포뮬러 3i와 베트남의 번영에 대한 열망

가시덤불 꼭대기로의 경주

제14차 전국당대회 정치 보고 초안에서는 매우 높은 목표를 설정했습니다. 2026~2030년 기간에 성장률을 연 10% 이상으로 높이고, 2030년 1인당 GDP를 약 8,500달러에 이르게 하고, 사회 노동 생산성 성장률을 연 8.5%로 높이고, 사회 투자 자본 총액을 5년 만에 GDP의 평균 40%로 높이는 것입니다.

따라서 2030년까지 중상위소득 국가로 진입하고 2045년까지 고소득 국가로 진입한다는 이정표는 다음 단계의 개발에서 매우 확고하고 일관성이 있습니다.

전례 없는 높은 개발 목표는 번영을 향한 베트남의 결의와 열망을 보여줍니다. 사진: 황 하

전 세계적 으로 60억 명의 인구를 가진 중소득 국가들은 개발 목표 달성을 위해 치열한 경쟁을 벌이고 있습니다. 베트남을 포함한 많은 국가들이 향후 2~30년 안에 고소득 국가로 도약하는 것을 목표로 하고 있습니다.

하지만 현실은 냉혹합니다. 1990년대 이후 중진국 경제 성장에 성공한 국가는 34개국에 불과합니다. 이 중 3분의 1은 유럽 연합 가입이나 석유 발견과 같은 특정 요인에 의해 주도되었습니다. 1인당 GDP가 약 1,136달러에서 13,845달러 사이인 108개국은 여전히 "중진국 함정"에 빠져 있습니다.

1970년 이래로, 일반적인 중산층 국가의 1인당 평균 소득은 8,000달러 정도로 정체되어 있었는데, 이는 미국 소득의 10분의 1에 불과합니다.

2020년 이후, 공공부채 부담 증가, 개발도상국의 인구 고령화, 선진국의 보호무역주의 확산 등으로 인해 부유한 세계로 진출하기가 더욱 어려워졌습니다.

번영을 위한 두 가지 공식

중진국 함정을 극복하기 위해 세계은행은 "세계 개발 2024: 중진국 함정"(WDR 2024)이라는 보고서를 발간했습니다. 이 보고서는 중진국이 두 가지 주요 행동 기둥에 따라 개발 모델을 개혁하는 데 있어 시간과의 경쟁을 강조합니다.

첫째 , 국가는 투자, 주입, 혁신이라는 세 가지 연속적인 정책 단계를 포함하는 "3i" 전략으로 알려진 단계별 개발 전략을 실행해야 합니다.

간단히 말해서, 이 공식은 각 국가가 순차적으로 다른 정책 초점을 적용해야 한다는 것입니다.

(i) 저소득 단계에서는 국가가 기초 생산 능력을 구축하기 위한 투자 촉진 정책에 중점을 두어야 합니다.

(ii) 중하위 소득 수준에 도달하면 "2i" 전략(투자 + 흡수)으로 "전환"해야 합니다. 즉, 높은 투자를 유지하는 동시에 해외 신기술을 흡수하여 국내 경제에 널리 확산하는 것입니다. 주입(infusion)은 외부에서 최신 기술, 아이디어, 비즈니스 프로세스를 도입하여 국내에 확산함으로써 생산성을 향상시키는 것을 포함합니다.

(iii) 중상위 소득 수준에 도달하면, 국가는 다시 "3i" 단계(투자 + 흡수 + 혁신)로 진입하기 위해 "기어를 바꿔야" 합니다. 즉, 국내 혁신과 투자 및 흡수를 결합해야 합니다. 이 단계에서는 기술 차용을 지속하는 것 외에도, 국가는 혁신과 창조를 시작해야 합니다. 즉, 단순히 뒤처지는 것이 아니라 세계 기술의 한계를 더욱 확장해야 합니다.

베트남은 국내 기술 역량 개발에 집중해야 한다. 사진: MH

둘째 , 보고서는 혁신을 추구하는 사회는 창조, 보존, 파괴라는 세 가지 경제적 힘의 균형을 맞춰야 한다고 주장합니다. 각국은 경쟁을 저해하는 기득권을 억제하고, 재능과 효율성을 보상하며, 위기를 기회로 삼아 어려운 개혁을 추진해야 합니다.

보고서는 많은 중소득 국가들이 시대에 뒤떨어지거나 시기적절하지 못한 개발 전략으로 인해 실패했다고 지적합니다. 너무나 많은 국가들이 오랫동안 투자에만 의존하여 모델을 변화시키지 못했거나, 반대로 충분한 기반 없이 혁신을 촉진하기 위해 서두르고 있습니다. 그 결과 성장 둔화와 정체가 초래됩니다. 새롭고 시의적절한 접근 방식이 필요합니다. 첫째, 투자에 집중하고, 둘째, 기술 확보에 집중하며, 셋째, 투자, 확보, 혁신의 균형을 맞춰야 합니다.

