국회 부의장 응우옌 칵 딘이 지방정부조직법(개정안) 초안에 대한 의견을 제시하기 위해 회의를 주재했습니다. 사진: 호 롱
지방 및 지역 단위의 지방 당국은 모두 인민평의회와 인민위원회를 조직합니다.
내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 초안 법안을 제시하면서 이 초안 법안은 행정 단위의 경계 설정 및 지방 정부 조직에 관한 규정을 근본적으로 개정하여 당 문서 및 결의안, 정치국 및 비서처의 결론에 있는 정책과 방향을 완전히 제도화하고, 2013년 헌법(개정 및 보충 후)의 조항을 명시하여 지방 정부 조직 모델을 현재의 3단계(성, 지구 및 지방 수준 포함)에서 2단계(성 및 지방 수준 포함)로 전환하기 위해 마련되었다고 말했습니다.
회의 풍경. 사진: 호롱
본 법안은 총 7장 54조로 구성되어 있으며, 기본적으로 현행법의 조직 원칙과 권한 설정 원칙을 계승하고, 2단계 지방정부 조직 모델을 실현하기 위한 규정을 개정 및 보완합니다.
행정 단위 구분 및 2급 지방정부 조직과 관련하여, 초안법은 성급에는 도(省)와 시(市)가 포함되고, 면(免区)에는 면(共), 구(區), 특별구(도서)가 포함된다고 규정합니다. 특별 경제 행정 단위에 대해서는 현행 규정을 국회에서 유지 및 제정합니다. 성급 정부와 면 정부는 중앙에서 면까지 원활하게 운영되는 통일된 정부 기구를 보장하기 위해 인민위원회와 인민위원회를 조직합니다.
지방정부 조직에 관해서, 성급 지방정부의 경우 기본법 초안은 현행 규정을 유지하고, 성급 행정단위의 합병에 맞춰 성급 인민위원회 대의원 수만 늘릴 뿐입니다.
법무위원회 위원장인 호앙 탄 퉁이 법률 초안 검토 보고서를 발표했습니다. 사진: 호 롱
면급(면, 구, 특구) 인민의회 및 인민위원회의 조직 구조와 관련하여, 초안 법률은 면급 인민의회가 법률위원회와 경제사회위원회의 두 위원회를 두도록 규정하고 있습니다. 면급 인민위원회는 정부 규정에 따라 (새로운) 면급 행정 단위의 규모에 따라 해당 지역 내 부문 및 분야를 관리하는 데 있어 면급 인민위원회에 자문 및 지원을 제공하기 위해 전문 기관, 기타 행정 조직을 구성하거나 전문 공무원을 배치할 수 있습니다.
법무사법위원회 위원장인 호앙 탄 퉁(Hoang Thanh Tung)은 초안 검토 보고서를 제출하며, 정부 제출서에 명시된 사유에 따라 현행 지방정부조직법의 근본적이고 포괄적인 개정에 동의하고, 단축 절차를 거쳐 초안을 작성하기로 했습니다. 초안은 관련 규정에 따라 완전하며, 단축 절차를 거쳐 국회 상임위원회와 국회에 제출하여 심의할 수 있습니다.
초안 법률의 구체적인 내용과 관련하여, 법무위원회는 초안 작성 기관이 자치구 인민위원회가 자치구 인민위원회 산하 전문 기관 및 기타 행정 기관에 권한을 분산시킬 수 있는 권한을 가지고 있다는 규정이 모든 지방 문제에 책임을 지는 자치구 정부를 구축하는 데 필요한 요건을 충족하는지 여부를 지속적으로 검토, 수정 및 명확히 할 것을 권고합니다. 정치국의 정치 체제 내 직책, 리더십 및 관리 직책에 대한 신임 투표에 관한 규정 제96-QD/TW호와 이 내용에 관한 국회 결의안 제96/2023/QH15호 모두 자치구 인민위원회와 자치구 인민위원회의 직책에 대한 신임 투표를 실시해서는 안 된다고 규정하고 있는데, 자치구 인민위원회가 인민위원회에서 선출한 직책에 대한 신임 투표를 실시하도록 규정해야 합니까?
팜티탄짜 내무부 장관이 법안 초안을 발표하고 있다. 사진: 호롱
동시에 사법위원회는 기초 기관에 지방 및 마을 단위 인민위원회 대의원 수에 대한 규정, 마을 단위 인민위원회 산하 전문 기관 및 기타 행정 기관을 조직하여 현지 요구 사항 및 관행을 준수하도록 하는 규정, 기구를 재편하고 간소화하는 정책, 행정 단위를 재편할 때 인민위원회 및 인민위원회 직책 임명에 대한 정치국 결론 150-KL/TW를 구체화하도록 요청했습니다.
대표단 작업위원회 위원장인 응우옌 탄 하이가 연설하고 있다. 사진: 호 롱
특히 위원회는 2단계 지방 정부 모델(지구 단위 조직 없음)을 시행할 때 지구 단위 기관의 업무, 권한 및 업무 이양이 필요한 모든 경우를 포괄하기 위해 초안 법률의 전환 조항 및 기타 관련 조항을 계속 검토하여 누락을 방지하고 지방 정부 기구 운영의 연속성과 원활함을 저해하며 해당 지역 주민과 기업의 합법적 권리 및 정상적인 운영에 영향을 미치지 않도록 권고합니다.
자치단체의 인민평의회는 인민평의회에서 선출된 직위에 대한 신임 투표를 실시해야 합니다.
국회 상임위원회 위원들은 초안 법률안이 법률문서공포법의 질서와 절차에 따라 신중하고, 진지하고, 철저하게 작성되었으며, 모든 규정이 합헌성, 합법성, 일관성, 현행 법률 체계와의 동기화를 보장했다고 밝혔습니다.
