財務省による上記給与の支払拒否は、政府令111/2022/ND-CPに基づくものですが、これにより、多くの機関・部署の業務に支障が生じ、国民の懸念が高まっています。この状況の原因と解決策は何でしょうか？
実践からの不十分さ
2022年12月30日に公布され、2023年2月22日から発効する政府政令第111/2022/ND-CP号（政令第111号という）は、行政機関および公共サービス部門における特定の種類の業務の契約を規制する政令第68/2000/ND-CP号（政令第68号という）および政令第161/2018/ND-CP号（政令第161号という）に取って代わります。
しかし、長年にわたる公共サービス部門と行政機関における労働契約の締結状況の複雑さを理由に、 内務省は地方自治体に、時間をかけて検討し、政令111号に従った契約締結に切り替えるよう指示しました。ゲアン省では、2024年初頭から、財務省システムが政令111号に従って支出を管理し始めたため、問題も発生し始めました。
例えば、 ゲアン省水産管理局をはじめとする一部の部署の契約労働者は、ここ数ヶ月、財務省から給与の支払いを拒否されています。この問題について、内務省のブイ・ディン・サン主任検査官は、実際には多くの理由があり、公的機関や部署が労働契約をかなり無秩序な形で締結している状況もその一つだと述べています。内務省は以前、複数の部署の検査と審査を主導し、この状況を終わらせるため、省人民委員会に対し、規則に違反して締結された契約の審査と清算を指示するよう勧告していました。
一方、漁業取締船での勤務経験が20年以上ある水産省水産局水産検査管理部長のトラン・チャウ・タン氏は、「現在水産局水産管理部に勤務する公務員や公務員は、長時間の海上勤務に耐えられる健康状態にあるとは考えにくいため、船上の漁業取締り作業員の基準に関する規定は適切ではありません。船上作業の要件は、まず個人の安全を確保し、海上での検査と取締りの任務を完遂することです…。現在、ゲアン省だけでなく国全体でIUU漁業に対する検査を強化し、水産資源を保護し、ECイエローカードの解除に取り組んでいますが、労働力不足のために漁業取締り船が陸上にとどまらなければならないのは非常に残念です。」と述べました。
これは困難な状況です。なぜなら、以前は、行政機関および公共サービス部門での労働契約の締結に関する政府の政令68号および政令161号によれば、条件はかなりオープンで、どの機関および部門がどの業務について労働契約を締結できるかは明確に規定されていなかったのに、現在は政令111号によって規制が厳しくなり、「規定された場合を除き、行政機関および公共サービス部門は専門的な業務を行うための契約を締結できない」と明確に規定されているからです。
2022年以降の行政機関や公務員組織の実態を調査すると、機関や組織が採用活動を行い労働契約を締結する際には、所管官庁に報告し、主務官庁の許可を得た上で契約を締結し、給与支払源を確保しなければならないという規定があるものの、実際には、業務量の増加と長期的な人員不足を背景に、多くの組織が「壁を破り」、自ら労働契約を締結している。
行政機関は予算上の制約から、運転手や清掃員などの支援・サービス業務（68号契約とも呼ばれる）についてのみ労働契約を締結しており、政令111号により、これらの業務の転換は比較的容易になっています。しかし、公共サービス部門は、締結する労働契約の数が多く、専門的な業務も担っているため、解決や撤廃がより困難です。例えば、教育部門は教室の教師と、運輸部門は交通監視員と契約を締結しています。また、部局、支部、地区人民委員会の投資プロジェクト管理委員会は、建設工事の監督管理業務などについて労働契約を締結しています。
クイン・ルー県教育訓練局のベテラン職員は、「以前は、行政機関や公共サービス部門の収入と支出が明確ではありませんでした。契約上の給与額は高くなかったものの、各部門間の収支は均衡しており、問題は発生していませんでした。しかし現在、収支が逼迫しているため、各部門には給与を支払う資金がなく、その欠陥や限界が徐々に露呈しています」と語りました。
