11월 21일 오후, 제8차 국회 본회의에 이어 국회 본회의장에서 하이퐁 시 도시 정부 조직에 관한 결의안 초안이 논의되었습니다. 국회 부의장 응우옌 칵 딘(Nguyen Khac Dinh)이 회의를 주재했습니다.
하이퐁의 역동적인 발전을 위한 장애물 제거
정부가 국회에 제출한 자료에 따르면, 해당 결의안을 마련해야 할 필요성은 하이퐁시가 중앙 정부 주도의 도시이며, 북부 지역과 전국의 해양 경제를 중심으로 한 주요 경제 개발 중심지이고, 북부 연안 지역의 교육, 의료, 과학 기술 중심지이며, 국제 해상 교통로를 연결하는 중요한 교통 허브이고, 하노이-하이퐁-꽝닌 개발 삼각지대에 위치하며, 국가 방위와 안보 측면에서 중요한 전략적 위치를 차지하고 있기 때문입니다.
정치국 결의안 제45-NQ/TW호 발표 이후 5년 이상의 건설 및 개발 과정을 거쳐 하이퐁시는 사회경제 발전과 국방 및 안보 확보에 있어 중요한 성과와 성과를 달성했습니다. 그러나 이러한 성과 외에도, 현재 하이퐁시의 지방 정부 조직 모델과 각급 지방 정부의 업무, 권한 및 운영 체계에 대한 규정은 역동적으로 발전하는 지역의 국가 관리 요구와 업무에 적합하지 않습니다. 중앙 정부와 하이퐁시, 그리고 시 지방 정부 간의 분권화 및 위임 체계와 정책은 여전히 미흡하며, 특히 재정, 예산, 계획, 투자 계획, 조직 기구, 도시 건설 및 관리 등의 체계와 정책이 미흡합니다.
이를 위해서는 도시 행정 기구를 효율적이고 합리적이며 효과적으로 조직하고, 자율성, 자기책임성, 홍보성, 경영의 투명성을 증진하며, 도시 각 계층의 지방 정부 주민에게 더 나은 서비스를 제공하는 것이 필요합니다.
Thuy Nguyen 시에 Thu Duc 시 모델 적용
회의장에서 열린 토론에 참석한 빈즈엉성 국회 대표단 응우옌 꽝 후안(Nguyen Quang Huan) 의원은 정부의 제안에 동의했습니다. 초안을 마무리하며, 대표는 현행 결의안이 각급 당국과 조국전선의 협력 규정을 명시하고 있지만, 선거에 대한 내용만 언급하고 감독 및 감사 기능은 언급하지 않았다고 설명했습니다.
대표에 따르면, 지방 정부 차원에서 인민의회를 폐지할 때, 기층 민주주의 시행에 관한 법률을 효과적으로 시행하기 위해서는 결의안 초안에 조정 메커니즘이 있어야 한다는 조항을 추가해야 합니다. 그렇게 되면 인민의회의 검사 및 감독 기능이 부분적으로 조국전선 기관으로 이관될 수 있고, 그렇게 되면 법률이 규정한 대로 기층 활동을 보다 민주적으로 유지할 수 있기 때문입니다.
동탑성 국회 대표단의 팜 반 호아 의원은 국회가 호치민시와 다낭시의 도시 정부 시행을 허용했다고 밝혔습니다. 따라서 하이퐁시의 도시 정부 시행은 매우 적절하고 합리적이라고 덧붙였습니다.
대표는 초안의 하이퐁 도시 정부 모델에 동의하며, 호치민시와 다낭시처럼 도시 정부에는 시 단위만 있으며, 시 단위에는 인민위원회와 인민위원회가 포함된다고 말했습니다. 현 단위에는 인민위원회가 없고, 구 단위에는 인민위원회만 있으며, 현 단위에는 인민위원회와 구 단위에는 인민위원회만 있다고 덧붙였습니다.
도시 인민위원회 위원장의 책임과 권한에 관하여, 동탑성 대표는 호치민시에서 현재 시범적으로 시행 중인 내용과의 일관성을 확보하기 위해 시범 운영을 제안했습니다. 팜 반 호아 대표는 "시 인민위원회 위원장의 제3조에 명시된 기능, 임무 및 권한은 호치민시와 다낭시 인민위원회의 기능과 동일해야 합니다. 따라서 시 인민위원회 위원장이 필요한 경우 시 인민위원회 산하 공공 서비스 부서장에게 제3조 2항 c호에 따라 하나 또는 여러 임무와 권한을 수행하도록 허용하는 방안은 시범적으로 시행되어야 합니다. 이는 지방정부 조직법과 상이하며 호치민시와 다낭시의 도시 정부 운영에 매우 적합하기 때문입니다."라고 제안했습니다.
또한, 투이응우옌시 인민의회와 인민위원회의 도시 정부 조직 모델이 새로운 모델이 아니라는 점을 고려하여, 대표는 투이응우옌시에 투득시의 모델과 유사하게 적용해야 한다고 제안했습니다. 단, 이 모델을 유연하게 적용하기 위해서는 경직되어서는 안 되며, 특정 특성에 기반해야 합니다.
하이퐁의 새로운 발전을 위한 동기 부여
토론에 참여한 라 탄 탄(La Thanh Tan) 하이퐁시 국회 대표단 대표는 도시 정부 모델이 강력한 영향력을 발휘하여 하이퐁이 도시 개발의 새로운 단계로 나아갈 수 있는 동력을 제공한다고 강조했습니다. 또한, 대표는 향후 하이퐁시 정부가 도시 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 결의안 35호를 대체하는 결의안을 국회에 제출하기를 희망한다고 밝혔습니다. 특히, 결의안의 내용은 하이퐁시의 지속적인 발전을 위한 여러 새로운 메커니즘과 정책에 초점을 맞출 것입니다.