또한 사회는 경제에서 '창조적, 보수적, 제거적 세력'을 어떻게 조화시킬지 알아야 합니다. 즉, 새로운 가치(창의성)를 창출하는 요소를 장려하고, 경쟁을 방해하는 보수적 세력을 억제하며, 혁신을 위해 시대에 뒤떨어진 것의 제거를 수용해야 합니다.

베트남에 대한 의미

2024년 세계 개발 보고서는 베트남이 2045년까지 고소득 선진국으로 도약하는 과정에서 많은 귀중한 교훈을 제공합니다.

사실, WDR 2024는 베트남의 사회경제 개발 전략 2021-2030을 직접적으로 지칭하는 것으로, 이번 10년 동안 연평균 7%의 GDP 성장률을 목표로 하고 2045년까지 고소득 국가로 도약하는 것을 목표로 합니다.

이러한 비전을 실현하려면 베트남은 "3i" 권고안을 진지하게 받아들여야 합니다. 현재 베트남은 중하위 소득 수준에 있으므로, 투자에만 기반한 모델(1i - 투자)에서 기술 확보(2i - 주입)를 포함하는 모델로 전환하는 것이 적절한 전략입니다.

베트남은 외국인 직접 투자(FDI) 유치에 매우 성공적이었으며, 전자, 섬유 등 여러 산업 분야에서 글로벌 공급망의 중요한 연결 고리로 자리매김했습니다. 이는 2i 단계의 좋은 기반이 될 것입니다.

그러나 문제는 국내 기업과 베트남 근로자들이 FDI 기술을 더 잘 흡수하고 확산하도록 하는 방법, 즉 "저렴한 가공"이라는 상황을 장기적으로 피하는 것입니다. 베트남은 국내 기술 역량 개발에 집중해야 합니다. FDI와 국내 기업 간의 연계를 장려하고, 현지화율을 점진적으로 높이도록 요구하며, 베트남 국민들이 기술을 숙달할 수 있도록 직업 교육과 공학에 투자해야 합니다. 그래야만 경제가 가공 및 조립 단계에 머무르지 않고 생산성을 높이고 더 높은 부가가치로 도약할 수 있습니다.

또한 베트남은 2030년대에 가능할 것으로 예상되는 3i 단계(혁신)로의 두 번째 전환을 준비해야 합니다. 이는 지금 혁신 시스템의 기반을 마련하는 것을 의미합니다. 연구 중심 대학에 투자하고, 국가 혁신 센터를 설립하고, 기술 기업가 정신을 장려하는 것입니다.

그러나 보고서는 "무대를 불태우기" 위해 서두르는 것에 대해서도 경고합니다. 베트남은 가까운 미래에도 국제 협력과 학습(유입)을 통한 기술 향상을 우선시해야 합니다. 아직 흡수할 여지가 많기 때문입니다. 첨단 기술 수준(중상위 소득 계층 진입)에 도달한 후에야 세계 선도 분야에 대한 적극적인 투자를 가속화해야 합니다.

이 로드맵에서는 정책 규율과 시기가 중요합니다. WDR 2024에 나와 있듯이 베트남과 유사한 국가들은 "더욱 규율적이어야 하며, 혁신에 대규모 리소스를 투입하기 전에 단순한 투자 전략에서 더 많은 기술 인수로의 전환 시기를 정해야 합니다."

하지만 베트남의 경우, 우리는 또 다른 "i", 즉 실행(Implementation)을 배워야 합니다. 실행 단계는 항상 가장 취약한 단계입니다. 과거를 돌이켜보면, 우리는 많은 좋은 결의와 원대한 포부를 품었지만 실패했습니다. 가장 분명한 예는 2020년까지 산업화와 현대화라는 목표를 달성하지 못한 것입니다. 2026년부터 2030년까지의 개발 목표는 매우 야심적이지만, 잘 조직되고 실행되지 않는다면 성공하기 매우 어려울 것입니다.

제도와 기업 환경 측면에서, WDR 2024는 제도적 중진국 함정을 피하기 위해 아직 해야 할 일이 많다고 시사합니다.

