鉄道開発のための制度的「推進力」の創出

本日午後（3月6日）、国会科学技術環境委員会常任委員会は鉄道法案（改正案）の予備審査会議を開催した。

法律は優れた価値を示し、発展の推進力を生み出す必要がある

会議の議長を務めた国会副議長のレ・ミン・ホアン氏は、立法に対する考え方とアプローチを変えなければならないと強調した。規制を見直さなければならない。管理できない規制を禁止するのではなく、他の管理手段を活用する必要がある。

鉄道法の制定は、鉄道のみを対象としているのではなく、統合的に考える必要があります。鉄道路線への投資は、単にA地点からB地点へ移動することではなく、交通インフラへの投資は経済発展のための空間を創出することにつながります。沿線には観光、商店、ホテルなどが立地するでしょう。

したがって、鉄道法（改正）は、鉄道発展に卓越した価値をもたらし、経済発展の推進力となるものでなければなりません。また、法の規制内容は、政府、省庁、各部局が改正法を実施するための「余地」を提供するものでなければなりません。

国会副議長のレ・ミン・ホアン氏は、立法の考え方を革新することを提案した。改正された鉄道法は、卓越した価値を示し、経済発展の推進力を生み出すものでなければならない。

「特に、国民や企業が理解できるよう、法改正に関する広報措置を講じる必要がある。インフラ投資だけでなく、鉄道投資、観光投資など、民間部門が投資に参加する機会を理解することが重要だ」と国会副議長は提言した。

科学技術環境委員会（SC&ET）のレー・クアン・フイ委員長は、SC&ETが鉄道法案（改正）の審査において、少数民族評議会および国会委員会との調整を主宰する任務を負っていると述べた。SC&ET常任委員会は、起草機関である建設省（旧運輸省）による法案の準備と綿密な起草を高く評価し、同省は政府に対し法案を国会に提出するよう助言した。

委員会はこれまで、各省に調査チームを組織し、ワークショップを開催して意見収集と法案の評価を行ってきました。その過程で、起草機関が留意し、吸収すべき事項がいくつかありました。それは、思考、立法手法、国際情勢という新たな文脈への位置づけ、実務上のニーズなどです。加えて、輸送手段の接続、鉄道の安全、鉄道産業といった問題も挙げられます。

科学技術環境委員会の副委員長であるタ・ディン・ティ氏は予備的検討報告書の中で、科学技術環境委員会の常任委員会は鉄道法を全面的に改正する必要性に同意したと述べた。

書類については、基本的に、法案草案に含まれる文書は、法律文書公布法（VBQPPL）に規定されている要件を満たしており、承認された5つの政策群を具体的に規定しています。法案草案は、国会常任委員会に提出され、審議される資格を有しています。

しかし、科学技術環境委員会常務委員会は、起草機関に対し、党の方針と政策の完全な制度化を検討・研究し、法案が国会の権限下にある内容のみを規制し、鉄道分野の特定のメカニズムに関する決議や法令、回状を「立法化」しないことを確実にするために法案を審査するよう要請した。

法制度の一貫性と統一性を確保するため、法案の規定と関連法の検討と比較を継続し、ベトナム社会主義共和国が加盟している国際条約の規定を参照する。

法案の実現可能性については、鉄道インフラへの投資、管理、開発、優遇政策、鉄道開発支援に関する一連の規制の実現可能性を確保するため、ベトナムの実情に適した国際的な経験を継続的に検討し、選択的に参照する必要がある。特に、法案の規定を実施するための財源と人的資源を確保するための具体的な解決策が必要である。

メカニズムと政策の革新、発展の余地の拡大

建設省のグエン・ダン・フイ副大臣は、改正鉄道法を制定するために、建設省（旧運輸省）は、現行の鉄道法の施行結果の総括と評価、国際的な経験の学習、専門家や地方からの意見収集のためのワークショップの開催など、早期かつ綿密に施行してきたと述べた。

この法案は党の政策を制度化し、第13回全国代表者大会の文書、2030年までに国の工業化と近代化を継続的に推進し2045年までのビジョンを描く中央執行委員会の決議第29-NQ/TW号、科学技術の発展、革新、国家のデジタル変革の飛躍的進歩に関する政治局の決議第57-NQ/TW号、2030年までにベトナムの鉄道輸送の発展の方向性を定め、2045年までのビジョンを描く政治局の結論第49-KL/TW号の中で鉄道発展の制度的突破口を作った。同時に、2017年鉄道法の施行における欠陥と限界を克服している。