레 쑤언 탄(Le Xuan Than) 카인호아성 국회대표단 대표는 결의안 초안의 전환 조항 제10조에 대한 우려를 표명하며, 이에 대한 높은 지지를 표명했습니다. 대표는 법률에 따라 국회와 인민위원회의 임기는 5년이라고 설명했습니다. 따라서 2026년에는 국회와 각급 인민위원회의 임기가 종료되고, 전 국민이 국회의원과 인민위원회 의원을 선출하게 될 것이라고 덧붙였습니다.
다음으로, 지방정부조직법 제10조는 각 인민의회의 임기를 5년으로 규정하고 있으며, 이는 해당 임기의 인민의회 제1차 회의부터 차기 인민의회 제1차 회의까지입니다. 인민의회 임기 만료일 최소 45일 전에 새로운 인민의회를 선출해야 합니다. 임기의 단축 또는 연장은 국회 또는 국회상무위원회에서 결정합니다. 인민의회 임기에 따른 인민의회 대의원의 임기는 차기 회의 개회일부터 시작됩니다.
위 분석에 따르면, 레 쑤언 탄 의원은 결의안 초안에 하이퐁 시·군·구 인민위원회와 인민회의 임기가 2026년 6월 30일로 종료된다는 엄격한 규정이 포함될 경우, 이를 이행하기 어려울 것이라고 밝혔습니다. 따라서 결의안 초안은 지방정부조직법과 동일하게 지방정부조직법에 따라 이 과제를 이행하는 방향으로 규정되어야 한다고 권고했습니다.
효율적인 도시 정부를 보장하기 위해 권한 분산화와 위임 강화
국회 의원들의 의견을 듣고 설명한 팜티탄짜 내무부 장관은 하이퐁 도시 정부 수립은 당의 결의와 정치국의 결론을 제도화하는 데 기여했다고 말했습니다. 동시에, 시행 과정에서 호치민시와 다낭시의 계승 및 동기화를 보장했으며, 호치민시의 도시 정부 운영 과정에서 실정에 맞는 여러 가지 사항을 하이퐁에 맞게 보완하기로 했습니다.
장관은 하이퐁, 호치민시, 다낭이 단일 정부 체계를 가지고 공무원 제도를 통일함으로써 정부 수준을 낮추고, 권한 분권화와 위임을 강화하여 도시 정부가 효율적이고 역동적이며 자율적으로 운영되고 도시 지역의 역할, 특정한 성격 및 특성에 따라 유연하게 적응할 수 있도록 해야 한다고 말했습니다.
명칭과 관련하여 장관은 사실 도시 내 도시의 명칭도 지방정부 조직법에 명시되어 있다고 말했습니다. 팜 티 탄 짜(Pham Thi Thanh Tra) 장관은 "우리는 계속해서 그렇게 말하지만, 사실 명확하고 이해하기 쉽게 말씀드리자면, 투득(Thu Duc)은 본질적으로 여전히 투득 시(Thu Duc city)로 불리며, 투득 시의 기능, 업무, 권한은 향후 호찌민 시의 다른 도시들과는 다릅니다. 도시 내 도시이기 때문에 투득 시의 규모, 성격, 특성 또한 달라야 나중에 분류 기준에 따라 평가될 수 있습니다."라고 말했습니다.
투이응우옌시의 조직 구조와 관련하여 장관은 투이응우옌시가 앞으로 하이퐁시의 정치, 경제, 사회 중심지가 될 것이라고 밝혔습니다. 그러나 투이응우옌시 공무원 수, 인민위원회 부위원장 수, 인민위원회 부위원장 수, 그리고 투이응우옌시 인민위원회 산하 위원회 수를 늘리는 것은 불가능합니다.
"처음에는 인민위원회 위원회 수를 늘리고, 인민위원회 부위원장 1명과 부위원장 1명을 투득(Thu Duc)과 유사하게 늘리는 계획도 있었습니다. 그러나 총서기의 간소화 지시에 따라 사회경제위원회와 도시법률위원회, 두 개의 위원회로만 재편되었습니다."라고 장관은 설명하며, 성급 및 군급 인민위원회 기구를 재편하는 것이 이번 계획의 취지라고 밝혔습니다.
초안 결의안은 총 10개 조항으로 구성되어 있으며, 다음과 같습니다. 하이퐁시의 도시 정부 조직(제1조), 하이퐁시 인민의회(제2조), 하이퐁시 인민위원회 및 인민위원회 위원장의 직무 및 권한(제3조), 지방 인민위원회의 조직 구조, 업무 체제, 직무 및 권한(제4조), 하이퐁시 산하 투이응우옌시 인민의회(제5조), 하이퐁시 산하 투이응우옌시 인민위원회 및 인민위원회 위원장(제6조), 구 인민위원회의 조직 구조, 업무 체제, 직무 및 권한, 코뮌, 구, 마을의 간부 및 공무원 관리(제7조), 이행 조직(제8조), 이행 조항(제9조), 과도 조항(제10조).
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출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/to-chuc-bo-may-chinh-quyen-do-thi-hai-phong-tinh-gon-hoat-dong-hieu-qua-383497.html
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