레 티 응아 인민동원감독위원회 상임부위원장이 연설하고 있다. 사진: 호 롱
레티응아 인민열망감독위원회 상임부위원장은 초안 법안의 권한 분담, 분권화, 권한 부여에 관한 조항에 동의하며, 초안 법안 제13조 1항의 조항에 "할 수 있다"라는 단어를 추가하여 코뮌급 인민위원회가 자체 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관에 권한을 분권화할 수 있도록 해야 한다고 말했습니다.
코뮌의 지리적, 사회경제적 규모가 클 경우, 코뮌 인민위원회는 기업, 주민, 그리고 발생하는 문제들을 위한 행정 절차와 절차를 신속하게 처리할 수 있도록 해당 코뮌 인민위원회 산하 전문 기관 및 기타 행정 기관으로 분산되어야 합니다. "'할 수 있다'라는 단어를 추가함으로써 신청 절차의 유연성을 확보할 수 있을 것입니다."라고 인민소망감독위원회 상임부위원장은 강조했습니다.
마찬가지로, 코뮌 단위 지방정부 조직 구조 분류와 관련하여, 인민동원감독위원회 부위원장은 코뮌 규모에 따라 코뮌 단위 조직 구조를 적절하게 분류해야 하며, 정부와 지방 당국에 인구 규모, 지역, 그리고 지역 업무 요구 등의 특성에 맞춰 유연한 지침을 제공해야 한다고 말했습니다. 정부는 법률 초안에 적절한 표현을 포함시키기 위해 검토 및 연구를 진행해야 하며, 현재처럼 코뮌 단위 조직 구조에 대한 "경직된" 규정을 두어서는 안 됩니다.
인민의회가 선출한 직위에 대한 신임 투표는 지방 단위의 인민의회에서 실시해야 한다는 규정에 동의하며, 인민의 열망과 감독 위원회의 상임부위원장인 레 티 응아는 지방 단위는 국민과 직접적이고 긴밀하게 연결된 수준이므로 신임 투표를 실시하는 것이 필요하다고 말하며, 정부가 국회에 제출하여 심의와 결정을 내리기 전에 유관 당국의 의견을 구해야 한다고 제안했습니다.
국회 상임위원회의 행정 단위 분류 권한을 정부 권한으로 이관하기 위해 법안 초안을 개정했습니다(법안 초안 제3조 제2항). 또한 제5조의 인민위원회 기능과 제6조의 인민위원회 기능에 관한 여러 조항을 개정 및 보충했습니다.
위 법률 초안 수정 및 보충과 관련하여, 위임작업위원회 위원장 응우옌 탄 하이(Nguyen Thanh Hai)는 2013년 헌법이 현실에 부합하도록 수정 및 보충을 검토 중이며, 여기에는 지방 행정 관련 조항도 다수 포함되어 있다고 언급했습니다. 따라서 초안 작성 기관은 헌법 개정 후 헌법성, 합법성, 일관성 및 동시성을 확보하기 위해 2013년 헌법의 수정 및 보충 방향과 내용을 면밀히 검토해야 합니다.
인민의회에 관하여, 초안법 제5조는 "인민의회는 지방 유권자가 선출한 인민의회 대표로 구성된다"는 조항을 삭제하고, 인민의회가 지방의 중요 문제를 결정하고, 헌법과 법률의 준수 여부를 감독하고, 국가기관의 활동을 감독한다는 조항을 추가했습니다.
대표단사무위원회 위원장 응우옌 탄 하이는 정부에 "인민의회는 지방 유권자가 선출한 인민의회 의원으로 구성된다"는 조항을 삭제할 것을 제안했습니다. 왜냐하면 인민의회 의원이 지방 유권자가 선출하지 않고도 여전히 인민의회 위원장직을 맡는 경우는 기구가 정비되는 2025년이 되어서야 발생할 것이기 때문입니다. 대표단사무위원회 위원장은 현행 2013년 헌법 조항과 현재 시행 중인 헌법 개정 방향에 부합하도록 이 조항을 삭제하는 것을 신중하게 검토해야 한다고 강조했습니다.
토론을 마무리하며, 응우옌 칵 딘 국회 부의장은 국회 상임위원회가 정부가 제출한 법률 초안의 주요 내용에 기본적으로 동의한다고 밝혔습니다. 또한, 정부는 회의에서 제시된 검토 의견과 의견을 바탕으로 법률 프로젝트 서류를 조속히 작성하여 다가오는 제9차 국회에 제출할 것을 요청했습니다. 법무위원회는 정부의 새로운 법률 프로젝트 서류를 바탕으로 법률 프로젝트 검증 보고서를 조속히 작성해야 합니다.
국회 부의장은 일부 구체적 내용에 대해, 법률 초안에 "읍급 인민위원회가… 분권화한다"는 조항이 아닌, "읍급 인민위원회가 그 소속 전문기관 및 기타 행정기관에 업무를 배정한다"는 조항만 명시하고, 이 내용을 정부 제출서에 더욱 자세히 보고해야 한다고 제안했습니다. 동시에, 정부가 국민과 가까이 있고, 국민에게 최상의 서비스를 제공하면서도 유연하고 효율적으로 운영되고, 발생하는 문제에 신속하게 대처할 수 있도록 감독, 감독, 조정을 강화해야 합니다.
지방자치단체 단위 인민의회의 신임투표와 관련하여, 국회 부의장은 현행 지방정부 조직법에 따라 설계하고, 국회에 제출하여 심의 및 승인을 받기 전에 유관 기관의 의견을 구해야 한다고 제안했습니다.
탄하이
출처: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html
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