二階層政府時代に土地をどう管理するか？

二層制政府モデルへの積極的な準備

2025年7月1日より、二層制地方自治モデルが全国で正式に適用されます。二層制地方自治モデルの新たな要件に対し、特に土地分野は国民や企業の正当な権利と利益に直接影響を与える分野であるため、農業環境省は管理業務における障害や遅延を回避するための綿密な準備の重要性を明確に認識しています。農業環境省傘下の土地管理局は、土地に関する法律文書を積極的に検討し、二層制地方自治組織モデルに沿った地方分権化と権限委譲を提案しています。

同機関は、二層制地方自治体の権限の分権化、土地分野における分権化および委任を規定する2025年6月12日付の政令第151/2025/ND-CP号を政府に提出するよう省に勧告しました。同時に、大臣は土地分野における分権化、委任、および国家管理に対する権限の委任を規定する通達第23/2025/TT-BNNMT号、および土地分野における行政手続きを規定する決定第2304/QD-BNNMT号を発布しました。これらの文書は重要な法的根拠であり、新モデルを同期的、効果的かつ効率的に実施するための強固な法的根拠となります。

土地管理局は、法的枠組みの整備に加え、地方自治体の事業運営における障害の除去と連携を積極的に進め、連携と透明性を確保し、住民と企業をサービスの中心に据えています。農業環境省は、二層制地方自治の実施にあたり、土地管理に関する地方自治体への指導文書を多数発行しています。地方自治体には、新たな課題に対応するための手続きの見直し、データベースの標準化、職員の研修も求められています。

農業環境省土地管理局のドアン・ティ・タン・ミー副局長は、同局は最近、土地に関する法的文書のシステム全体を積極的に見直し、二層制地方自治モデルに従って地方分権と権限委譲を規制する文書を発行し、政府に承認のために提出するよう同省に助言したと述べた。

このハンドブックは2部構成です。第1部では、省レベルおよび村レベルにおける人民評議会、人民委員会、人民委員会委員長、そして専門土地機関の権限と任務を体系化しています。この部分は、政府が二層制地方自治モデルの実施に必要な業務を包括的に把握する上で役立ちます。

第 2 部では、土地利用計画と計画、土地の回復、補償、移住支援、土地の割り当て、土地のリースと土地利用目的の変更の許可、土地の登記、土地に付随する財産、土地使用権証明書の付与、土地に付随する財産所有権、土地紛争の解決など、土地分野の行政手続きとプロセスを詳細に説明します。

土地回復およびレッドブック発行手続きに関する技術的指示

このハンドブックには、土地収用プロセスの16段階、すなわち計画策定から資産目録の作成、決定の通知、補償金の支払い、そして土地の引き渡しまでを詳細に解説するセクションがあります。このプロセスには、土地収用計画の策定、関係者との会合の開催、通知の発行、資産目録の作成、補償計画の作成と承認、そして補償金の実施と土地の引き渡しまでが含まれます。

村レベルで初めて土地使用権および土地に付随する財産の所有権に関する証明書を発行する手続きについても、ハンドブックは3つのステップを含む具体的な手順を示し、国家機関と国民の役割分担を明確にしています。このプロセスには、行政サービスセンターへの申請書の提出、手続きを担当する機関による審査、そして村レベルの人民委員会への申請の送付と確認、そして最終的に村レベルの人民委員会が財政的義務を履行した後に証明書を発行することが含まれます。

土地登記の初回手続きは17営業日を超えず、土地登記証明書の発行を伴う登記は20営業日を超えないものとする。山岳地帯、島嶼部、遠隔地、または社会経済状況が特に厳しい地域については、手続き期間は最長30営業日まで延長される。

このハンドブックは、土地管理における省および村レベルの当局の権限と任務を規定し、実施の統一性、透明性、効率性を確保しています。具体的には、人民評議会、人民委員会、省人民委員会委員長、農業環境局の権限と任務はそれぞれ6、50、37、15です。村レベルにおいては、人民評議会、人民委員会、人民委員会委員長、土地管理機関の権限と任務はそれぞれ4、45、44、19です。

起草機関は、このハンドブックが地方自治体の規制、権限、手続きの理解に役立ち、地方分権、権限委譲、新たな権限付与に基づく事務の効率的な遂行に役立つことを期待しています。同時に、このハンドブックは行政手続きの理解を深め、土地に関する権利義務の履行を円滑にする上でも役立ちます。