政府が主務官庁に整理案を提出した後、省レベルの行政単位の数は現状に比べて大幅に削減されると予想されます。省レベルの行政単位の数が「半分」になれば、行政機構は合理化され、効果的に突破口を開くことができるでしょう。
再編後、省の行政単位を約50％削減
機構の合理化問題は「最終」段階に入り、党員と各界の人々から大きな期待を集めています。国民大会の人民大志報告は明確に次のように述べています。「有権者と人民は、党中央委員会、ト・ラム書記長、国会、そして政府による、革新政策の実施、 政治システムの機構の合理化、そして効果的、効率的、そして効果的な運営に関する強い指示を信頼し、期待しています。」
ファム・ミン・チン党書記兼首相は、政府党委員会常務委員会会議を主宰し、各レベルの行政単位の再配置と再編、二層制地方政府の構築に関するプロジェクトについて引き続き意見を述べ、プロジェクトのもう1つのステップを完了して所轄官庁に提出すると結論付けた。会議では、省レベルの行政単位の数を現在より約50%、草の根レベルの行政単位の数を約60～70%削減する再配置後の計画を所轄官庁に提出することで合意した。
ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、行政単位の配置は単に拠点を整理するだけでなく、発展の余地を拡大し、国の基盤と推進力を生み出すというより大きな目標を目指すべきだと述べた。これはまた、制度と組織の長期的な安定性を確保することにもつながる。行政単位の配置は、数十年後に調整が必要となる短期的な変更ではなく、100年にわたる安定した発展の余地を拡大する長期的な戦略性を持ち、国を新たな時代へと導くものである。
国会国防安全保障委員会（現国会国防安全保障外交委員会）の元副委員長、レ・ヴィエット・チュオン氏は、再編後の省行政単位数を約50%削減する計画に賛同を示し、効果的かつ効率的な運営を確保するために政治システムにおける機関を合理化する政策は、同時進行で実施する必要があるとし、改革政策の実施から40年を経て省行政単位の削減は合理的かつ適切であると述べた。40年が経過し、すべての推進力が発揮された今こそ、新たな推進力を生み出す必要があるからだ。
チュオン氏は例を挙げてこう述べた。「かつては米が足りず、食糧難に陥っていましたが、『10号契約』と『100号契約』によって人民に自治権が与えられ、ベトナムは世界第2位の米輸出国に成長しました。しかし、小規模で細分化されたままでは、生産にハイテク技術を適用することが困難です。そのため、今こそ『大規模圃場』のモデルを形成し、土地を集積する必要があるのです。」
「この例からわかるように、今回、あらゆる分野で国力向上に向けた大きな推進力と突破口を開きたいのであれば、組織と体制の合理化こそが真の革命となるはずです。人々は車を運転しますが、バイクや徒歩も使います。では、どうすれば他国との差を縮め、より発展できるでしょうか？ ですから、『ゆっくり』ではなく、今から2045年まで二桁成長を続け、我が国が近代的で高所得の国となる必要があります」とチュオン氏は述べた。同時に、外資系企業、いわゆる「イーグル」が投資する大型プロジェクトについては、2～3省にまたがる大規模な建設工事を行う必要があるが、ある省が同意しても他の省が同意しない場合は、説得しなければならないと述べた。「議論の応酬」を続ければ、彼らは投資先を他国に移し、私たちは機会を失ってしまうだろう。
したがって、省庁や支部が縮小された再編後の中央機構と整合させ、資源の分散を避けるためにも、省レベルの合理化は合理的です。「貧しい家庭が多くの子供に資源を配分すると、配分は小さく断片的なものになってしまいます。成長を望むなら、省レベルの縮小を図らなければなりません」とチュオン氏は強調しました。
中央思想文化委員会（現在は中央宣伝大衆動員委員会）の元副委員長であるダオ・ズイ・クアット准教授は、省の合併は省に新たな発展の余地を創出し、国が急速に発展し、加速し、突破口を開くための新たな勢いと新たな決意を生み出すためであると語った。
「戦略的な機会が到来しました。この機会を逃せば、抜け出すのが難しい中所得国の罠に陥ってしまうでしょう。なぜなら、世界中の多くの国々がこの罠に陥ったからです」とクアット氏は述べた。
どのように配置しますか?