そのため、他の多くの地域と同様に、クイン・ルー県も長年にわたり新規教員採用枠を補充できず、教員需要を満たすため、2010年以降、他の多くの地域と同様に、学期ごとおよび夏季休暇に合わせて授業を行う無給の教員雇用契約を締結しています。一方で、政府の政令68号および政令161号で明確な規定がないため、多くの地域では、学校の事務員、会計係、図書館員といった職種についても労働契約を締結しています。
クイン・ルー省の国庫が2024年初頭に契約教員9名の給与支払いを拒否したこと、また一部の地区・市の国庫が一部の学校関係者および出向教員への給与支払いを拒否したことは、国民の懸念を引き起こしている。教育訓練省は調査後、2024年2月末に省人民委員会に文書を送付した。同時に、調査結果によると、現在、省全体で340名以上の教員および学校関係者が上記のカテゴリーで契約を結んでいることが明らかになった。
内務省の代表者は我々の取材に対し、「現時点では、基本的に各省の部局や支局の管轄下にある行政機関や公共サービス部門が、法令68号や161号に基づく契約締結案件を検討し、基本的に法令111号に基づく契約締結に切り替えているが、一部の公共サービス部門は問題のためまだ完了していない」と付け加えた。
実際、政令111号では行政機関や公共サービス機関が専門的な業務を行うための労働契約を締結することは認められていないものの、同政令第4条では、2021年6月21日に公布された政令60/2021号に基づく財政自立メカニズムの対象となる機関やサービス機関は、専門的な業務を行うための契約を締結することが依然として認められていると明記されている。この規定によれば、病院や漁港管理委員会などの収益を生み出すサービス機関は、国庫を介さずに独自の収入源から従業員の給与を支払うことができるため、現状では問題はないと考えられる。
解決策を見つけるためにレビューしますか?
省人民委員会が割り当てた定員外で契約を結んだ教員への給与支払い問題を解決するため、2024年1月中旬から、ビン市とクインルー郡の複数の契約教員の給与が停止された直後、省国庫は関係部署の反発を受け、省人民委員会に文書を送付した。2024年3月初旬には、教育訓練省も内務省に文書を送付し、省人民委員会に上記の事案を報告し、対応の指示を求めた。
これを受けて、省人民委員会は2024年3月8日、省の各部局、支部、セクター、県、市、町の人民委員会、省人民委員会傘下の公共サービス部門に対し、法令第111号を実際に施行する際の支援およびサービス実施契約と公共サービス部門における専門的・技術的な業務遂行契約について意見を述べる文書第1744/UBND-TH号を発行した。
文書番号1744/UBND-THに従い、内務省は、財務省、国家財務省、関連部局および支局を主導し、調整して、省人民委員会に、公共サービス部門の専門業務の遂行に関する契約に関する困難および障害の処理および解決計画を提出するよう勧告するものとする。同時に、契約締結に関する困難について、内務省に報告し、取りまとめるよう、各部局および支局、県、市、町の人民委員会に要請するものとする。
内務省公務員局長のファム・ヴァン・ルオン氏によると、クイン・ルー省の教師9名や水産局ゲアン省水産検査局の漁業検査官10名のように、定員や規定の範囲外で契約を締結したことが原因で国庫から給与支払いを拒否された事例を完全に解決するには、各部署が政令111を適切に実施する必要がある。つまり、第4条の規定に従い、支援・サービス契約のみ締結可能とし、支出配分の対象となる公務部署のみが専門的な業務を行う契約を締結できるようにする（第9条）。同時に、政府の政令111に従った契約締結への転換を、直接検討・検討する必要がある。
過期分の契約未履行に関する問題の発生については、省人民委員会の指示に基づき、内務省は関係部門と連携し、具体的な検討と解決策の提言を行う予定です。現在、省人民委員会の回答報告書の提出期限（3月15日）は過ぎていますが、提出した部門、地方、部門が少数であるため、内務省はそれを取りまとめることができていません。近い将来、省人民委員会委員長の指示に基づき、内務省は農業農村開発部、関係部門と作業会議を開き、検討・合意を行い、省人民委員会に解決・対応を求める計画を策定する予定です。
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