첫째, 경쟁 공간을 지속적으로 확대해야 합니다. 즉, 독점과 특권을 제한해야 합니다. 베트남에서는 국유기업 부문과 정실 기업이 여전히 많은 자원을 보유하고 있습니다. 보고서는 국유기업을 보호하거나 "뒷마당" 기업을 우대하는 것이 혁신과 전반적인 효율성을 저해할 수 있다고 경고합니다. 베트남은 다른 국가들의 경험을 참고해야 합니다. 국유기업 활동을 투명하게 하고, 국가가 소유할 필요가 없는 기업을 효과적으로 민영화하는 동시에, 민간 부문이 이전에 독점적이었던 분야(전기, 에너지, 통신 등)에 접근할 수 있도록 공정한 경쟁의 장을 마련해야 합니다.

제도적 개혁에는 재산권을 보호하고 계약을 이행하기 위한 법률 및 사법 제도의 효과성을 개선하는 것도 포함됩니다. 이는 기업이 장기적으로 자신 있게 투자하고 혁신하는 데 중요한 요소입니다.

보고서에서 베트남이 주목해야 할 한 가지 요점은 기업 규모에 대한 극단적인 정책적 고려를 지양해야 한다는 것입니다. 베트남은 오랫동안 중소기업(SME) 지원을 위한 다양한 프로그램을 운영해 왔습니다. 스타트업 지원은 매우 필요하지만, 새롭고 혁신적인 기업을 지원하는 대신 소기업에 대한 광범위한 지원은 생산성을 저하시키고 자원 배분을 왜곡할 수 있습니다. 베트남은 "소기업"과 "신규기업"을 구분해야 합니다. 단순히 규모를 늘리기 위해 작지만 효과적이지 않은 기업을 유지하는 것이 아니라, 새로운 아이디어를 가진 신생 기업을 장려해야 합니다.

동시에 우리는 대기업의 긍정적인 역할을 인정해야 합니다. 대기업을 차별하는 대신, 대기업이 공정하게 경쟁하고 국제적으로 확장할 수 있는 여건을 조성해야 합니다. 물론, 그들이 게임의 규칙을 준수하는 한 말입니다. 성공에는 보상하고 실패에는 대처해야 합니다. 효과적으로 운영되고 많은 기여를 하는 기업은 존중받아야 합니다. 장기적인 손실을 입는 기업은 파산을 허용하여 자원을 다른 곳으로 흘러가게 해야 합니다.

인적자원 개발 측면에서 베트남은 일반 교육 분야에서 높은 평가를 받고 있지만, 대학 및 직업 교육은 아직 경제 수요를 충족하지 못하고 있습니다. 베트남은 고등 교육을 더욱 실용적으로 개혁하고, 암기식 학습 대신 창의성을 장려하며, 해외 인재를 유치해야 합니다.

특히 베트남은 전체 노동 인구에서 높은 비중을 차지하는 여성 인력을 효과적으로 활용해야 합니다. 베트남은 교육과 노동 분야에서 양성평등 달성에 있어 좋은 성과를 거두었지만, 여전히 리더십 직책에서 여성의 대표성이 낮고 직업적 편견에 노출되어 있습니다. 여성의 진출, 창업, 그리고 STEM 분야 참여를 활성화하는 것은 베트남의 생산성과 혁신을 증진하는 데 도움이 될 것입니다.

마지막으로, 환경 및 기후 변화와 관련하여 베트남은 2050년까지 탄소 순배출량 제로 달성을 약속했습니다. 베트남은 경제 발전과 국내 청정 기술 확보를 위해 재생에너지(태양광 패널 및 축전지 생산 등)의 글로벌 가치 사슬에 참여하고 있습니다. 동시에, 전력 부문을 경쟁 시장으로 개혁하고 청정 에너지를 우선시해야 합니다.

최근 신규 석탄 발전소 개발을 중단하고 풍력 및 태양광 발전으로 전환하기로 한 결정은 옳은 결정입니다. 그러나 재생에너지에 대한 민간 투자를 유치하기 위해서는 베트남이 정책을 안정화하고 전기 가격을 투명하게 공개해야 합니다. 화석 연료 보조금의 단계적 폐지와 더불어 저소득층 지원을 통해 에너지 가격 상승 시 누구도 소외되지 않도록 해야 합니다.

간단히 말해, 베트남은 WDR 2024 보고서에서 많은 것을 배울 수 있습니다. 시의적절한 전략적 전환(1i에서 2i로, 그리고 3i로)부터 공정한 경쟁 환경을 조성하고, 기술 습득과 경쟁을 통해 생산성을 향상시키며, 모든 사람에게 평등한 기회를 보장하기 위한 제도 개혁까지 말입니다. 중진국 함정을 피하고 2045년 목표를 달성하기 위해 베트남은 더욱 동시적이고 과감한 방식으로 가속화하고 실행해야 합니다.

Vietnamnet.vn

출처: https://vietnamnet.vn/cong-thuc-3i-va-khat-vong-viet-nam-thinh-vuong-2392829.html