しかし、重要な問題は、新省が編入後、それぞれの強みを活かし発展していくために、各省をどのように配置するかという点である。ファム・ミン・チン首相は、省レベルの行政単位の計画的な配置、名称、行政・政治の中心地といった原則と基準の分析に基づき、行政単位の配置においては、自然面積や人口規模といった基準に加え、歴史、伝統、文化、民族、地理的条件、社会経済発展レベル、インフラといった基準も考慮に入れるべきだと要請した。
配置計画について、ダオ・ズイ・クアット准教授は、「例えば、この省は海、あの省は平野、あの省は中部と山岳地帯ですが、省を統合すれば、平野、中部、山岳地帯、そして海が生まれます。こうして新たな開発空間が生まれます」と提案しました。
クアット氏によると、開発空間は陸地だけでなく、水域や空域も含めた広い意味で捉える必要がある。社会経済の促進と発展のためには、陸地、水域、中部、山岳地帯といった地域の利点を考慮に入れなければならない。考え方を変える必要がある。「保守的」であれば、地域ごとに状況が異なるため、開発は困難になる。
クアット氏によれば、省の行政単位を編成する際には、残る省の数が多いか少ないかは重要ではなく、編成後に新たな空間、つまり中央政府によって6つの社会経済開発地域に分割された地域的つながりの中に位置づけられる開発空間が作られることが重要だという。
チュオン・スアン・ク国会議員（ハノイ代表）は、省の合併は空間と発展の方向性を拡大し、森林、海、平野を確保し、地域間の連携を強化するものだと述べた。「例えば、コントゥム省がクアンガイ省と、ザライ省がビンディン省と、ニントゥアン省、ビントゥアン省、ラムドン省が合併すれば、陸地、森林、海が水平に繋がることになります。さらに、豊かな省は互いに支え合うために『貧しい省と協力』する必要があります。例えば、コントゥム省がクアンガイ省と合併すれば、クアンガイ省はコントゥム省を牽引する機関車となるでしょう」とク氏は自身の見解を述べた。同時に、「豊かな省同士」、あるいは「森林と海」を統合することで、生産物を海へ輸送し、輸出を加速させ、物流を強化できる可能性を示唆した。つまり、経済発展空間と連携することで、突破口を拓くことができるのだ。 「ハティン省はクアンビン省と、ダナン省はクアンナム省と合併すれば、いずれも海に面しており、海洋経済の活用における強みをさらに強化できるでしょう。再編後、各省が発展に有利となるよう、どのように調整すればよいでしょうか。貧しい省同士が合併しても、面積と人口は増えるだけで、経済発展は困難になるでしょう」とク氏は提案した。
国立都市農村計画研究所（建設省）元所長の建築家ゴ・チュン・ハイ博士は、次のように問題提起しました。「各省にはそれぞれ独自の潜在力があり、それらを総体的に捉えた時、何を優先すべきか、重複するものは捨てるべきか。統合すれば、各省の持つ多様な機能と潜在力の中から選択できるようになるだろう。」
中国は人口は多いが省の数は少なく、省は33しかないが省の下に都市が多いことや、ハノイのホアンキエム区だけで「数省を合わせた額」に相当する予算を拠出していることなどを例に挙げ、海氏は、人々が満足し、力強く発展し、社会がより豊かで美しくなるモデルは良いモデルであり、合理化の「尺度」であると述べた。
ダオ・ズイ・クアット准教授：移転後のスタッフのケア
省レベルの行政単位の編制後、幹部の選抜作業には特に注意を払う必要がある。なぜなら、決定的な要因は人材だからだ。編制後、選抜できる幹部の数は膨大になるため、幹部の質を評価する必要がある。幹部の実態と仕事の効率を踏まえ、力を組織し、結集させ、組織と管理を行い、統一された行動力のある連合力を作り出す必要がある。さらに深く言えば、それはビジョンである。したがって、人材の資質だけでなく、本質を評価する必要がある。省の数を減らすことが重要ではなく、合併後に新たな発展空間を創出し、幹部を選抜する必要がある。合併で質の悪い幹部を選んでしまうと、昇進は望めない。
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出典: https://daidoanket.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-tinh-gon-bo-may-de-vuon-minh-but-pha-10301536.html
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