발에 대한 인식이 부족하고 적절한 관심을 받지 못하고 있습니다. 도시 계획 작업은 혁신이 더디고, 비전이 부족하며, 품질이 낮습니다. 실행에는 여전히 많은 제약이 있으며, 많은 곳에서 계획 조정이 여전히 자의적입니다…” (결의안 발췌). 이러한 한계는 2020년 2월 이후 우리나라에서 발생한 코로나19 팬데믹을 통해 부분적으로 드러났으며, 특히 호찌민시를 비롯한 대도시의 인명과 경제에 큰 피해를 입혔습니다.
많은 전문가들은 현재의 불합리한 도시 구조가 이번 사태의 주요 원인이라고 지적했습니다. 기반 시설 부족, 좁은 교통량(폭 1.5m~2m), 높은 인구 밀도(대부분 사회 취약 계층이며 전염병과 자연재해에 대한 회복력이 낮음)로 인해 골목길과 차도에서 코로나19로 인해 사망하는 사람이 거리보다 훨씬 많은 것은 놀라운 일이 아닙니다. 코로나19 팬데믹은 일시적으로 종식되었지만, 도시 계획가와 관리자들이 해결해야 할 많은 과제를 안고 있습니다. 무엇보다도 베트남의 도시 개발 모델을 진지하고 책임감 있게 검토하여 팬데믹과 기후 변화에 대처하는 과정에서 취약성을 최소화하고, 사람들의 삶과 생계에 미치는 영향을 최소화하며, 지역 사회와 지역사회의 사회경제적 발전에 미치는 영향을 최소화해야 합니다. 하노이나 호치민시처럼 인구 밀도가 높고 큰 도시 지역이 이미 인구가 밀집된 도심에 대규모 고층 빌딩을 짓기 위해 경쟁하는 것이 과연 옳은 일일까요? 산업 집중 지역에 근로자 주택이 부족한가요? 2011년 총리가 승인한 2030년까지 하노이 수도 건설 기본 계획(2050년까지의 비전 포함)에 포함된 위성 도시들은 개발 및 인구 유치의 중심지가 되어야 했지만, 지난 10년간 (호아락-쑤언마이 도시 지역을 제외하고) 거의 주목받지 못했습니다. 고층 아파트 건물이 들어서는 새로운 도시 지역이 점점 더 많이 생겨나고 있습니다. 수십만 명의 사람들이 거주하지만, 사회 주택, 공공 공간, 분산된 기술 및 사회 기반 시설이 부족하고 도시 전체 시스템 및 대중교통과의 연결이 부족하여 교통 체증을 유발하고 환경을 오염시키고 있습니다. 점점 좁아지고 훼손되는 공공 공간, 녹지, 그리고 수역은 기후 변화와 전염병에 맞서 어떤 역할을 할 수 있을까요?
중심도시권, 위성도시권, 홍하 도시 사슬, 스마트 도시권 등을 연결하는 도시 내 도시 구조... 그리고 세계가 이야기하는 '15~20분 도시' 모델까지도 연구하여, 국민의 지속 가능한 행복을 위한 현대적이고 문명적이며 정체성이 풍부한 수도 계획을 수립해야 합니다.
3. 하노이는 2011년에 승인된 수도 건설 기본 계획을 조정하고 있으며, 최초로 17개 분야 30개 콘텐츠로 구성된 다부문 통합 접근법을 활용한 수도 계획을 수립하고 있습니다. 이는 과거 개발 과정의 미흡한 부분을 종합적으로 검토하고, 국가의 발전 요건과 기후 변화 및 팬데믹 대응 능력을 충족하는 새로운 시대의 하노이 및 수도권 지속가능 발전 계획을 제시하는 도전이자 기회입니다. 중심 도시권, 위성 도시권, 홍강 도시권, 스마트 도시권 등을 연결하는 도시 내 도시 구조, 그리고 세계가 주목하는 "15~20분 도시" 모델까지, 현대적이고 문화적으로 풍요로우며 독창적인 수도 계획을 수립하여 국민의 지속가능한 행복을 실현하기 위해 연구되어야 합니다.
우리의 도시 전략 계획은 여전히 일반적인 수준이고, 도시 개발은 계획에 따른 개발이 아닌 투자 프로젝트에 의해 주도되고 있습니다. 도시 시스템의 저항력과 적응력을 높이기 위해서는 도시 면적과 규모를 전면적으로 개선하고 확장하는 것(지표 차용 포함)보다는 도시의 질적 향상에 집중해야 할 때입니다. 소규모 분산형 저밀도 도시 지역은 교통 시스템과 남북 고속도로로 연결된 문명화되고 현대적인 기술 및 사회 기반 시설을 구축해야 합니다. 이는 지역, 지역, 그리고 전국의 지속 가능한 경제 발전의 원동력이 될 것입니다.
우리는 인공지능, 디지털 기술, 사물인터넷, 그리고 국가 차원의 강력한 디지털 전환을 통해 경제 및 사회생활의 모든 영역을 운영하고 관리하는 4차 산업혁명 시대로 접어들고 있습니다. 따라서 스마트 도시화, 스마트 도시 계획, 스마트 도시 개발, 스마트 도시 관리는 특히 건설 산업뿐만 아니라 당 위원회, 지방 정부, 각 부처, 그리고 사회 전반의 참여를 통해 국민의 지속 가능한 행복과 국가의 번영을 위한 정치적 과제입니다.
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