代表者らによると、鉄道投資を誘致するためのオープンな回廊を創出するためのメカニズムと政策を革新する必要があるという（写真：イラスト）。

法律起草の観点について、フイ副大臣は、法律プロジェクトは5つの指導観点に基づいていると述べた。それは、第15期国会第8回会議の開会会議における書記長の指示と、法律制定の考え方の革新に関する首相と国会議長の指導文書に従って、制度の整備と鉄道発展政策の構築に関する党の観点と政策を制度化し続けることである。

法制度の合憲性、合法性、統一性、一貫性を確保し、ベトナムが加盟している国際条約との整合性を確保し、優れた国際経験を重点的に吸収する。2017年鉄道法の関連規定を継承し、不適切な内容を修正・補足する。鉄道事業における地方分権化と権限委譲を推進する。

鉄道インフラ整備のための資源を最大限に活用し、国家予算を主導的に活用することで、あらゆる経済セクターが鉄道事業に参入するよう促す。鉄道分野における近代科学技術の活用と発展を図る。

構成面では、本法案は立法思想における革新の精神に基づき、整理・再構築されています。本法案は、国会の権限において枠組み事項と原則事項のみを規定しています。したがって、鉄道法（改正版）は8章70条から構成されています。その内容は、鉄道発展のための法的基盤を構築するための5つの重要な画期的なイノベーションに重点が置かれており、同時に法案全体の見直しと修正も行われています。

具体的には、インフラ開発、インフラ管理・活用、鉄道輸送活動、連結性、産業・人材育成に焦点を当てています。同時に、法案全体の見直しと修正も行われました。

鉄道インフラ投資のための資金動員の内容について、フイ副大臣は、世界27件の鉄道インフラPPPプロジェクトを調査した結果、成功し効果的なプロジェクトはごくわずかであることが示されたと述べた。鉄道路線の社会経済効率は高いものの、投資資本が巨額で回収が困難なため、プロジェクト自体の財務効率は低い。

交通開発、輸送サービス、駅構内および駅周辺における付加価値サービス事業への民間参入は非常に効果的です。そこから、この分野への民間投資を誘致するための仕組みと政策を構築する必要があります。

鉄道産業の発展に関して、建設省は、運行・保守、建設産業、信号情報産業、機関車・貨車産業といった分野における技術の自立化について、調査・評価・指導を行ってきました。各分野と市場に応じて、全体または一部の技術の自立化を目指します。

「政府は、鉄道法草案（改正版）に含まれていない内容を他の法文書や規則に盛り込み、調整していく予定です。建設省は、鉄道法が効果的で実現可能であり、長期にわたって有効なものとなるよう、政府への意見聴取と修正報告を行いたいと考えています」と、フイ副大臣は述べた。

国会委員会および省庁の代表者は、法案草案について意見を述べ、鉄道開発のためのオープンで透明性の高い法的空間を創出することを目指し、法改正の必要性について一致した。したがって、インフラ、産業、鉄道技術開発への投資のために、特に地域資源と民間セクターの資源を動員するための制度、メカニズム、政策、インセンティブにおいて、抜本的な改革が必要である。

TOD モデルについては、鉄道駅周辺地域の開発、土地開発による収益分配メカニズムなど、より明確な規制、実際の実施に有利な条件の創出、効果的な開発、鉄道への再投資のためのリソースの創出が必要です。

科学技術環境委員会の代表であるトラン・ヴァン・カ氏は、鉄道業界が長年抱える最大のボトルネックは、インフラ投資のための資金不足であると強調した。現行法には、予算外の資金を誘致するための十分なメカニズムがないため、多くの主要鉄道プロジェクトが遅延している。

改正法では、鉄道への社会資本動員の余地を拡大する必要がある。まず第一に、鉄道分野における官民連携（PPP）のための有利な法的枠組みを確立する必要がある。

「駅周辺の土地資金を活用してプロジェクトのための資源を創出するTODモデルのような、革新的で新しい資金調達メカニズムを導入する必要があります。これは多くの国で成功している傾向であり、予算負担の軽減とプロジェクトの進捗の加速に貢献しています」とカー氏は述べた。

また、鉄道投資と開発の仕組みと優遇政策に関連して、国会経済委員会の元副委員長である専門家のグエン・ヴァン・フック氏は、実現可能な実施には具体的な規制が必要であり、必要であれば、それらを別の章として設計することもできると述べた。

フック氏は「鉄道を発展させるには、制度的な『後押し』が必要であり、鉄道に特化した仕組みや政策が必要だ」と強調した。

出典: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm